Введение
Военные трибуналы США
Военные комиссии Гуантанамо были учреждены президентом Джорджем Бушем 13 ноября 2001 года посредством военного приказа для судебного преследования определенных подозреваемых в терроризме, не являющихся гражданами США, в тюрьме Гуантанамо. На сегодняшний день в военных комиссиях вынесено в общей сложности восемь обвинительных приговоров, шесть из которых получены на основании соглашений о признании вины. Несколько из этих восьми приговоров были полностью или частично отменены в апелляционных судах федеральной судебной системы США. В настоящее время в комиссиях находятся пять рассматриваемых дел и еще два дела ожидают апелляционного рассмотрения, включая дело Соединенных Штатов против Халида Шейха Мохаммеда и других – судебное преследование задержанных, которые, как утверждается, несут наибольшую ответственность за теракты 11 сентября 2001 года. Ни одно из этих пяти дел пока не дошло до судебного разбирательства.
История
Как объясняет исследовательская служба Конгресса, Соединенные Штаты впервые использовали военные комиссии для суда над вражескими комбатантами, обвиняемыми в военных преступлениях, во время оккупации Мексики в 1847 году, применяли их во время Гражданской войны и на Филиппинском восстании, а затем вновь после Второй мировой войны. В деле *Ex parte Quirin*, 317 U. S. 1 (1942), Верховный суд Соединенных Штатов подтвердил юрисдикцию военного трибунала над восемью немецкими диверсантами, захваченными в Соединенных Штатах во время Второй мировой войны. Дело *Quirin* было приведено в качестве прецедента для судебного разбирательства над незаконными комбатантами военной комиссией. Однако в течение следующих пятидесяти лет США полагались на свои устоявшиеся федеральные суды и систему военного правосудия для преследования предполагаемых военных преступлений и преступлений, связанных с терроризмом. 13 ноября 2001 года президент Буш издал военный приказ, регулирующий «Задержание, обращение и суд над определенными лицами, не являющимися гражданами, в войне с терроризмом». Этот приказ фактически учредил военные комиссии в заливе Гуантанамо, которые начались в 2004 году с предъявления обвинений четырем заключенным Гуантанамо. В 2006 году Верховный суд США признал военные комиссии недействительными (в деле *Hamdan v. Rumsfeld*), установив, что они нарушают как Единый кодекс военного правосудия, так и Женевские конвенции 1949 года. В ответ, и чтобы обеспечить возможность дальнейшей работы комиссий, Конгресс принял Закон о военных комиссиях 2006 года (MCA). Конгресс внес существенные поправки в MCA в 2009 году. В 2019 году, действуя на основании полномочий, предоставленных ему MCA, министр обороны опубликовал обновленное Руководство по военным комиссиям, в котором изложены действующие процедуры, регулирующие работу комиссий.
Расходы
По данным Управления подотчетности правительства США (GAO), с 2012 по 2018 финансовый год Министерство обороны потратило 679,6 миллиона долларов на военные трибуналы. Представители Министерства обороны сообщили GAO, что министерство планирует потратить почти 1 миллиард долларов дополнительно с 2019 финансового года и как минимум до 2023 финансового года.
Дела и статус Комиссии
Из 779 человек, содержавшихся в Гуантанамо в какой-либо момент времени с момента открытия тюрьмы 11 января 2002 года, только 32 были привлечены к ответственности военными комиссиями. Обвинения были сняты в 12 из этих дел, а в одном деле производство было приостановлено. Правительство США получило в общей сложности восемь обвинительных приговоров, шесть из которых были вынесены на основании сделок о признании вины. Федеральные суды США полностью или частично отменили несколько из этих восьми приговоров. В настоящее время в комиссиях находится пять рассматриваемых дел, а еще два дела находятся на апелляции, включая дело "Соединенные Штаты против Халида Шейха Мохаммеда и других" – преследование заключенных, которые, как утверждается, несут наибольшую ответственность за теракты 11 сентября 2001 года. Ни одно из этих пяти дел еще не дошло до суда. 9 июля 2021 года бригадный генерал Марк Мартинс – главный прокурор военных комиссий с марта 2009 года – объявил о своей отставке. В тот же день The New York Times сообщила, что "генерал Мартинс подал заявление об отставке после неоднократных разногласий с юристами администрации Байдена относительно позиции, которую его офис занимал в отношении применимого международного права и Конвенции против пыток в суде в Гуантанамо, по словам высокопоставленных правительственных чиновников, осведомленных об этих разногласиях".