Введение
Австралийское законодательство, признающее права аборигенов на их традиционные земли.
Права коренного населения относятся к правам, признанным австралийским законодательством, которые принадлежат группам аборигенов и жителей островов Торресова пролива или отдельным лицам на землю, происходящие из соблюдения ими традиционных законов и обычаев. Эти права коренного населения были впервые признаны как часть австралийского общего права в решении Mabo v Queensland (No 2) в 1992 году. Доктрина впоследствии была внедрена и изменена посредством закона «О правах коренного населения 1993 года». Концепция признает, что в определенных случаях существовал и продолжает существовать законный правовой интерес к земле, принадлежащей коренным народам, который сохранился после приобретения радикального титула и суверенитета на землю Короной. Права коренного населения могут сосуществовать с правами собственности, не принадлежащими аборигенам, и в некоторых случаях различные группы аборигенов могут осуществлять свои права коренного населения на одну и ту же землю. Федеральный суд Австралии организует посредничество по искам, предъявляемым аборигенами и жителями островов Торресова пролива, рассматривает и выносит определения прав коренного населения. Апелляции на эти определения могут быть поданы в полную коллегию Федерального суда, а затем в Высокий суд Австралии. Национальный трибунал по правам коренного населения (NNTT), созданный в соответствии с Законом о правах коренного населения 1993 года, является органом, который применяет «тест регистрации» ко всем новым заявлениям о правах коренного населения и осуществляет функции посредничества и арбитража в отношении будущих действий. Департамент генерального прокурора консультирует правительство Австралии по правовым и правополитическим вопросам, касающимся прав коренного населения, и оказывает помощь генеральному прокурору в администрировании Закона о правах коренного населения 1993 года.
Определения: Натуральное право собственности/земли
Согласно Департаменту генерального прокурора: существуют фундаментальные различия между правами на землю и правами коренного населения на землю (native title). Права на землю – это права, созданные правительствами Австралии, штатов или территорий. Обычно права на землю состоят в предоставлении права собственности или бессрочной аренды коренным австралийцам. В отличие от этого, права коренного населения на землю возникают в результате признания, в соответствии с австралийским прецедентным правом, существовавших ранее прав и интересов коренных народов, основанных на традиционных законах и обычаях. Права коренного населения на землю не являются правом, созданным правительствами. Закон об аборигенных правах на землю 1976 года (см. ниже) охватывает предоставление земли аборигенным трастам; создание аборигенных земельных советов; права на полезные ископаемые; процессы принятия решений в отношении земли; управление доходами от соглашений об использовании земли; и переговоры о договорах аренды для развития на землях аборигенов. Закон о правах коренного населения на землю 1993 года (Native Title Act 1993 (NTA)) признает, что "аборигены и жители островов Торресова пролива имеют права на землю, воду и море, включая исключительное владение в некоторых случаях, но не предоставляет право собственности". Он допускает переговоры по вопросам земли, но не предусматривает права вето на развитие и не предоставляет землю, как это делает Закон об аборигенных правах на землю (ALRA).
Определения собственного титула
Национальный трибунал по правам коренных народов (National Native Title Tribunal) [Права коренных народов – это] общинные, групповые или индивидуальные права и интересы аборигенов и жителей островов Торресова пролива в отношении земли и вод, основанные на традиционном праве и обычаях, посредством которых эти народы связаны с определенной территорией, признанной австралийским законодательством (ст. 223 NTA). Сайт Правительства Австралии indigenous.gov.au: Права коренных народов – это признание австралийским правом, в соответствии с прецедентным правом и Законом о правах коренных народов 1993 года (Cth), прав и интересов коренных австралийцев на землю и воду, определяемых их собственными традиционными законами и обычаями. Права коренных народов также описываются как «совокупность прав» на землю, которая может включать в себя такие права, как разбитие лагеря, проведение церемоний и т.д. В случае признания прав коренных народов, конкретные права определяются в каждом отдельном случае и не всегда включают в себя право собственности.
1971 Милиаррум
В Австралии судебные разбирательства, связанные с правами коренного населения на землю, начались не ранее 1970-х годов, хотя ряд более ранних дел косвенно затрагивал вопросы о таких правах. В 1835 году Джон Бэтмен заявил о подписании Договора Бэтмена со старейшинами аборигенов в районе Порт-Филлип. Губернатор Бурк объявил Договор Бэтмена «недействительным и не имеющим юридической силы по отношению к правам Короны» и объявил любого человека, находящегося на «незанятой земле Короны» без разрешения Короны, нарушителем. Эта прокламация была одобрена Колониальным офисом. Основное возражение против Договора заключалось в том, что Бэтмен попытался вести переговоры непосредственно с коренным населением, права которого на земли в Австралии британцы не признавали. В 1971 году в деле Milirrpum v Nabalco Pty Ltd («Дело о земельных правах в Гове») в Верховном суде Северной территории судья Ричард Блэкберн однозначно отверг концепцию исконного права, вынеся решение против истцов по ряду правовых и фактических вопросов.
19721976: Закон о правах аборигенов на землю
Вслед за делами Милиррпум и избранием правительства Уитлама в 1972 году, в 1973 году была создана Комиссия по правам аборигенов на землю (также известная как Королевская комиссия Вудворда) для изучения надлежащих способов признания прав аборигенов на землю в Северной территории. Премьер-министр Гоф Уитлэм ввел новую политику самоопределения аборигенов, и были инициированы такие проекты, как Фонд земли аборигенов и Национальный консультативный комитет аборигенов. Последний состоял из избранных представителей аборигенов, которые давали консультации министру по делам аборигенов. Правительство Уитлама представило законопроект, который впоследствии был принят правительством Фрейзера в виде Закона об аборигенных правах на землю 1976 года, установившего процедуру передачи почти 50 процентов земли в Северной территории (около 600 000 км²) в коллективную собственность аборигенов. Правительство Фрейзера продолжило реализацию многих инициатив предыдущего правительства, описывая их как «самоуправление», а не самоопределение. В деле Коу против Содружества (1979) суд постановил, что ни одна аборигенная нация не обладает суверенитетом, отличая это от дела Чероки против Джорджии (1831) в США. Однако вопрос о существующих правах на землю не был рассмотрен из-за неточности, расплывчатости и других серьезных недостатков в исковом заявлении, представленном суду. Судья Гиббс отметил в пункте 21: «Вопрос о том, какими правами обладают или должны обладать коренные народы этой страны на землях Австралии, стал предметом ожесточенных споров. Если существуют серьезные юридические вопросы, требующие решения относительно существования или характера таких прав, то, несомненно, чем скорее они будут решены, тем лучше, но разрешение этих вопросов судами не будет способствовать неточным, эмоциональным или необдуманным требованиям. В этом, как и в любом другом судебном разбирательстве, истцам лучше всего будет, если их требования будут представлены суду беспристрастно, четко и в надлежащей форме». Был представлен премьер-министром Доном Данстаном в ноябре 1978 года, за несколько месяцев до его отставки из парламента. Измененный законопроект, разработанный после широких консультаций, был принят правительством либералов Тонкина в марте 1981 года. Это законодательство предоставило значительные права, опережающие любые другие на тот момент в Австралии. В 1981 году премьер-министр Тонкина передал землю (10,2% площади штата) народам питжантжара и янкунитжаджара. Однако это не давало народам права вето на горнодобывающую деятельность; любые споры должны были разрешаться независимым арбитром. Это предоставило права на землю в Великой пустыне Виктория, включая землю, загрязненную британскими ядерными испытаниями в Маралинге. В 1992 году решение об отказе в признании прав коренных народов в деле Милиррпум против Набалко было отменено Высоким судом в деле Мабо против Квинсленда (№ 2), которое признало народ Мериам с острова Мер (Мер) в проливе Торреса обладателями прав коренных народов на часть их традиционных земель. Суд отверг представление о том, что все права коренных народов на землю были отменены после приобретения суверенитета над Австралией. Суд постановил, что права коренных народов продолжают существовать, и что эти права основаны на непрерывной связи коренных народов с землей, независимо от предоставления со стороны Короны. Права коренных народов будут продолжать существовать до тех пор, пока традиционные законы и обычаи соблюдаются, если только эти права не будут прекращены несовместимым предоставлением со стороны Короны. Судья Джерард Бреннан в этом знаковом решении заявил:
«Однако, когда прилив истории смоет любое реальное признание традиционного права и любое реальное соблюдение традиционных обычаев, основание прав коренных народов исчезнет». Закон был направлен на уточнение правового положения землевладельцев и процедур, которые должны соблюдаться для предъявления, защиты и признания прав коренных народов в суде. Закон также учредил Национальный трибунал по делам коренных народов.
1996 Википедия
После решения по делу Мабо оставалось неясным, приведет ли выдача пасторальных лицензий к прекращению прав коренных народов на землю. Решение по делу Вик 1996 года устранило эту неопределенность. Суд установил, что рассматриваемые судом законодательные пасторальные лицензии (которые охватывают около 40% территории Австралии) не предоставляют арендатору права исключительного пользования. В результате, права коренных народов могли существовать одновременно с правами арендатора, в зависимости от условий и характера конкретной пасторальной лицензии. В случае коллизии прав, права, вытекающие из пасторальной лицензии, имели приоритет над правами коренных народов.
1998 Закон о внесении изменений в закон о собственности 1998 года
Решение Wik привело к внесению изменений в Закон о правах коренных народов на землю 1993 года Законом о внесении изменений в Закон о правах коренных народов на землю 1998 года. Этот закон, также известный как "10-пунктный план", был введен правительством Говарда. Поправки существенно ограничили права коренных народов на землю, сузив право на переговоры и прекратив действие прав коренных народов на землю в отношении большинства пастбищных и горнодобывающих арендованных участков, выданных до 1994 года.
19982002 Юрта Юрта
В деле "Yorta Yorta v Victoria" рассматривался иск о признании прав коренного населения Йорта Йорта, проживающего в северной центральной части штата Виктория, который был отклонен судьей Олни Федерального суда в 1998 году. Апелляции в Полную коллегию Федерального суда в 2001 году и в Высокий суд в 2002 году также были отклонены. Штат Западная Австралия обжаловал решение в Полную коллегию Федерального суда, а затем в Высокий суд. Высокий суд постановил в деле "Западная Австралия против Уорда", что права коренного населения представляют собой совокупность прав, которые могут быть прекращены по отдельности, например, посредством договора аренды на добычу полезных ископаемых. "Права коренного населения на исключительное владение были признаны в отношении островов Lacrosse Island и Kanggurru Island, аборигенных резерваций в пределах поселения Kununurra, пасторальной аренды Glen Hill и острова Hagan. Неисключительные права были признаны в отношении ряда территорий, включая острова в озере Argyle."
2001 Ярмирр
Yarmirr v Northern Territory (2001) рассматривал заявление, поданное от имени ряда клановых групп аборигенов относительно акватории и морского дна, окружающих остров Крокер в Северной территории. Это был первый вердикт Высшего суда по правам коренного населения на водные ресурсы. Судья Олни постановил, что члены общины острова Крокер обладают правом коренного титула на свободный доступ к морю и морскому дну оспариваемой территории для различных целей. В этом деле было установлено, что традиционные владельцы действительно обладают правом коренного титула на море и морское дно; однако общепринятые нормы права, касающиеся рыболовства и судоходства, означают, что над морем может существовать только неисключительный коренной титул. Это решение открыло путь для рассмотрения других заявлений о правах коренного населения на водные ресурсы.
2002 и 2004 Нанкирины
Нангкирини против штата Западная Австралия (2002 и 2004), в которых Джон Дуду Нангкирини и другие выступали истцами, были судебными разбирательствами, касающимися заявлений народа Караджарри в регионе Кимберли, к югу от Брума. Права на землю были признаны в отношении территории, занимающей площадь, равную половине площади Тасмании, посредством соглашения ILUA 5 июля 2011 года.
2004 Маралгинский
В мае 2004 года, после принятия специального законодательства, премьер-министр Южной Австралии Майк Рэнн передал право собственности на 21 000 квадратных километров земли народам Маралинга Тжарутджа и Пила Нгуру. Эта земля, расположенная к северо-западу от Аделаиды и граничащая с Западной Австралией, тогда называлась заповедником без названия. В настоящее время она известна как заповедник Мамунгари. Она включает озера Серпентин и стала самым крупным возвратом земли с 1984 года. На церемонии в 2004 году Рэнн заявил, что возвращение земли исполнило обещание, данное им Арчи Бартону в 1991 году, когда он был министром по делам коренных народов, после принятия закона о возвращении земель, включая священную территорию Оолдеа (которая также включала место расположения миссионерского лагеря Дейзи Бейтс), народу Маралинга Тжарутджа. Общая площадь земель Маралинга Тжарутджа сейчас составляет 102 863 квадратных километра.
2005 Вотжобалук, Джаадва, Джадаваджали, Вергая и Джупагалк
Коренные народы региона Виммера в Западной Виктории получили признание своих прав на землю по обычному праву 13 декабря 2005 года после десятилетнего судебного процесса, начатого в 1995 году, когда они подали заявление о признании прав на землю по обычному праву в отношении определенных земель и водных ресурсов в Западной Виктории. Это был первый успешный иск о признании прав на землю по обычному праву в юго-восточной Австралии и в штате Виктория, рассмотренный судьей Роном Меркелем с участием народов Вотжобалук, Джаадва, Джадаваджали, Вергаи и Джупагалк. В обосновании своего решения судья Меркель объяснил значимость своих постановлений:
«Постановления, которые я предлагаю вынести, имеют особое значение, поскольку они представляют собой первое признание и защиту прав на землю по обычному праву, обеспечивающее непрерывное осуществление этих прав в штате Виктория и, по всей видимости, на юго-восточном побережье Австралии. Это территории, где коренные народы подверглись серьезному и масштабному лишению земли, унижению и разрушению в результате установления британского суверенитета над их землями и водными ресурсами в XIX веке». Судья Уилкокс установил, что права на землю по обычному праву продолжают существовать в районе Перта и его окрестностях. Это было первое решение, признающее права на землю по обычному праву в отношении столицы и прилегающих территорий. Территория иска является частью гораздо более обширной территории, включенной в «Единый иск Нунгаров», охватывающий юго-западный угол Западной Австралии. Впоследствии была подана апелляция, и в 2008 году Полный суд Федерального суда удовлетворил частично апелляцию правительств Западной Австралии и Содружества на решение судьи Уилкокса.
2008 Морские права в заливе Блю-Мад
Решение Высшего суда 2008 года по делу о морских правах в заливе Блю-Мад установило прецедент, впервые признав права на морские территории в отношении приливной зоны. В этом деле, касавшемся залива Блю-Мад в Восточной Арнемской земле, участвовали представители народа Йолнгу из Баниялы.
Изменения 2007 и 2009 годов
В 2007 году правительство Говарда приняло Закон о внесении изменений в закон о правах коренных народов 2007 года и Закон о внесении технических поправок в закон о правах коренных народов 2007 года – комплекс скоординированных мер и технических поправок, направленных на повышение эффективности системы прав коренных народов. Они призваны сделать процедуру установления прав коренных народов более эффективной и ускорить рассмотрение 580 заявлений, которые были зарегистрированы, но еще не получили решения о наличии прав. Закон о правах коренных народов 1993 года был дополнительно изменен правительством Радда Законом о внесении изменений в закон о правах коренных народов 2009 года. Он предоставляет Федеральному суду право определять, кто может осуществлять посредничество по заявлению – сам суд, Трибунал по делам коренных народов или другое лицо.
20082019 Тимбер Крик
Северная территория против Гриффитса и Лорейн Джонс – дело Верховного суда Австралии 2018 года, решение по которому было вынесено в 2019 году и касалось земель вокруг Тимбер-Крик (Северная территория). В деле рассматривался иск о компенсации, поданный представителями народов Нгаливурру и Нунгали за земли, окружающие Тимбер-Крик. Дело было связано с рядом предыдущих судебных разбирательств, начавшихся в 1997 году. Высокий суд, который назвали "самым значительным делом со времен Мабо", впервые вынес решение о компенсации за прекращение прав коренных народов на землю (native title) в Австралии. Это дело считается "знаковым" в области права собственности на землю, поскольку положения Закона о правах коренных народов на землю 1993 года, касающиеся определения размера компенсации за прекращение этих прав, впервые были рассмотрены в Высоком суде.
2020 Яматджи
Корпорация аборигенов Яматджи Марльпа участвовала в крупном иске о правах коренных народов, начатом в 1996 году на основании Закона о правах коренных народов 1993 года, что привело к историческому решению в феврале 2020 года, признающему как права коренных народов, так и соглашение о будущем использовании земли (ILUA) на территории в Западной Австралии.
2020 Гуринджи, волновая станция
В 2016 году Центральный земельный совет подал иск от имени народа Гуринджи в отношении этой территории, поскольку на участке, охваченном пасторальной арендой станции Wave Hill, проявляли интерес к добыче полезных ископаемых. Судебное заседание проходило примерно к югу от Дарвина, и потомки Винсента Лингиари и других участников забастовки на Wave Hill отметили принятое решение. Правообладатели будут участвовать в переговорах о добыче полезных ископаемых и в проведении разведочных работ, что в будущем может принести роялти, но не менее важно право на охоту, собирательство, обучение и проведение культурных мероприятий и церемоний, а также возможность для молодежи установить связь со своей землей.
Определение титула собственника
Национальный реестр прав коренных народов (NNTR), который ведёт NNTT, является реестром утверждённых решений по правам коренных народов. Решение может устанавливать наличие или отсутствие этих прав. В рамках установления прав коренных народов, группы, обладающие этими правами, обязаны назначить уполномоченный корпоративный орган для хранения (в качестве доверительного управляющего) или управления (в качестве агента) этими правами. После вынесения решения, уполномоченные корпоративные органы вносятся в NNTR. На этом этапе корпорация становится зарегистрированным корпоративным органом по правам коренных народов (RNTBC). По состоянию на 1 июля 2011 года 160 зарегистрированных решений по правам коренных народов охватывали часть (приблизительно 16%) территории Австралии; а зарегистрированные соглашения об использовании земель коренными народами (ILUAs) охватывали около (около 16%) территории, а также около моря.
Медиация
В Австралии вопросы прав коренных народов часто разрешаются посредством посредничества между сторонами, обладающими этими правами, и другими заинтересованными группами, такими как правительство Австралии, правительства штатов и территорий, горнодобывающие компании и землевладельцы, занимающиеся животноводством. Цель посредничества – помочь сторонам уточнить суть разногласий, рассмотреть варианты урегулирования и прийти к соглашению. Посредничество – это структурированный процесс, направленный на достижение взаимоприемлемого решения, а не на вынесение решения судом.
Традиционный владелец
Альтернативные соглашения требуют, чтобы заявители доказали, что они являются "традиционными владельцами" (или "традиционными хранителями") данной территории. Однако этот термин иногда оказывался проблемным в юридической практике: он не упоминается в НТА, но Соглашения об использовании земель коренных народов (см. ниже), предусмотренные Законом, требуют, чтобы группа или группы коренных народов, являющиеся сторонами соглашения, заявляли о "традиционной собственности" на эту территорию. Определение термина "традиционный владелец" различается в зависимости от юрисдикции. Согласно Закону об аборигенных правах на землю 1976 года, этот термин относится к "местной группе аборигенов, связанной общим происхождением, которые: (a) имеют общие духовные связи с определенным местом на земле, что возлагает на группу первостепенную духовную ответственность за это место и за землю; и (b) в соответствии с традициями аборигенов имеют право собирать на этой земле ресурсы по праву". Помимо юридических определений, термины "традиционные владельцы" или "традиционные хранители" земли используются в формулировках "Признания страны", которые применяются для выражения уважения к народу этой земли.
Примеры альтернативных урегулирований
Юго-западное соглашение по правам коренных народов для народа нонгара в Западной Австралии призвано разрешить иски о признании прав коренных народов в обмен на законодательное признание народа нонгара как традиционных владельцев южной части Западной Австралии. Соглашение об использовании земель коренных народов (ILUA) было заключено с Корпорацией аборигенов Каурна Ерта (KYAC) в Аделаиде, Южная Австралия, и вступило в силу 19 ноября 2018 года.
Акт
В Австралийской столичной территории (ACT) никогда не удовлетворялось требований о правах коренного населения из-за отсутствия исторических данных, позволяющих установить эти права.
Южная Австралия
Соглашение об использовании земель коренных народов (ILUA) было заключено с Корпорацией аборигенов Каурна Ерта (KYAC) и вступило в силу 19 ноября 2018 года.
Западная Австралия
Альтернативное соглашение об урегулировании, Юго-Западное соглашение о правах коренных народов для народа нонгара в Западной Австралии, призвано разрешить иски о правах коренных народов в обмен на законодательное признание народа нонгара как традиционных владельцев южной части Западной Австралии.
Национальный совет по правам собственности
Национальный совет по вопросам прав коренных народов (NNTC) – некоммерческая организация, на веб-сайте которой указано, что она является "главной организацией, представляющей интересы сектора прав коренных народов". В ее состав входят региональные представительные органы по правам коренных народов (NTRB), поставщики услуг в сфере прав коренных народов (NTSP), местные корпорации, определенные законом (PBC), и корпорации традиционных владельцев (TOC).
Доклады о правах человека
В соответствии с Законом о правах коренных народов 1993 года, комиссар по вопросам социальной справедливости для аборигенов и жителей островов Торреса был обязан ежегодно представлять Генеральному прокурору доклад о функционировании Закона о правах коренных народов и его влиянии на реализацию и осуществление прав человека аборигенов и жителей островов Торреса, а также представлять доклады по другим вопросам по запросу Генерального прокурора. Задачами Комиссара являлись обеспечение и продвижение подхода, основанного на правах человека, к вопросам прав на землю коренных народов; содействие разработке более эффективных процедур установления прав на землю; и отстаивание мирного сосуществования интересов коренных и некоренных народов в отношении земли, основанного на совместимом использовании земли. Изменения, внесенные Законом о внесении поправок в законодательство о правах человека 2017 года, отменили законодательно установленное обязательство по ежегодному составлению доклада о социальной справедливости и правах коренных народов, подобно тем, которые составлялись вплоть до 2016 года включительно.