Введение

Политическая должность в Соединенном Королевстве

В Соединенном Королевстве есть по крайней мере шесть лордов-комиссаров казначейства Его Величества, выполняющих функции комиссии для древней должности казначея Палаты. Совет состоит из Первого лорда казначейства, Второго лорда казначейства и четырех или более младших лордов, выполняющих роль партийных организаторов в Палате общин, которым обычно присваивается этот титул. Распространено мнение, что лорды-комиссары казначейства действуют как комиссары для осуществления полномочий лорда-высшего казначея, однако это неверно. Путаница возникает из-за того, что ранее обе должности занимал один и тот же человек одновременно. Фактически они являются комиссарами для осуществления полномочий казначея Палаты Великобритании и лорда-высшего казначея Ирландии (аналогично статусу лордов-комиссаров Адмиралтейства, осуществлявших полномочия лорда-высшего адмирала до 1964 года, когда королева вновь приняла эту должность на себя). Эти должности (за исключением должности лорда-высшего казначея Ирландии, которая перешла в комиссию в 1817 году) непрерывно находятся в комиссии с момента отставки в 1714 году Чарльза, герцога Шрусбери, назначенного на эту должность королевой Анной незадолго до ее смерти. До XIX века эта комиссия принимала большинство экономических решений Великобритании (Англии, до Акта об Унии 1707 года). Однако, начиная с XIX века, эти должности стали номинальными, при этом Первый лорд почти неизменно занимает пост премьер-министра, Второй лорд – канцлера казначейства, а младшие лорды – выполняют роль партийных организаторов в парламенте. Как должность, осуществляемая коллегиально, технически все лорды-комиссары казначейства имеют равный ранг, а их порядковые номера указывают на старшинство, а не на власть над своими коллегами. Однако, по крайней мере, со времен правления королевы Анны, фактическая власть сосредоточена у лордов с наивысшими номерами.

Текущие должностные лица

Нынешние лорды-комиссары казначейства были назначены патентными письмами от 15 декабря 2023 года.

Портфель | Имя
------- | --------
Первый лорд казначейства | Риши Сунак, депутат парламента
Второй лорд казначейства | Джереми Хант, депутат парламента
Младшие лорды | Аманда Миллинг, член парламента
| Джой Моррисси, депутат парламента
| Скотт Манн, депутат парламента
| Аманда Соллоуэй, депутат парламента
| Майк Вуд, депутат парламента

Отношения между первым и вторым лордами

Исторически канцлер казначейства также являлся первым лордом казначейства и, как правило, одновременно премьер-министром. Однако растущая сложность государственных расходов привела к тому, что должность канцлера развилась в более специализированную должность министра финансов, что постепенно привело к определению офиса таким образом, что он стал менее подходящим для руководства министерством в целом. Последним премьер-министром, одновременно занимавшим должность канцлера, был Стэнли Болдуин в 1923 году, и то лишь ненадолго – последним значительным совпадением было пребывание Уильяма Гладстона на этих должностях в 1880–1882 годах. Более важной тенденцией стало перераспределение полномочий между палатами Парламента в пользу Палаты общин. Начиная с Славной революции, стало все более невозможным с конституционной точки зрения, чтобы лицо, определяющее фискальную политику (то есть канцлер), заседало в Палате лордов, и этот принцип был окончательно закреплен в конституции в 1718 году с отставкой лорда Стенхоупа (следует отметить, что это не распространяется на краткие периоды пребывания некоторых лордов-главных судей, которые исторически занимали должность канцлера казначейства временно во время вакансий и часто были пэрами). Тем не менее, конституционная конвенция, требующая, чтобы премьер-министр заседал в Палате общин, укоренилась гораздо позже, и премьер-министр без затруднений занимал должность, находясь в Палате лордов, вплоть до 1902 года. Тот факт, что Алек Дуглас-Хьюм, последний премьер-министр, назначенный из Палаты лордов в 1963 году, почувствовал необходимость отказаться от своего титула пэра и получить место в Палате общин, свидетельствует о том, что к тому времени эта конвенция прочно укрепилась. На протяжении XVIII и XIX веков премьер-министры регулярно назначались из верхней палаты. В тех случаях, когда премьер-министр был пэром, считалось уместным, чтобы глава правительства занимал позицию *primus inter pares* в комиссии в качестве первого лорда, даже если по конституционной конвенции он не мог быть канцлером, который в силу своей должности являлся первым лордом. Должность первого лорда таким образом тесно переплелась с (юридически несуществующей) должностью премьер-министра, особенно сильно, поскольку все премьер-министры до лорда Солсбери, за исключением лорда Четэма, были первыми лордами. Соответственно, когда премьер-министр заседал в Палате лордов, канцлер принимал на себя обязанности второго лорда. Конституционное закрепление этого принципа началось в 1841 году с назначения второго министерства Пиля. Лорд Мельбурн (уходящий премьер-министр), будучи виконтом, не мог одновременно быть канцлером, но тем не менее занял должность первого лорда в соответствии со своим премьерством, как это обычно делали премьер-министры из числа пэров. Однако, когда сэр Роберт Пил вернулся к власти на свой второй (не последовательный) срок, он выбрал должность первого лорда казначейства, титул, который он естественно принял в своем первом министерстве, где он также занимал должность канцлера. Но, несмотря на то, что он был членом парламента (то есть не лордом), Пил не занял должность канцлера. Таким образом, канцлер Генри Гулберн стал первым канцлером, который был вторым лордом казначейства, в то время как первый лорд также заседал в Палате общин. С тех пор должность второго лорда, за исключением редких случаев, когда премьер-министр одновременно занимает резиденции по адресам 10 и 11 Даунинг-стрит, постоянно закреплена за канцлером.

Отношения между Первым лордом казначейства и премьер-министром

С момента эволюции должности премьер-министр также занимал должность первого лорда казначейства во всех случаях, кроме двух. Первоначальная связь этих двух должностей неудивительна, поскольку при создании должности первый лорд казначейства действительно участвовал в управлении казначейством и, как первый лорд, был самым высокопоставленным лицом, ответственным за это. Поскольку контроль над финансами обычно давал наибольшую власть, неудивительно, что такой человек возглавлял бы правительство в целом. Действительно, даже спустя десятилетия после появления должности премьер-министра, Уильям Питт-младший полагал, что премьер-министр «должен быть лицом, возглавляющим финансы». Исключениями были лорд Чатэм и лорд Солсбери. Лорд Чатэм в период своего министерства 1766–1768 гг. занимал должность лорда-хранителя тайной печати. Лорд Солсбери не становился первым лордом казначейства ни во время своего первого срока (1885–1886 гг.), ни во время третьего (1895–1902 гг.), хотя он занимал эту должность в течение первых двух лет своего второго министерства (1886–1892 гг.). С времен Солсбери эти две должности стали полностью взаимосвязанными, настолько, что официальная резиденция премьер-министра, Даунинг-стрит, 10, фактически является официальной резиденцией первого лорда казначейства, название которого указано на почтовом ящике. Солсбери, будучи маркизом с огромным независимым состоянием, не нуждался в официальной резиденции, предпочитая жить в своем более роскошном городском доме по адресу Арлингтон-стрит, 20 в Сент-Джеймсе, и мог предоставлять ее в качестве привилегии другим министрам, наряду с самой должностью первого лорда казначейства. С должностью премьер-министра связаны и другие посты. Непрерывно с 1968 года, когда эту должность создал Гарольд Уилсон, премьер-министр также занимает пост министра по делам государственной службы. Принятие этой дополнительной должности было напрямую связано с реформами в Казначействе, поскольку ответственность за оплату труда и управление государственной службой была передана из Казначейства в новый Департамент государственной службы. Поскольку премьер-министр был лордом-комиссаром казначейства, до реформы он осуществлял надзор за этими портфелями по должности, но считалось более уместным, чтобы государственная служба находилась вне конкретного ведомства. Тем не менее, в знак признания первостепенной власти премьер-министра над государственной службой, существует конституционная конвенция о том, что этот пост всегда будет занимать премьер-министр. Хотя Департамент государственной службы был упразднен Маргарет Тэтчер в 1982 году, название было сохранено. В то время как должность первого лорда казначейства уже давно является номинальной, функции министра по делам государственной службы иногда требуют от премьер-министра принятия политических решений и ответственности за них. Например, именно в этой роли премьер-министр была привлечена к суду за свою политику в деле *Совет профсоюзов государственной службы против министра по делам государственной службы*. Другие должности исторически были связаны с должностью премьер-министра, но в настоящее время таковыми не являются. До того, как Клемент Эттли стал премьер-министром, подавляющее большинство премьер-министров занимали должности лидера Палаты общин или лидера Палаты лордов, в зависимости от палаты, в которой они заседали. По мере усиления власти исполнительной власти необходимость в должности, ориентированной на законодательную деятельность, уменьшилась. В 1942 году, во время Второй мировой войны, Уинстон Черчилль назначил себя министром обороны, должность, которую премьер-министры занимали в течение последующих тринадцати лет, но с уменьшением значимости обороны как приоритетной области политики, сэр Энтони Иден отказался от нее, заняв пост в 1955 году. Борис Джонсон занимал должность министра по делам Союза, которую он создал, чтобы продемонстрировать свою приверженность укреплению связей между четырьмя странами Соединенного Королевства. Эту роль сохранила его преемница Лиз Трасс. Таким образом, первый лорд казначейства – это должность, наиболее тесно связанная с должностью премьер-министра. Семь премьер-министров сочли достаточным занимать только должность первого лорда казначейства и не занимать никаких других дополнительных должностей. Этими премьер-министрами были лорд Рокингем (1782 г.), лорд Портленд (1807–1809 гг.), Дэвид Ллойд Джордж (1916–1922 гг.), сэр Энтони Иден (1955–1957 гг.), Гарольд Макмиллан (1957–1963 гг.), сэр Алек Дуглас-Хоум (1963–1964 гг.) и Гарольд Уилсон (1964–1968 гг., после чего он также стал министром по делам государственной службы).