Исполняющий обязанности губернатора: правовой статус и порядок назначения

Введение

Исполняющий обязанности губернатора – это лицо, временно замещающее губернатора. В юрисдикциях Содружества, где должность губернатора является вице-королевской, обязанности исполняющего обязанности губернатора может исполнять вице-губернатор (как в большинстве штатов Австралии) или администратор. В некоторых штатах США это конституционная должность, учреждаемая в случае смерти губернатора при исполнении обязанностей или его отставки. В других штатах губернатора могут признать недееспособным и неспособным исполнять свои обязанности по различным причинам, включая болезнь и отсутствие в штате в течение установленного срока. В таких случаях конституция штата определяет, какой должностное лицо замещает губернатора и обладает ли оно всеми полномочиями должности или только определенными. Во многих штатах преемником губернатора или исполняющим обязанности губернатора является вице-губернатор, однако не во всех штатах существует такая должность. Если конституция штата предусматривает исполнение обязанностей губернатора в случае его недееспособности, она также устанавливает процедуру признания губернатора вновь дееспособным.

Алабама

Джордж Уоллес был ранен в результате покушения в мае 1972 года. Пока он находился за пределами штата на лечении более 120 дней, исполняющим обязанности губернатора с 5 июня по 7 июля 1972 года был вице-губернатор Джере Бисли, после чего губернатор Уоллес вернулся в штат и приступил к исполнению своих обязанностей.

Массачусетс

В Массачусетсе, в случае вакансии должности губернатора, вице-губернатор исполняет обязанности губернатора, но не занимает должность на оставшийся срок, становясь исполняющим обязанности губернатора, при этом сохраняя за собой должность вице-губернатора. В 1997 году, когда Уильям Уэлд ушел в отставку, чтобы занять пост посла в Мексике, Пол Селлуччи стал исполняющим обязанности губернатора до своих выборов на должность губернатора в 1998 году, после чего вступил в должность в январе 1999 года. В 2001 году, когда Селлуччи ушел в отставку, чтобы стать послом Соединенных Штатов в Канаде, Джейн Свифт стала исполняющей обязанности губернатора до января 2003 года, когда срок полномочий Селлуччи завершился с инаугурацией Митта Ромни.

Нью-Джерси

В Нью-Джерси, штате, в котором есть вице-губернатор, в случае вакансии в должности губернатора, вице-губернатор становится губернатором. В случае недееспособности действующего губернатора в связи с травмой, вице-губернатор исполняет обязанности губернатора. Исполняющий обязанности губернатора осуществляет полномочия и обязанности до восстановления губернатора после травмы. Если смерть или отставка губернатора происходит менее чем за 16 месяцев до окончания срока, новый губернатор занимает должность до конца срока, в противном случае проводятся специальные выборы (в которых новый губернатор может участвовать). До учреждения современного поста вице-губернатора после конституционного референдума 2005 года, вступившего в силу в 2009 году, вакансия в должности губернатора приводила к тому, что президент Сената штата становился исполняющим обязанности губернатора, сохраняя при этом титул президента Сената. После отставки Кристин Тодд Уитман в 2001 году на должность администратора EPA, Дональд ДиФранческо занял пост исполняющего обязанности губернатора, проработав до января 2002 года. После ухода ДиФранческо из Сената, Джон О. Беннетт и Ричард Коди также исполняли обязанности губернатора. Поскольку контроль над Сенатом Нью-Джерси был разделен поровну, что привело к появлению двух сопредседателей Сената, Коди и Беннетт каждый занимал должность исполняющего обязанности губернатора в течение трех дней в январе 2002 года, пока Джим МакГриви не вступил в должность губернатора. Коди вновь исполнял обязанности губернатора после отставки МакГриви, занимая этот пост с ноября 2004 года по январь 2006 года, когда Джон Корзин вступил в должность губернатора. Эти необычные события стали важным фактором в решении избирателей внести поправки в конституцию штата для создания должности вице-губернатора на референдуме 2005 года, вступившем в силу с выборов 2009 года. До вступления поправки в силу, комиссар штата по транспорту Крис Коллури исполнял обязанности губернатора 28 декабря 2006 года. Поскольку губернатор Корзин, президент Сената, спикер Ассамблеи и генеральный прокурор находились за пределами штата, Коллури стал исполняющим обязанности губернатора.

In New Jersey, a state which has a lieutenant governor, in the event of a vacancy in the office of governor, the lieutenant governor becomes governor. In case of the inability of the current governor to fulfill the gubernatorial duties through injury, the lieutenant governor serves as the acting governor. The acting governor performs powers and duties until the governor recovers from the injuries. If the governor's death or resignation occurs less than 16 months before end of the term, the new governor serves until the end of the term, otherwise a special election (in which the new governor may participate) is held. Prior to the establishment of the modern office of lieutenant governor following a constitutional referendum in 2005 that took effect in 2009, a vacancy in the office of governor would lead to the president of the state Senate to become acting governor while still retaining the title of senate president. Following the resignation of Christine Todd Whitman in 2001 to become EPA Administrator, Donald DiFrancesco assumed the acting governor's post, serving until January 2002. Following DiFrancesco's departure from the senate, John O. Bennett and Richard J. Codey each served as acting governor as well. As control of the New Jersey Senate was evenly split, resulting in two Senate co presidents, Codey and Bennett each held the office of acting governor for three days in January 2002, until Jim McGreevey began his term as governor. Codey again served as acting governor following McGreevey's own resignation, serving from November 2004 until January 2006, when Jon Corzine took office as governor. These unusual events were a major factor in voters' decision to amend the state constitution to create the office of lieutenant governor in the 2005 referendum, effective with the 2009 election. Before the amendment could take effect, state transportation commissioner Kris Kolluri served as acting governor the day of December 28, 2006. As Governor Corzine, the senate president, assembly speaker, and attorney general were all out of state, Kolluri became acting governor.

Западная Вирджиния

В Западной Вирджинии, в случае вакансии должности губернатора, обязанности губернатора исполняет президент Сената. Если на момент вакансии до окончания срока полномочий губернатора оставалось более одного года, проводятся специальные выборы; в противном случае президент Сената завершает оставшийся срок. Закон, принятый в 2000 году, предоставляет президенту Сената почетный титул вице-губернатора, однако на практике этот титул используется редко, а сроки полномочий президента Сената не совпадают с губернаторскими сроками. Эрл Рэй Томблин, будучи тогда президентом Сената, стал первым лицом, который в соответствии с действующей конституцией штата исполнял обязанности губернатора после отставки Джо Манчина 15 ноября 2010 года, последовавшей за его избранием в Сенат США на место, освободившееся в связи со смертью Роберта Бёрда. Поскольку до окончания срока полномочий Манчина в качестве губернатора оставалось более одного года, были проведены специальные выборы, на которых победил Томблин. Он вступил в должность губернатора 13 ноября 2011 года, чтобы завершить срок.

Споры о полномочиях исполняющих обязанности губернаторов

Полномочия исполняющего обязанности губернатора стали предметом споров во время предвыборной кампании Джери Брауна, тогдашнего губернатора Калифорнии, в 1980 году. Когда он находился в разъездах по стране, что часто случалось в конце 1979 и начале 1980 годов, Майк Керб, республиканец, занимавший пост вице-губернатора Калифорнии, часто использовал свое положение исполняющего обязанности губернатора для наложения вето на законопроекты, издания исполнительных указов, выпуска прокламаций, назначения республиканских судей апелляционных судов и совершения других действий, которые Браун вряд ли предпринял бы, если бы находился в штате. Это в конечном итоге привело к судебным разбирательствам, большинство из которых Керб выиграл. Вопрос о полномочиях исполняющего обязанности губернатора ранее поднимался в середине 1970-х годов в Кентукки. В отсутствие Джулиана Кэрролла, Тельма Стовалл, тогдашний вице-губернатор, исполняющая обязанности губернатора, выдала помилования, созвала Генеральную Ассамблею Кентукки на внеочередную сессию для принятия закона, ограничивающего рост налога на имущество, и попыталась наложить вето на отмену законодательным органом ратификации поправки о равных правах. Право вице-губернатора Кентукки исполнять обязанности губернатора в отсутствие избранного губернатора было отменено поправкой к Конституции Кентукки 1992 года. В 1993 году в Пенсильвании губернатор Роберт П. Кейси перенес операцию, после которой оставался недееспособным в течение нескольких месяцев, в результате чего исполняющим обязанности губернатора стал вице-губернатор Марк Сингель. В течение этого времени Сингель исполнял все обязанности губернатора. После смерти губернатора Нью-Гэмпшира Хью Галлена Веста М. Рой, как президент сената штата, занимала должность исполняющего обязанности губернатора Нью-Гэмпшира с 30 декабря 1982 года по 6 января 1983 года. Практика в этой области существенно различается от штата к штату. Например, в Род-Айленде вице-губернатор никогда не исполняет обязанности губернатора, даже если губернатор покинул штат. В большинстве штатов, в случае смерти, отставки или отстранения губернатора (в результате импичмента), следующий по порядку преемственности становится новым губернатором, вступая в должность и получая соответствующие полномочия.

The powers of an acting governor came into dispute during the 1980 Democratic primary presidential campaign of Jerry Brown, then governor of California. When he was campaigning out of state, which was often in late 1979 and early 1980, Mike Curb, a Republican who was then serving as lieutenant governor of California often used his position as acting governor to veto legislation, promulgate executive orders, issue proclamations, appoint Republican appellate court justices, and to do other things that Brown would not likely have done had he been present in the state. This eventually resulted in litigation, much of which went in Curb's favor. Powers of an acting governor had previously been questioned in the mid 1970s in Kentucky. In her capacity as acting governor of Kentucky in Julian Carroll's absence, Thelma Stovall, then lieutenant governor, acting as governor, issued pardons, called the Kentucky General Assembly into special session to enact legislation limiting property tax increases, and purported to veto the legislature's repeal of its ratification of the Equal Rights Amendment. The authority of the lieutenant governor of Kentucky to act as governor when the elected governor is out of state was repealed under a 1992 amendment to the Kentucky Constitution. In 1993, in Pennsylvania, Governor Robert P. Casey underwent surgery that left him incapacitated for months, thus leaving Lieutenant Governor Mark Singel as acting governor. During that time, Singel fulfilled all duties of the office of governor. Following the death of New Hampshire Governor Hugh Gallen, Vesta M. Roy, as president of the state Senate, served as acting governor of New Hampshire from December 30, 1982, to January 6, 1983. Practices in this area are anything but uniform from state to state. In Rhode Island, for example, the lieutenant governor never acts as governor, even if the governor has left the state. In most of the states, when the governor dies, resigns or is removed from office (via impeachment conviction), the next in line become the new governor, succeeding to the office and powers.