Введение

2000 год. Экономическое и правовое соглашение ЕС с африканскими, карибскими и тихоокеанскими государствами.

Котонуское соглашение — это договор между Европейским союзом и группой государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана ("страны АКТ"). Оно было подписано в июне 2000 года в Котону, крупнейшем городе Бенина, 78 странами АКТ (Куба не подписала) и пятнадцатью государствами-членами Европейского Союза, действовавшими на тот момент. Соглашение вступило в силу в 2003 году и впоследствии было пересмотрено в 2005 и 2010 годах. После пересмотра в 2010 году срок действия соглашения истекал 29 февраля 2020 года, но он был временно продлен до 31 октября 2023 года включительно в ожидании принятия нового соглашения (Соглашение о Самоа).

Цели

Соглашение Котону направлено на сокращение и искоренение бедности, содействие устойчивому развитию и постепенную интеграцию стран АКТ в мировую экономику. Пересмотренное Соглашение Котону также уделяет внимание борьбе с безнаказанностью и продвижению уголовного правосудия посредством Международного уголовного суда.

Основные принципы

Соглашение из Котону заменило Конвенцию из Ломэ, которая с 1975 года являлась основой для сотрудничества между ЕС и странами АКТ в области развития. Однако, Соглашение из Котону имеет значительно более широкий охват, чем любое предыдущее соглашение. Оно рассчитано на период в 20 лет и основано на четырех основных принципах: равенство партнеров и ответственность за стратегии развития. В принципе, государства АКТ самостоятельно определяют пути развития своих обществ и экономик. Участие. Помимо центрального правительства как основного действующего лица, партнерство в рамках Соглашения из Котону открыто для других участников (например, гражданского общества, частного сектора и органов местного самоуправления). Диалог и взаимные обязательства. Соглашение из Котону – это не просто финансовая помощь. Подписавшие стороны взяли на себя взаимные обязательства (например, уважение прав человека), которые будут отслеживаться посредством постоянного диалога и оценки. Дифференциация и регионализация. Соглашения о сотрудничестве будут варьироваться в зависимости от уровня развития, потребностей, эффективности и долгосрочной стратегии развития каждого партнера. Особое внимание будет уделяться странам, признанным наименее развитыми или уязвимыми (несвязанным с морем государствам или островным государствам).

Политическое измерение

Соглашение из Котону призвано заложить более прочную политическую основу для сотрудничества между ЕС и странами АКТ в области развития. Поэтому политический диалог является одним из ключевых аспектов соглашения и охватывает новые вопросы, которые ранее не входили в рамки сотрудничества в целях развития, такие как мир и безопасность, торговля оружием и миграция. Более того, принцип "доброго управления" включен в Соглашение из Котону как "существенный элемент", нарушение которого может повлечь за собой частичное или полное приостановление сотрудничества в области развития между ЕС и страной, допустившей нарушение. Также было согласовано, что серьезные случаи коррупции, включая акты взяточничества, могут послужить основанием для начала консультаций и, возможно, приостановления оказания помощи.

Новые участники

Вторая новая особенность Котонуского соглашения связана с участием негосударственных субъектов и местных органов власти в сотрудничестве в области развития. Теперь они рассматриваются как дополнительные к центральным правительствам, которые традиционно являлись ключевыми участниками сотрудничества между ЕС и странами АКТБ. Хотя правительства стран АКТБ по-прежнему несут ответственность за определение собственной стратегии развития, негосударственные субъекты и местные органы власти теперь вовлекаются в процесс ее разработки посредством консультаций. Кроме того, им предоставляется доступ к финансовым ресурсам и участие в реализации. Они также получают поддержку в наращивании потенциала. Технический центр сельскохозяйственного и сельского сотрудничества АКТ-ЕС (ЦТА) действует в рамках Котонуского соглашения АКТ-ЕС с целью "укрепления политического и институционального потенциала, а также потенциала в области информационного и коммуникационного управления организаций АКТБ, занимающихся сельскохозяйственным и сельским развитием". Это осуществляется, в частности, через журнал Spore, который широко распространяется в странах АКТБ. Котонуское соглашение уделяет особое внимание частному сектору как инструменту устойчивого экономического развития. В Котону была внедрена новая комплексная программа для поддержки частных секторов стран АКТБ, предоставляющая новые инструменты, такие как доступ к финансированию через Европейский инвестиционный банк (ЕИБ).

Торговое сотрудничество

Вероятно, наиболее радикальным изменением, внесенным Котонуским соглашением, является изменение в сфере торгового сотрудничества. Начиная с Первой Конвенции Ломе в 1975 году, ЕС предоставлял странам АКТ невозвратные торговые преференции. Однако, в соответствии с Котонуским соглашением, эта система была заменена Соглашениями об экономическом партнерстве (СЭП) – новой схемой, вступившей в силу в 2008 году. Эта новая договоренность предусматривает заключение взаимных торговых соглашений, то есть ЕС предоставляет беспошлинный доступ к своим рынкам для экспорта из стран АКТ, и страны АКТ, в свою очередь, предоставляют беспошлинный доступ к своим рынкам для экспорта из ЕС. Однако, в соответствии с принципом дифференциации, закрепленным в Котонуском соглашении, не все страны АКТ обязаны открыть свои рынки для продукции ЕС после 2008 года. Группа наименее развитых стран может либо продолжить сотрудничество в рамках договоренностей, заключенных в Ломе, либо воспользоваться регламентом "Все, кроме оружия". Страны, не относящиеся к числу наименее развитых, которые считают, что не готовы к заключению СЭП, могут, например, быть переведены в Общую систему преференций (ОСП) ЕС или в Специальную систему стимулирования устойчивого развития и надлежащего управления (ОСП+).

Программирование

Соглашение Котону вводит идею партнерства, основанного на эффективности, и отказывается от концепции "права на помощь" в виде фиксированных ассигнований, не зависящих от результатов. В соответствии с новым соглашением, ЕС может быть более избирательным и гибким в распределении и использовании ресурсов для развития. Распределение помощи основывается на оценке потребностей и результатов деятельности страны и предусматривает возможность регулярной корректировки финансовых ресурсов в соответствии с этим. На практике это означает, что больше средств может быть направлено странам, демонстрирующим хорошие результаты, а доля финансирования стран с неудовлетворительными показателями может быть сокращена. Помощь странам АКТ предоставляется пятилетними циклами в соответствии с Финансовым протоколом к Соглашению Котону. В рамках девятого Европейского фонда развития (ЕФР) (2002–2007) региону АКТ было выделено 13,5 млрд евро. Десятый ЕФР (2008–2013) имеет значительно увеличенный бюджет в размере 22,7 млрд евро, из которых 5,6 млрд евро предназначены для поддержки региональных программ, в частности инвестиций в региональные африканские инфраструктурные проекты в рамках Партнерства ЕС-Африка в области инфраструктуры, запущенного в октябре 2007 года в Аддис-Абебе (Эфиопия) Комиссией Африканского союза (AUC) и Европейской комиссией. Благодаря гибкости, предусмотренной Соглашением Котону, 10-й ЕФР позволяет ЕС направлять больше средств на помощь (так называемые "стимулирующие суммы") странам, улучшающим систему управления, особенно в финансовой, налоговой и правовой сферах. В первой половине 2012 года началось планирование 11-го ЕФР, в котором впервые в отношении географических программ будут участвовать Европейская служба внешних действий и Европейская комиссия. По состоянию на начало 2012 года большинство деталей процесса планирования содержались во внутренних документах европейских институтов, однако независимый анализ и описание процесса были предоставлены независимым фондом Европейский центр по управлению политикой развития (ECDPM).

Борьба с безнаказанностью

Признавая, что безнаказанность является одним из факторов, способствующих повторению циклов насилия и отсутствию безопасности, преамбула и статья 11.7 пересмотренного Котонуского соглашения содержат четкое обязательство государств стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) и Европейского Союза бороться с безнаказанностью и содействовать отправлению правосудия посредством Международного уголовного суда. Поскольку Международный уголовный суд основывается на принципе дополняемости, пересмотренное в 2005 году Котонуское соглашение вводит новаторское обязательство обеспечивать преследование наиболее тяжких преступлений на национальном уровне и посредством международного сотрудничества. Кроме того, статья 11.6 Соглашения содержит четкое положение, обязывающее государства-участники:

Пересмотр

В соответствии с положением о пересмотре, Соглашение Котону дважды подвергалось пересмотру для повышения эффективности и качества партнерства между странами АКТ и ЕС. Первый пересмотр был завершен в Люксембурге 25 июня 2005 года, а пересмотренное Соглашение вступило в силу 1 июля 2008 года. Второй пересмотр Соглашения о партнерстве между странами АКТ и ЕС был подписан в ходе 35-го заседания Совета министров АКТ-ЕС, состоявшегося в Уагадугу, Буркина-Фасо, 22 июня 2010 года, и временно вступил в силу 1 ноября 2010 года.

Соглашение о Самоа

Ожидается, что Соглашение о Контону будет заменено Соглашением о Самоа. Это новое соглашение состоит из трех отдельных протоколов. Эти протоколы обеспечивают европейское финансирование секретариата Организации государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, одновременно предоставляя ЕС полный контроль над распределением средств развития (соглашение служит правовой основой для финансирования Европейского инвестиционного банка за пределами ЕС) и направлены на упрощение возвращения нелегальных мигрантов на родину. Текст этой новой договоренности был согласован в апреле 2021 года, однако ратификация со стороны ЕС была задержана Венгрией и Польшей. На встрече в Самоа в ноябре 2023 года соглашение подписали 44 государства АКТ.

Критика

Было утверждено, что, несмотря на то, что краеугольным камнем Котонуского соглашения является сокращение бедности, помощь, выделенная Африке по 9-му Европейскому фонду развития, оказала незначительное воздействие на большинство нуждающихся.