Двойное назначение технологий: мир и война

Введение

Технологии, которые могут быть использованы как в мирных, так и в военных целях.

В политике, дипломатии и экспортном контроле товары двойного назначения – это товары, программное обеспечение и технологии, которые могут применяться как в гражданских, так и в военных областях. В более широком смысле, двойное назначение может относиться к любым товарам или технологиям, способным одновременно выполнять несколько функций. Таким образом, дорогостоящие технологии, которые в противном случае принесли бы пользу только гражданским коммерческим интересам, также могут быть использованы в военных целях, если они не заняты другим применением, например, глобальная система позиционирования. "Дилемма двойного назначения" впервые была отмечена с открытием процесса синтеза и массового производства аммиака, который совершил революцию в сельском хозяйстве благодаря современным удобрениям, но также привел к созданию химического оружия во время Первой мировой войны. Эта дилемма давно известна в химии и физике и послужила основой для международных конвенций и договоров, включая Конвенцию о запрещении химического оружия и Договор о нераспространении ядерного оружия.

Беспилотники

Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) представляют собой вызов для военных. Зоны, свободные от дронов, – это области, где использование дронов или беспилотных авиационных систем (БАС) запрещено.

Ракеты

Первоначально разработанные как оружие в период холодной войны, Соединенные Штаты и Советский Союз потратили миллиарды долларов на разработку ракетных технологий, способных доставлять людей в космос (и в конечном итоге на Луну). Развитие этих мирных ракетных технологий шло параллельно с разработкой технологий межконтинентальных баллистических ракет и служило способом продемонстрировать другой стороне потенциал собственных ракет. Те, кто стремится разрабатывать баллистические ракеты, могут заявлять, что их ракеты предназначены для мирных целей, например, для запуска коммерческих спутников или в научных целях. Однако даже ракеты, изначально предназначенные для мирных целей, могут быть переоборудованы в оружие и предоставлять технологическую базу для этого. В рамках мирных ракетных программ различные мирные применения могут иметь параллельные военные аналоги. Например, безопасное возвращение научных аппаратов на Землю с орбиты свидетельствует о возможности создания аппаратов, возвращающихся в атмосферу, а демонстрация способности запускать несколько спутников одной ракетой-носителем в военном контексте может рассматриваться как потенциал для развертывания нескольких независимо наводимых боеголовок.

Ядерная

Технология двойного назначения в ядерной сфере относится к возможности военного применения гражданских ядерных технологий. Многие технологии и материалы, связанные с созданием ядерной энергетической программы, обладают двойным назначением, поскольку на нескольких этапах ядерного топливного цикла возможен перехват ядерных материалов для создания ядерного оружия. В этом случае программа ядерной энергетики может стать путем к созданию атомной бомбы или публичным дополнением к секретной программе разработки бомбы. Кризис вокруг ядерной программы Ирана является ярким примером этого. Многие агентства ООН и США предупреждают, что строительство новых ядерных реакторов неизбежно повышает риск распространения ядерного оружия. Минимизация рисков распространения, связанных с расширением ядерной энергетики, является фундаментальной целью американской и глобальной безопасности. Если это развитие будет "плохо управляемым или усилия по сдерживанию рисков окажутся безуспешными, ядерное будущее будет опасным". Искусственный интеллект может применяться в самых разных областях и легко интегрироваться в киберпространство современных технологий. Благодаря использованию ИИ технологии получили возможность выполнять множество алгоритмов, способных решать сложные задачи, например, обнаруживать аномалии при МРТ-сканировании. Каждое новое изобретение или применение, созданное с использованием ИИ, имеет свой собственный набор положительных и отрицательных последствий. Однако его газообразная форма также может использоваться в качестве химического оружия.

Биологические

Тот факт, что террористические акты, произошедшие в июле 2007 года в центре Лондона и в аэропорту Глазго, могли быть связаны с медицинскими работниками Национальной службы здравоохранения, стал недавним сигналом тревоги, указывающим на необходимость проверки людей, имеющих доступ к патогенам. Задача по-прежнему состоит в том, чтобы поддерживать безопасность, не ограничивая вклад исследований в прогресс. В отчетах проекта по созданию устойчивой культуры в области биоэтики двойного назначения отмечается, что в результате произошедших за последнее десятилетие изменений в науке и сфере безопасности, ряд государств и многосторонних органов подчеркнули важность информирования ученых-биологов о проблемах двойного назначения и юридических обязательствах, лежащих в основе предотвращения разработки биологического оружия. Одним из ключевых механизмов, определенных для достижения этой цели, является обучение студентов, изучающих биологические науки, с целью формирования так называемой «культуры ответственности». На встрече государств-участников Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО) в 2008 году было достигнуто консенсус о том, что: государства-участники признают важность обеспечения осведомленности лиц, работающих в области биологических наук, об их обязательствах в соответствии с Конвенцией и соответствующим национальным законодательством и руководящими принципами. Государства-участники отметили, что формальные требования к семинарам, модулям или курсам, включая возможные обязательные компоненты, в соответствующих программах научного и инженерного образования, а также в программах повышения квалификации, могут способствовать повышению осведомленности и реализации положений Конвенции. Всемирная организация здравоохранения в 2010 году разработала «руководство» для того, что она назвала «исследованиями двойного назначения, вызывающими обеспокоенность» (DURC) в области наук о жизни, касающееся «исследований, которые предназначены для получения пользы, но которые могут быть легко использованы во вред». Наряду с рядом аналогичных положений, принятых другими государствами и региональными организациями, образование в области биобезопасности приобрело большее значение. К сожалению, как политическая, так и научная литература показывают, что ученые по всему миру часто недостаточно информированы о биобезопасности, двойном назначении, КБТО и национальном законодательстве, запрещающем биологическое оружие. Более того, несмотря на многочисленные заявления государств и многосторонних организаций, степень влияния заявлений на международном уровне на практическую деятельность ученых остается ограниченной. Федеральное правительство США разработало ряд документов, определяющих политику в отношении DURC. В мае 2024 года Белый дом опубликовал «Политику правительства Соединенных Штатов в отношении надзора за исследованиями двойного назначения, вызывающими обеспокоенность, и патогенами с повышенным пандемическим потенциалом» – «единую федеральную систему надзора за проведением и управлением определенными типами исследований в области наук о жизни, финансируемых федеральным правительством, в отношении биологических агентов и токсинов». Эта политика отменяет несколько предыдущих документов, опубликованных в 2012, 2014 и 2017 годах, и соответствует директивам, установленным Национальной стратегией биозащиты и Планом реализации 2022 года.

That the July 2007 terrorist attacks in central London and at Glasgow airport may have involved National Health Service medical professionals was a recent wake up call that screening people with access to pathogens may be necessary. The challenge remains to maintain security without impairing the contributions to progress afforded by research. Reports from the project on building a sustainable culture in dual use bioethics suggest that, as a result of perceived changes in both science and security over the past decade, several states and multilateral bodies have underlined the importance of making life scientists aware of concerns over dual use and the legal obligations underpinning the prevention of biological weapons. One of the key mechanisms that have been identified to achieve this is through the education of life science students, with the objective of building what has been termed a “culture of responsibility”. At the 2008 Meeting of States Parties to the Biological and Toxin Weapons Convention (BTWC), it was agreed by consensus that: States Parties recognized the importance of ensuring that those working in the biological sciences are aware of their obligations under the convention and relevant national legislation and guidelines States Parties noted that formal requirements for seminars, modules or courses, including possible mandatory components, in relevant scientific and engineering training programmes and continuing professional education could assist in raising awareness and in implementing the convention. The World Health Organization in 2010 developed a "guidance document" for what it called "Dual Use Research of Concern" (DURC) in the life sciences, regarding “research that is intended [to] benefit, but which might easily be misapplied to do harm". Along with several similar stipulations from other states and regional organisations, biosecurity education has become more important. Unfortunately, both the policy and academic literature show that life scientists across the globe are frequently uninformed or underinformed about biosecurity, dual use, the BTWC and national legislation outlawing biological weapons. Moreover, despite numerous declarations by states and multilateral organisations, the extent to which statements at the international level have trickled down to multifaceted activity at the level of scientists remains limited. The US federal government (USG) developed several policy documents on DURC. In May 2024, the White House published the "United States Government Policy for Oversight of Dual Use Research of Concern and Pathogens with Enhanced Pandemic Potential", "a unified federal oversight framework for conducting and managing certain types of federally funded life sciences research on biological agents and toxins." The policy superseded several prior documents, published in 2012, 2014, and 2017, and it follows the directives established by the 2022 National Biodefense Strategy and Implementation Plan.

Ночное зрение и тепловизионные изображения

Устройства ночного видения с выдающимися характеристиками (высокий коэффициент усиления, специфическая спектральная чувствительность, высокое разрешение, низкий уровень шума) подвергаются строгим экспортным ограничениям со стороны немногих государств, способных их производить, главным образом для ограничения распространения среди противника, а также для замедления неизбежной реверс-инженерии, проводимой другими мировыми державами. Эти прецизионные компоненты, такие как усилители изображения, используемые в приборах ночного видения, и фокальные плоскостные матрицы, применяемые в разведывательных спутниках и тепловизорах, имеют множество гражданских применений, включая фотосъемку дикой природы, медицинскую визуализацию, тушение пожаров и регулирование численности популяций хищников. Ночные съемки диких слонов и носорогов в документальном сериале BBC «Африка» были выполнены на камере Lunax Starlight HD (специально разработанный цифровой кинокомплекс, включающий усилитель изображения третьего поколения) с последующей цифровой цветокоррекцией. В Соединенных Штатах гражданские лица могут свободно покупать и продавать американские системы ночного видения и тепловизоры, производимые оборонными подрядчиками, такими как Harris, L3 Insight и FLIR Systems, с минимальными ограничениями. Однако владельцы американских приборов ночного видения не имеют права вывозить оборудование из страны, продавать его за рубеж или даже приглашать иностранных граждан для ознакомления с технологией, в соответствии с Международными правилами торговли оружием. Экспорт американских усилителей изображения разрешен по лицензии Министерства торговли и Государственного департамента США. Факторы, влияющие на получение лицензии, включают дипломатические отношения со страной назначения, количество поставляемых единиц и относительное качество оборудования, выраженное с помощью показателя Figure Of Merit (FOM), рассчитанного на основе нескольких ключевых характеристик. Конкурирующие международные производители (европейский оборонный подрядчик Exosens Group, японский производитель научных приборов Hamamatsu Photonics и российская государственная лаборатория JSC Katod) вышли на американский рынок через лицензированных импортеров. Несмотря на иностранное происхождение, реэкспорт этих компонентов за пределы Соединенных Штатов регулируется аналогично внутренним компонентам. Оценка сектора, проведенная Министерством торговли и Бюро промышленности и безопасности в 2012 году, содержала рекомендации по смягчению экспортного контроля в связи с сокращением разрыва в производительности и усилением международной конкуренции, а пересмотр, проведенный Директоратом по контролю за оборотом вооружений в 2015 году, ввел гораздо более детализированные определения производительности.

Night vision devices with extraordinary performance characteristics (high gain, specific spectral sensitivity, fine resolution, low noise) are heavily export restricted by the few states capable of producing them, mainly to limit their proliferation to enemy combatants, but also to slow the inevitable reverse engineering undertaken by other world powers. These precision components, such as the image intensifiers used in night vision goggles and the focal plane arrays found in surveillance satellites and thermal cameras, have numerous civil applications which include nature photography, medical imaging, firefighting, and population control of predator species. Night scenes of wild elephants and rhinos in the BBC nature documentary series Africa were shot on a Lunax Starlight HD camera (a custom built digital cinema rig encompassing a Generation 3 image intensifier), and recolored digitally. In the United States, civilians are free to buy and sell American made night vision and thermal systems, such as those manufactured by defense contractors Harris, L3 Insight, and FLIR Systems, with very few restrictions. However, American night vision owners may not bring the equipment out of the country, sell it internationally, or even invite non citizens to examine the technology, per International Traffic in Arms Regulations. Export of American image intensifiers is selectively permitted under license by the United States Department of Commerce and the State Department. Contributing factors in acquiring a license include diplomatic relations with the destination country, number of pieces to be sold, and the relative quality of the equipment itself, expressed using a Figure Of Merit (FOM) score calculated from several key performance characteristics. Competing international manufacturers (European defense contractor Exosens Group, Japanese scientific instrument giant Hamamatsu Photonics, and Russian state financed laboratory JSC Katod) have entered the American market through licensed importers. In spite of their foreign origin, re export of these components outside of the United States is restricted similarly to domestic components. A 2012 assessment of the sector by the Department of Commerce and Bureau of Industry and Security made the case for relaxing export controls in light of the narrowing performance gap and increased competition internationally, and a review period undertaken by the Directorate of Defense Trade Controls in 2015 introduced much more granular performance definitions.

Другие технологии

В дополнение к очевидным технологиям двойного назначения существуют и менее очевидные: многие изначально мирные технологии могут быть использованы в военных целях. Примером тому служит роль немецких производителей игрушек во время Первой и Второй мировых войн: Германия была одним из лидеров в производстве заводных игрушек, и умение производить большое количество небольших и надежных часовых механизмов было переориентировано на производство взрывателей для снарядов и бомб. На ранних этапах выпуска PlayStation 2 рассматривалась как технология двойного назначения. Для поставки игровой приставки на рынки США и Европы требовалось соблюдение специальных правил импорта. Однако стало известно, что Microsoft заключила контракт с правительством США на 479 миллионов долларов. В рамках этого контракта Microsoft должна была разработать и поставить армии США отдельную версию умных очков HoloLens под названием Integrated Visual Augmentation System (IVAS), определяющую позицию компании относительно того, "как технологические компании должны взаимодействовать с правительством, и в частности, следует ли компаниям поставлять цифровые технологии военным".

Контроль

Большинство индустриально развитых стран осуществляют экспортный контроль над определенными типами технологий двойного назначения, что также предусмотрено рядом международных договоров. Этот контроль ограничивает экспорт определенных товаров и технологий без разрешения государственных органов. В контексте санкционных режимов понятие "двойное назначение" может толковаться широко, поскольку мало что не обладает потенциалом для использования как в военных, так и в гражданских целях.

Соединенные Штаты

Основным органом, расследующим нарушения правил экспортного контроля товаров двойного назначения в Соединенных Штатах, является Управление по контролю за экспортом (OEE) Бюро промышленности и безопасности (BIS). Межведомственная координация дел, связанных с экспортным контролем, осуществляется через Центр координации экспортного контроля (E2C2). Режим регулирования международной торговли оружием (ITAR) – это система США, которую обеспечивает Управление по контролю за экспортом (OEE) Бюро промышленности и безопасности (BIS).

Канада

Канадское законодательство, регулирующее торговлю технологиями двойного назначения, известно как Закон об экспорте и импорте.

Европейский союз

Европейский Союз регулирует технологии двойного назначения посредством Контрольного списка товаров двойного назначения.

Международные режимы

Существует несколько международных соглашений между странами, направленных на гармонизацию списков технологий двойного назначения (и военных) подлежащих контролю. К ним относятся Группа ядерных поставщиков, Австралийская группа, занимающаяся химическими и биологическими технологиями, Режим контроля за ракетными технологиями, охватывающий средства доставки оружия массового уничтожения, и Вассенаарское соглашение, регулирующее поставки обычных вооружений и технологий двойного назначения.