Национальное правительство в Великобритании: история и особенности

Введение

Национальное правительство — это коалиционное правительство, сформированное союзом некоторых или всех основных политических партий Великобритании. В историческом контексте этот термин в первую очередь относится к правительствам Рамси Макдональда, Стэнли Болдуина и Невилла Чемберлена, которые находились у власти с 1931 по 1940 год. Всепартийные коалиции, сформированные Х. Х. Асквитом и Дэвидом Ллойдом Джорджем во время Первой мировой войны, а также Уинстоном Черчиллем во время Второй мировой войны, в то время иногда назывались национальными правительствами, но в настоящее время чаще именуются коалиционными правительствами. Термин «Национальное правительство» был выбран, чтобы дистанцироваться от негативных ассоциаций, связанных с более ранними коалициями. Кратковременное переходное правительство Черчилля в 1945 году также именовалось Национальным правительством и по партийному составу было очень похоже на правительства 1931–1940 годов.

Кризис 1931 года

Крах Уолл-стрит ознаменовал начало мировой Великой депрессии, и Великобритания пострадала, хотя и не так сильно, как большинство других стран. Правительство пыталось достичь нескольких различных и противоречивых целей: сохранить экономическое положение Великобритании, поддерживая фунт стерлингов на золотом стандарте, сбалансировать бюджет и оказывать помощь в борьбе с безработицей. Золотой стандарт означал, что британские цены были выше, чем у конкурентов, что негативно сказалось на важнейших экспортных отраслях. В 1931 году ситуация ухудшилась, и возникли опасения по поводу дефицита бюджета, что подтвердил независимый Майский доклад, спровоцировавший кризис доверия и падение фунта. Лейбористское правительство в принципе согласилось внести изменения в налоговую систему и сократить расходы для сбалансирования бюджета и восстановления доверия. Однако кабинет министров не смог прийти к согласию по двум вариантам: ввести тарифы (налоги на импорт) или сократить пособия по безработице на 20%. В итоге Макдональд и Сноуден разработали предложение о сокращении пособий на 10%. Профсоюзы отклонили это предложение. При окончательном голосовании кабинет министров разделился на 11 голосов против 9, при этом меньшинство, включая таких влиятельных политиков, как Артур Хендерсон и Джордж Лансбери, пригрозили уйти в отставку, если не согласятся. Этот неразрешимый раскол 24 августа 1931 года привел к отставке правительства. Финансовый кризис усугубился, и требовались решительные действия правительства. Лидеры консервативной и либеральной партий встретились с королем Георгом V и Макдональдом, сначала для обсуждения поддержки предлагаемых мер, а затем – формирования нового правительства. Макдональд изначально намеревался подать в отставку, но король убедил его пересмотреть это решение, поскольку большинство оппозиционных депутатов и общественность в целом поддержали сокращения, предложенные в Майском докладе, даже если Лейбористская партия и профсоюзы во главе с Эрнестом Бевином были против. Макдональд пересмотрел свое решение в течение ночи и на следующее утро встретился с консервативными и либеральными депутатами. 24 августа Макдональд согласился и сформировал Национальное правительство, состоящее из представителей всех партий, с конкретной целью сбалансировать бюджет и восстановить доверие. В новый кабинет вошли четыре лейбориста (теперь называемые «Национальными лейбористами»), поддержавшие Макдональда, четыре консерватора (во главе с Болдуином и Чемберленом) и два либерала. Профсоюзы резко выступили против, а Лейбористская партия официально отказалась от поддержки нового Национального правительства, исключив Макдональда и назначив Хендерсона лидером основной Лейбористской партии. Хендерсон возглавил партию на всеобщих выборах 27 октября против трехпартийной Национальной коалиции.

The Wall Street Crash heralded the global Great Depression and Britain was hit, although not as badly as most countries. The government was trying to achieve several different, contradictory objectives: trying to maintain Britain's economic position by maintaining the pound on the gold standard, balancing the budget, and providing assistance and relief to tackle unemployment. The gold standard meant that British prices were higher than its competitors', so the all important export industries did poorly. In 1931, the situation deteriorated and there was much fear that the budget was unbalanced, which was borne out by the independent May Report which triggered a confidence crisis and a run on the pound. The Labour government agreed in principle to make changes in taxation and to cut expenditure to balance the budget and restore confidence. However, the Cabinet could not agree on the two options available: either introduce tariffs (taxes on imports) or make 20% cuts in unemployment benefit. In the end, MacDonald and Snowden drafted a proposal that would cut benefits by 10%. Trade unions rejected this proposal. When a final vote was taken, the Cabinet was split 11–9 with a minority, including many political heavyweights such as Arthur Henderson and George Lansbury, threatening to resign rather than agree. The unworkable split, on 24 August 1931, made the government resign. The financial crisis grew worse and decisive government action was needed as the leaders of both the Conservative and Liberal Parties met with King George V, and MacDonald, at first to discuss support for the measures to be taken but later to discuss the shape of the next government. MacDonald had originally wished to tender his resignation but was told to re consider by the King on the grounds that the majority of opposition MPs and the country at large supported the cuts proposed by the May Report, even if the Labour Party and the Trade Unions led by Ernest Bevin did not. MacDonald duly changed his mind during the night and met with the Conservative and Liberal MPs the following morning. On 24 August, MacDonald agreed and formed a National Government composed of men from all parties with the specific aim of balancing the Budget and restoring confidence. The new cabinet had four Labourites (now called "National Labour") who stood with MacDonald, plus four Conservatives (led by Baldwin and Chamberlain) and two Liberals. Labour unions were strongly opposed and the Labour Party officially repudiated the new National government. It expelled MacDonald and made Henderson the leader of the main Labour party. Henderson led it into the general election on 27 October against the three party National coalition.

Ранние годы

Правительство поначалу было встречено с одобрением большинством, но Лейбористская партия оказалась в состоянии замешательства из-за потери нескольких своих наиболее видных деятелей, а Макдональд, Филип Сноуден и Джеймс Генри Томас не предприняли достаточных усилий для объяснения своих действий, в результате чего Лейбористская партия вскоре полностью перешла на сторону оппозиции. Это отчасти было связано с решением профсоюзов выступить против всех предлагаемых Макдональдом и Сноуденом сокращений в ответ на Майский доклад, в котором указывалось на необходимость сокращения государственных расходов для уменьшения дефицита бюджета в условиях последствий Великой депрессии, начавшейся в 1929 году. В Майском докладе Макдональду было рекомендовано сократить пособие по безработице на 20%. Профсоюзы, представлявшие значительную часть электората Лейбористской партии, отказались поддерживать какие-либо сокращения пособий или заработной платы, за исключением "окладов министров". Попытки сократить государственные расходы привели к дальнейшим проблемам, включая мятеж в Королевском флоте из-за сокращения заработной платы (Инвергордонский мятеж), что привело к новому давлению на фунт стерлингов и вынудило правительство пойти на радикальный шаг – полностью отказаться от золотого стандарта. После этого развернулись дебаты о дальнейших мерах по решению экономических проблем. Одновременно Лейбористская партия официально исключила из своих рядов всех членов, поддерживавших Национальное правительство, включая Макдональда. Все большее число членов Кабинета стало считать необходимым введение защитного тарифа для поддержки британской промышленности и получения доходов, а также проведение всеобщих выборов для получения мандата, но это было неприемлемо для Либеральной партии. Исполняющий обязанности лидера либералов и министр внутренних дел сэр Герберт Сэмюэл выступал в Кабинете против выборов, но обнаружил, что Либеральная партия раскололась по поводу дальнейших действий. Одна группа, возглавляемая сэром Джоном Саймоном, сформировала Либеральных националистов, которые согласились принять тариф и выразили готовность занять место основных либералов в правительстве. Официальный лидер партии, Дэвид Ллойд Джордж, в то время был не в состоянии активно участвовать в политике, но призвал либералов полностью выйти из правительства и баллотироваться самостоятельно в защиту свободной торговли, но его призыву последовали лишь четверо других депутатов, все из которых были его близкими родственниками. В конечном итоге было решено, что правительство в целом будет добиваться "мандата доверия" для свободы действий, и каждая партия опубликует свою собственную предвыборную программу. Сторонники Макдональда сформировали Национальную лейбористскую организацию, и стороны договорились разрешить своим местным организациям самостоятельно решать, противостоять ли друг другу. Против правительства выступали Лейбористская партия, Ллойд Джордж и его либералы, а также Новая партия сэра Освальда Мосли. Внутри партий особенно остро стоял конфликт между консерваторами и либералами. В ходе предвыборной кампании 1931 года представители Национального правительства подчеркивали, что их политика направлена на предотвращение повторения событий, подобных тем, что произошли в Германии два года назад, включая гиперинфляцию, и Макдональд демонстративно размахивал обесценившимися немецкими марками, чтобы подчеркнуть эту мысль. Результатом всеобщих выборов 1931 года стала крупнейшая победа в истории британской политики: Национальное правительство получило 556 мест и парламентское большинство в 500 голосов. Для Лейбористской партии это стало катастрофой, она была сокращена до незначительного меньшинства в 52 депутата. Макдональд объединился с лидерами консерваторов и национальных либералов на единой платформе (ему удалось вернуть 13 из 20 своих кандидатов от Национальной лейбористской партии). Поскольку немногие лейбористские депутаты отказались от поддержки профсоюзных лидеров во главе с Эрнестом Бевином, поддержка переизбранного Национального правительства была преимущественно консервативной.

The Government was initially applauded by most, but the Labour Party were left in a state of confusion with the loss of several of their most prominent figures, and MacDonald, Philip Snowden and James Henry Thomas did little to explain themselves, with the result that the Labour Party soon swung fully against the government. This was in part because of the Trade Unions' decision to oppose all forms of cuts proposed by MacDonald and Snowden in response to the May Report, which had concluded the UK government needed to curb government expenditure to reduce the budget deficit amid the fallout from the Great Depression that began in 1929. The May Report in particular recommended to MacDonald that his Labour government cut unemployment benefit by 20%. The Trade Unions that represented a large proportion of the Labour party's base refused to support any cuts to benefits or wages except to "the salaries of Ministers". Efforts to bring public expenditure cuts produced further problems, including a mutiny in the Royal Navy over pay cuts (the Invergordon Mutiny), with the result that the pound sterling came under renewed pressure, and the government was forced to take the radical step of taking the pound off the gold standard altogether. Debate then broke out about further steps to tackle the economic problems. At the same time the Labour Party officially expelled all of its members who supported the National Government, including MacDonald. Increasingly, the majority of the Cabinet came to believe that a protective tariff was necessary to support British industry and provide revenue and that a general election should be fought to secure a mandate but this was anathema to the Liberal Party. The Liberals' acting leader and Home Secretary, Sir Herbert Samuel, fought in Cabinet against an election but found the Liberal Party dividing in several directions over the course of action. One group, under Sir John Simon emerged as the Liberal Nationals, was prepared to accept the tariff and expressed willingness to take the place of the main Liberals in the government. The party's official leader, David Lloyd George was incapacitated at this time but called for the Liberals to abandon the government altogether and stand independently in defence of free trade, but his call was heeded only by four other MPs, all of whom were his close relatives. It was eventually agreed that the government as a whole would seek a "Doctor's Mandate" to take a free hand and that each party would issue its own manifesto. Supporters of MacDonald formed the National Labour Organisation and the parties agreed to allow their local organisations to agree whether or not to oppose each other. The government was opposed by the Labour Party, Lloyd George and his Liberals and the New Party of Sir Oswald Mosley. Within the parties there was particular conflict between the Conservatives and Liberals. The 1931 general election campaign run by the National Government figures stressed their policies would aim to avoid any risk of Britain seeing such events as those of Germany two years ago including hyperinflation and MacDonald famously waved worthless Deutschmarks to emphasise the point. The result of the 1931 general election was the greatest landslide in British political history, the National Government winning a total of 556 seats and a Parliamentary majority of 500. It was a disaster for Labour, which was reduced to a small minority of 52. MacDonald was unified with the Conservatives and National Liberal leaders on one platform (he returning 13 of his 20 National Labour candidates). As few Labour MPs refused to abandon the wishes of the Trade Unionists led by Ernest Bevin, the support for the re elected National Government was heavily Conservative.

19311935

Хотя консерваторы имели незначительное большинство в кабинете – 11 человек против 9 неконсерваторов, – они занимали сравнительно мало ключевых должностей. Обе группы либералов также были несбалансированы в плане распределения постов: официальные либералы занимали на один пост больше, чем национальные либералы, несмотря на обратную ситуацию в парламенте. Этот дисбаланс приводил к напряженности, особенно поскольку «непримиримое» крыло Консервативной партии чувствовало себя недостаточно представленным. Правительство вступило в длительные споры о введении тарифов. Либералы и Сноуден особенно тяжело воспринимали эту идею, но составляли незначительное меньшинство. Однако Макдональд и Болдуин стремились сохранить многопартийный характер правительства. По предложению Хейлшема было решено временно приостановить принцип коллективной ответственности кабинета министров, чтобы либералы могли выступать против введения тарифов, оставаясь в правительстве. Это продолжалось несколько месяцев. В 1932 году умер сэр Дональд Маклин. На Макдональда оказывали давление, чтобы он не назначал еще одного либерала, поскольку их и так было достаточно, и вместо этого он назначил консерватора лорда Ирвина (позже лорда Галифакса). Дальнейшая напряженность возникла в связи с Оттавским соглашением, которое установило ряд тарифных соглашений в рамках Британской империи, после чего оставшиеся либералы и Сноуден подали в отставку со своих министерских постов, хотя еще год поддерживали правительство из рядов парламента. Макдональд также рассматривал возможность отставки, чтобы дать возможность сформироваться однопартийному правительству, но его убедили остаться, несмотря на ухудшающееся здоровье. Во внутренней политике он все больше предоставлял Болдуину возможность руководить, а в вопросах внешней политики основное направление определяли Макдональд и Саймон. Наиболее важной политической инициативой Национального правительства в начале 1930-х годов было предложение о предоставлении Индии самоуправления, которое яростно критиковалось «непримиримым» крылом Консервативной партии, а Уинстон Черчилль был одним из самых ярых противников. Законопроект подвергся ожесточенному сопротивлению, но в конечном итоге был принят в 1947 году в совершенно иных обстоятельствах.

Although the Conservatives had a bare majority in Cabinet of 11, compared to 9 non Conservatives, the former held comparatively few of the most important jobs. The two groups of Liberals were similarly unbalanced in terms of posts, the official Liberals holding one more seat than the National Liberals, despite the parliamentary position being reversed. That balance was to cause tensions, particularly as the Diehard wing of the Conservative party felt unrepresented. The government entered protracted wrangling over whether or not to introduce tariffs. Both the Liberals and Snowden found it particularly difficult to accept but were in a heavy minority. However, both MacDonald and Baldwin wished to maintain the multiparty nature of the Government. On the suggestion of Hailsham, it was agreed to suspend the principle of Cabinet collective responsibility to allow the Liberals to oppose the introduction of tariffs while remaining in government. This held for some months. In 1932, Sir Donald MacLean died. MacDonald came under pressure not to merely appoint another Liberal, particularly as it was felt that they would be over represented, and so instead appointed the Conservative Lord Irwin (later Lord Halifax). Further tensions emerged over the Ottawa Agreement, which set up a series of tariff agreements within the British Empire, and the remaining Liberals and Snowden resigned their ministerial posts although they continued to support the government from the backbenches for another year. MacDonald considered resigning as well to allow a party government to take office but was persuaded to remain even though his health was now in decline. In domestic politics, he increasingly allowed Baldwin to give a lead, but in foreign affairs, the main direction was determined by MacDonald and Simon. The most prominent policy of the National Government in the early 1930s was the proposal to introduce Indian Home Rule, a measure fiercely opposed by the Diehard wing of the Conservative party, with Winston Churchill one of the most open opponents. The bill was fiercely opposed but eventually passed in 1947 in very different circumstances.

Болдуин берет на себя управление

В связи с ухудшением здоровья Макдональда, он ушел в отставку с поста премьер-министра в июне 1935 года, и его сменил Болдуин. Иностранные дела все больше доминировали в политической повестке дня, и в ноябре Болдуин привел правительство к победе на всеобщих выборах 1935 года, основываясь на поддержке Лиги Наций и введении санкций против Италии за вторжение в Абиссинию. В следующем месяце разразился скандал, когда стало известно, что новый министр иностранных дел, сэр Сэмюэл Хоэр, вел переговоры о заключении пакта Хоэр-Лаваля, предусматривавшего передачу большей части Абиссинии Италии. Это вызвало возмущение у многих, включая членов правящей партии, и соглашение было аннулировано, а Хоэр отправлен в отставку, хотя впоследствии он вернулся в правительство. Правительство инициировало серию конференций с целью расширения автономии Индии и других колоний. Последние годы пребывания Болдуина у власти характеризовались периодом неопределенности, однако в конце 1936 года ему удалось успешно разрешить кризис, связанный с отречением Эдуарда VIII, избежав серьезных последствий. Болдуин воспользовался коронацией Георга VI как удобным моментом для ухода в отставку.

Правительство Невиля Чемберлена в мирное время

Невилл Чемберлен был воспринят многими как единственный возможный преемник Болдуина, и его назначение на пост премьер-министра широко признано тем, что привнесло новый динамизм в правительство. Обладая солидным опытом в качестве радикального министра здравоохранения и компетентного канцлера казначейства, многие ожидали, что Чемберлен проявит сильное лидерство во внутренних делах, и правительство добилось в этой области ряда успехов, таких как национализация доходов от добычи угля, ограничение чрезмерной продолжительности рабочего времени законом о фабриках и масштабная ликвидация трущоб. Еще одним успехом стал Закон об оплачиваемых отпусках 1938 года, который, начиная с 1939 года, предоставлял рабочим двухнедельный оплачиваемый отпуск в год. Возраст окончания школы также должен был быть повышен с осени 1939 года, но это было отложено в связи с надвигающейся войной. Дальнейшие реформы были заторможены усилением международной напряженности, которая поглотила большую часть его времени. Во внешней политике правительство стремилось увеличить вооружение Великобритании, сохраняя при этом единство Британской империи и доминионов и не допуская доминирования какой-либо одной державы в Европе. Согласовать эти цели становилось все труднее, поскольку многие доминионы не желали поддерживать Великобританию в случае войны, и военные действия могли привести к расколу империи. Чемберлен взял на себя личное руководство во внешней политике и стремился к мирному пересмотру европейских границ в регионах, где многие наблюдатели давно признавали наличие обоснованных претензий. В то время он пользовался широкой народной поддержкой, но впоследствии эта политика подверглась резкой критике. Наиболее ярким проявлением политики умиротворения стало заключение Мюнхенского соглашения в сентябре 1938 года. После соглашения правительство ускорило процесс перевооружения в надежде быть готовым к войне, когда она начнется. Одновременно был занят более жесткий курс во внешней политике, включая гарантии защиты Польши от Германии.

Вспышка войны

Когда Германия вторглась в Польшу в сентябре 1939 года, Великобритания объявила войну одновременно с Францией, при поддержке всех Доминионов, за исключением Ирландии. В течение некоторого времени звучали призывы расширить военный кабинет Чемберлена за счет привлечения представителей Лейбористской и Либеральной партий, но обе партии отказались присоединиться (за исключением одного либерального депутата, Гвилима Ллойда Джорджа, который вошел в правительство в качестве парламентского секретаря Совета торговли). В первые месяцы войны на суше в Британии велись относительно небольшие боевые действия, за исключением морских операций, однако провал Норвежской кампании вызвал резкую критику в парламенте. 7 и 8 мая 1940 года в парламенте состоялись двухдневные дебаты, вошедшие в историю как Норвежские дебаты. Начавшись как обсуждение причин неудачи в Норвегии, они быстро переросли в общие дебаты о ходе войны, сопровождавшиеся острой критикой со всех сторон Палаты общин. Правительство выиграло дебаты, хотя и с уменьшенным перевесом, но в последующие два дня стало все более очевидно, что лейбористов и либералов необходимо включить в правительство, и Чемберлен не смог этого добиться. 10 мая 1940 года Германия вторглась в страны Бенилюкса, и Чемберлен, наконец, уступив давлению, подал в отставку, что положило конец существованию Национального правительства. Ему на смену пришла всепартийная коалиция во главе с Уинстоном Черчиллем.

Временное правительство 1945 года

В мае 1945 года, после поражения Германии, коалиционное правительство распалось, и Черчилль сформировал новую администрацию, включающую консерваторов, либеральных националов и различных беспартийных деятелей, ранее назначенных на министерские должности. Однако, примечательно, что за исключением графа Розбери, в кабинете не было других либеральных националов, даже лорд-канцлер лорд Саймон был исключен. Тем не менее, это правительство сохранило название Национального правительства и могло рассматриваться как преемник правительств 1930-х годов, несмотря на значительные изменения в составе. Правительство участвовало в всеобщих выборах 1945 года под названием Национального правительства, но потерпело поражение. После поражения элементы прежней идеи «всепартийной коалиции» Национального правительства сохранились: сэр Джон Андерсон (избранный как национальный депутат) и Гвилим Ллойд Джордж, бывший либеральный депутат, теперь заседавший как независимый либерал, заняли важные посты в команде теневого кабинета Черчилля. Кроме того, либеральные националы (национальные либералы с 1947 по 1948 год и далее) продолжали существовать в полуавтономном статусе и окончательно прекратили свое существование лишь в 1968 году, став последним политическим наследием кризиса августа 1931 года.