Введение

Палата представителей Пуэрто-Рико — нижняя палата Законодательного собрания Пуэрто-Рико, двухпалатного территориального законодательного органа Пуэрто-Рико. Палата представителей вместе с Сенатом контролирует законодательную ветвь власти правительства Пуэрто-Рико. Структура и обязанности Палаты определены в статье III Конституции Пуэрто-Рико, которая наделяет Законодательное собрание всей законодательной властью. Каждый законопроект должен быть принят Сенатом и Палатой представителей и подписан губернатором, чтобы стать законом. Палата обладает исключительным правом инициировать процедуру импичмента и выдвигать обвинения. Конституция также устанавливает, что назначение государственного секретаря и контролера требует одобрения Палаты представителей, а все остальные назначения утверждаются Сенатом единолично. В финансовом плане все законопроекты о сборе доходов должны инициироваться в Палате. В структурном отношении Палата обычно состоит из 51 члена. Сорок избираются из одномандатных округов по всему Содружеству (по одному представителю от округа) посредством мажоритарной системы, а 11 избираются по всему Содружеству посредством непередаваемого голосования. Палата заседает с 1900 года, после принятия Закона Форкера, который официально учредил этот орган. Палата представителей, вместе со своими членами и сотрудниками, располагается в западной половине Капитолия Пуэрто-Рико, а именно в здании-аннексии Дома Эрнесто Рамос Антонини, здании Антонио Р. Барсело и здании Луиса А. Ферре.

История

Созданная в 1900 году как Палата делегатов согласно Закону Форекера, нижняя палата Законодательного собрания Пуэрто-Рико была единственным избираемым органом до создания Сената в 1917 году согласно Закону Джонса-Шафрота, что привело к формированию двухпалатного законодательного собрания. Республиканская партия контролировала Палату делегатов с момента ее создания в 1900 году по 1904 год. В январе 1905 года контроль над Палатой перешел к Союзу, который оставался у власти до 1924 года. Коалиция Республиканской и Социалистической партий Пуэрто-Рико контролировала Палату до 1944 года, за исключением короткого периода с 1941 по 1943 год, когда доминировала Народно-демократическая партия. После сокрушительной победы Народно-демократической партии в 1944 году, она контролировала Палату до 1969 года, когда Новая прогрессивная партия выиграла и Палату, и губернаторство, но не Сенат, создав первое разделенное правительство Пуэрто-Рико. Анхель Вьера Мартинес, бывший прокурор и начинающий представитель из Сан-Хуана, был избран на первый из трех сроков в качестве спикера. В 1973 году Народно-демократическая партия вновь получила контроль над Палатой, но потеряла большинство на выборах 1976 года, выигранных Новой прогрессивной партией. В 1977 году Вьера Мартинес был избран спикером во второй раз. В результате выборов 1980 года Новая прогрессивная партия получила 26 мест, а Народно-демократическая партия – 25, однако последняя оспорила результаты в 35-м избирательном округе, что привело к равенству – по 25 мест у каждой партии – до окончательного подсчета голосов в этом округе. Поскольку новая Палата в 1981 году оказалась разделенной, она не смогла избрать спикера, что требовало абсолютного большинства. Ситуацию усложнил тот факт, что Рамон Муньис (PPD, 32-й округ) скончался прямо в зале заседаний Палаты в январе 1981 года, а выборы избранного представителя Фернандо Тоноса Флоренцана были признаны недействительными из-за недостаточного возраста для работы в Палате (требуется 25 лет по Конституции). В результате в Палате осталось 25 представителей от Новой прогрессивной партии и 23 – от Народно-демократической партии. Секретарь Палаты, Кристино Берназар, который обычно председательствовал бы на заседаниях до избрания нового спикера, стал первым невыборным временно исполняющим обязанности спикера. Во время своего пребывания в должности Берназар назначил сопредседателей постоянных комитетов Палаты и потребовал, чтобы все решения и законопроекты Палаты принимались консенсусом. После политических маневров, в результате которых был заключен так называемый Пакт Виеры-Колберга, Палата вновь избрала Вьеру Мартинеса спикером на оставшуюся часть 1981 года, а Северо Колберга Рамиреса, независимого представителя от Народно-демократической партии, – спикером с 1982 по 1984 год. В конце 1981 года Верховный суд вынес решение в пользу кандидата от Народно-демократической партии в 35-м округе, и, заполнив две вакансии, Народно-демократическая партия получила контроль над Палатой с большинством в 26 мест. Несмотря на то, что Народно-демократическая партия сохранила контроль над Палатой на всеобщих выборах 1984 года, Колберг решил выполнить партийное обязательство и поддержать нового спикера, Хосе Рональдо "Рони" Джарабо, который занимал эту должность с 1985 по 1992 год. Джарабо проиграл на праймериз в 1992 году, и после победы Новой прогрессивной партии на всеобщих выборах 1992 года его сменила первая женщина-спикер, Зайда Эрнандес Торрес, которая занимала эту должность до 1996 года, когда она покинула Палату, чтобы баллотироваться на пост мэра Сан-Хуана. Временный спикер Эрнандес, Эдисон Мисла Алдарондо, стал спикером в 1997 году. После ухода с поста в 2000 году он был осужден за коррупцию в федеральных и государственных судах. Его сменил Карлос Вискаррондо на период 2001–2004 годов. В 2005 году, когда губернатором стал представитель Народно-демократической партии, Новая прогрессивная партия контролировала и Сенат, и Палату, и Хосе Апонте Эрнандес, сторонник бывшего губернатора Педро Россельо, был избран спикером Палаты. Помимо напряженности в отношениях с исполнительной властью, срок полномочий Апонте характеризовался повышенной напряженностью в отношениях с Сенатом, в частности, его поддержкой попытки Россельо отстранить президента Сената Кеннета Макклинтока, которого он назвал "предателем" своей партии, что привело к тому, что более 20 представителей Новой прогрессивной партии ворвались в зал заседаний Сената, чтобы противостоять пребыванию Макклинтока в должности президента Сената, что многие считают историческим минимумом в отношениях между Сенатом и Палатой. Апонте проиграл переизбрание на пост спикера на партийном собрании после всеобщих выборов 2008 года, и Дженнифер А. Гонсалес Колон стала спикером, вступив в должность 12 января 2009 года. Действующим спикером на 2021 год является Рафаэль Эрнандес Монтаньес.

Функции

Палата представителей, совместно с Сенатом Пуэрто-Рико, обладает законодательной властью правительства Пуэрто-Рико. Палата имеет исключительное право возбуждать процедуру импичмента и, при согласии двух третей от общего числа её членов, выносить обвинительное заключение. Конституция также устанавливает, что все законопроекты о повышении доходов должны инициироваться в Палате. Назначение государственного секретаря также требует одобрения Палаты представителей.

Срок

Представители избираются на четырехлетний срок. Член, избранный, но еще не приступивший к исполнению обязанностей, называется "избранным представителем"; член, назначенный на место, но еще не приступивший к исполнению обязанностей, называется "назначенным представителем". Конституция Пуэрто-Рико не устанавливает ограничений по срокам полномочий.

Заработная плата и пособия

Годовая заработная плата за полный рабочий день каждого представителя составляет 73 775 долларов США, за исключением спикера, который получает 110 663 доллара, временно исполняющего обязанности спикера, лидеров большинства и меньшинства, кнутов большинства и меньшинства, а также президентов Комиссии по государственному управлению и Комиссии по казначейству, которые получают по 84 841 доллару. Представителям разрешается получать дополнительный доход вне их законодательной деятельности с соблюдением определенных ограничений, и только представители, не получающие годовую заработную плату, имеют право на дополнительные льготы, такие как суточные или компенсация расходов на автомобиль. Расходы, связанные с поездками за пределы Пуэрто-Рико, возмещаются. Секретарь автоматически исполняет обязанности председателя Палаты в переходный период, после окончания срока полномочий действующего спикера, но до избрания нового спикера Палатой. Другой должностной человек – сержант при оружии Палаты, который обеспечивает поддержание порядка и безопасности на территории Сената, являясь главным сотрудником правоохранительных органов Сената. Эти должностные лица избираются Сенатом, как правило, на его инаугурационной сессии, сразу после избрания руководящих органов. Нынешним секретарем является Элизабет Стюарт Вильянуэва, а нынешним сержантом при оружии – Генри Таллабоа Коллазо.

Другие организации

Управление законодательных служб возглавлял в начале 2009 года Кевин Ривера, а в настоящее время должность суперинтенданта Капитолия занимает Элиезер Веласкес, ставший первым, кто исполняет обязанности на этом посту два четырехлетних срока подряд. Законодательное собрание Пуэрто-Рико также получает поддержку от Совета государственных правительств (CSG), Восточной региональной конференции CSG, Национальной конференции законодательных собраний (NCSL) и Национального латиноамериканского кокуса законодателей (NHCSL).