Оборонная политика Европейского союза: становление европейской оборонной структуры.

Введение

Оборонная политика Европейского Союза
собственная оборонная составляющая Европейского Союза

Общая политика безопасности и обороны (ОПБО) – это линия действий Европейского Союза (ЕС) в области обороны и управления кризисами, являющаяся основным компонентом общей внешней политики и политики безопасности (ОВППС) ЕС. ОПБО включает в себя развертывание военных или гражданских миссий для поддержания мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций. Военные миссии выполняются силами ЕС, сформированными на основе выделения личного состава вооруженных сил государств-членов. ОПБО также предусматривает коллективную самооборону государств-членов, а также постоянное структурированное сотрудничество (PESCO), в рамках которого 26 из 27 национальных вооруженных сил проводят структурную интеграцию. Структура ОПБО, возглавляемая Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности (ВП/Председателем) Жозепом Боррелем и иногда называемая Европейским оборонным союзом (ЕОС) в связи с ее перспективным развитием в качестве оборонной составляющей ЕС, включает в себя:

Генеральное директорат оборонной промышленности Европейской комиссии,
Директорат по управлению кризисами и планированию Службы внешних действий (СВД) (CMPD) и постоянные оперативные штабы (OHQ) для командования и управления (C2) на военном/гражданском стратегическом уровне, то есть MPCC и CPCC, а также ряд подготовительных органов Совета по иностранным делам (СВД), таких как Военный комитет (ВКЕС),
четыре агентства, включая Агентство по обороне (АО).

Командные и управляющие структуры ЕС значительно меньше, чем Командная структура Организации Североатлантического договора (НАТО), созданная для территориальной обороны. Достигнута договоренность о том, что для выполнения миссий ЕС может использоваться Объединенное командование операций НАТО (ACO). MPCC, созданный в 2017 году и подлежащий усилению в 2020 году, является первым постоянным военным оперативным штабом ЕС. Параллельно с этим, недавно созданный Европейский оборонный фонд (ЕОФ) впервые предусматривает финансирование многонациональных оборонных проектов из бюджета ЕС. Решения, касающиеся ОПБО, предлагаются Верховным представителем, принимаются Советом по иностранным делам, как правило, требуя единогласия, и затем реализуются Верховным представителем.

История

В послевоенный период было несколько недолговечных или неудачных инициатив по европейской оборонной интеграции, направленных на защиту от потенциальной советской или немецкой агрессии: Западный Союз (ЗС, также известный как Брюссельский договорный союз, БДC) и предлагаемое Европейское оборонное сообщество (ЕОС) были соответственно поглощены Организацией Североатлантического договора (НАТО) и отклонены французским парламентом. В 1955 году Западноевропейский Союз (ЗЕС), в основном находившийся в состоянии застоя, сменил остатки ЗС. В 1970 году Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) обеспечило первоначальную координацию внешней политики Европейских сообществ (ЕС). Противодействие включению вопросов безопасности и обороны в ЕПС привело к реактивации ЗЕС в 1984 году его государствами-членами, которые одновременно являлись членами ЕС. Европейская оборонная интеграция набрала обороты вскоре после окончания холодной войны, отчасти из-за неспособности ЕС предотвратить войны на территории бывшей Югославии. В 1992 году ЗЕС получил новые задачи, а в следующем году Маастрихтский договор учредил ЕС и заменил ЕПС «столпом» общей внешней и оборонной политики (ОВОП). В 1996 году НАТО согласилось разрешить ЗЕС разработать так называемую европейскую идентичность в области безопасности и обороны (ЕИБО). Сент-Малоская декларация 1998 года продемонстрировала готовность традиционно сдержанной Великобритании предоставить ЕС автономные оборонные структуры. Это способствовало преобразованию ЕИБО в Европейскую политику безопасности и обороны (ЕПБО) в 1999 году, когда она была передана в ведение ЕС. В 2003 году ЕС развернул свои первые миссии в рамках ОВОП и принял Европейскую стратегию безопасности, определяющую общие угрозы и цели. В 2009 году Лиссабонский договор ввел действующее название ОВОП, учредил Европейскую службу внешних действий (ЕСВД), пункт о взаимной обороне и предоставил возможность части государств-членов развивать оборонную интеграцию в рамках PESCO. В 2011 году ЗЕС, чьи функции были переданы ЕС, был распущен. В 2016 году была принята новая стратегия безопасности, которая, наряду с российской аннексией Крыма, выходом Великобритании из ЕС и избранием Трампа президентом США, придала ОВОП новый импульс.

The post war period saw several short lived or ill fated initiatives for European defence integration intended to protect against potential Soviet or German aggression: The Western Union (WU, also referred to as the Brussels Treaty Organisation, BTO) and the proposed European Defence Community (EDC) were respectively cannibalised by the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) and rejected by the French Parliament. The largely dormant Western European Union (WEU) succeeded the WU's remainder in 1955. In 1970 the European Political Cooperation (EPC) brought about the European Communities' (EC) initial foreign policy coordination. Opposition to the addition of security and defence matters to the EPC led to the reactivation of the WEU in 1984 by its member states, which were also EC member states. European defence integration gained momentum soon after the end of the Cold War, partly as a result of the EC's failure to prevent the Yugoslav Wars. In 1992, the WEU was given new tasks, and the following year the Treaty of Maastricht founded the EU and replaced the EPC with the Common Foreign and Security Policy (CFSP) pillar. In 1996 NATO agreed to let the WEU develop a so called European Security and Defence Identity (ESDI). The 1998 St. Malo declaration signalled that the traditionally hesitant United Kingdom was prepared to provide the EU with autonomous defence structures. This facilitated the transformation of the ESDI into the European Security and Defence Policy (ESDP) in 1999, when it was transferred to the EU. In 2003 the EU deployed its first CSDP missions, and adopted the European Security Strategy identifying common threats and objectives. In 2009, the Treaty of Lisbon introduced the present name, CSDP, while establishing the EEAS, the mutual defence clause and enabling a subset of member states to pursue defence integration within PESCO. In 2011 the WEU, whose tasks had been transferred to the EU, was dissolved. In 2016 a new security strategy was introduced, which along with the Russian annexation of Crimea, the British withdrawal from the EU and the election of Trump as US president have given the CSDP a new impetus.

Развертывание

Первое развертывание европейских войск в рамках ОПСО после декларации о намерениях 1999 года состоялось в марте 2003 года в бывшей Югославской Республике Македония (БЮРМ, ныне: Северная Македония). Операция "Конкордия" использовала средства НАТО и была признана успешной, после чего позднее в том же году ее сменила более мелкая полицейская миссия EUPOL Proxima. С тех пор были проведены и другие небольшие полицейские, правовые и мониторинговые миссии. Наряду с бывшей Югославской Республикой Македонией, ЕС сохранил свое присутствие в Боснии и Герцеговине в рамках операции "Алтея". В период с мая по сентябрь 2003 года войска ЕС были развернуты в Демократической Республике Конго (ДРК) в ходе "операции Артемида" на основании мандата, предоставленного резолюцией 1484 Совета Безопасности ООН, целью которой было предотвращение дальнейших злодеяний и насилия в конфликте в Итури и возвращение мирного процесса в ДРК на верный путь. В рамках этой операции была разработана система "ведущей страны", которая должна была использоваться при будущих развертываниях. В июле-ноябре 2006 года ЕС вернулся в ДРК с EUFOR RD Congo, которая поддерживала миссию ООН в стране во время выборов. Географически миссии ЕС за пределами Балкан и ДРК проводились в Грузии, Индонезии, Судане, Палестине и Украине–Молдове. В Ираке также действует правовая миссия (EUJUST Lex). 28 января 2008 года ЕС развернул свою крупнейшую и наиболее многонациональную миссию в Африке – EUFOR Tchad/RCA. Миссия, санкционированная ООН, включает войска из 25 государств ЕС (19 в зоне ответственности), развернутые в районах восточного Чада и северо-восточной Центральноафриканской Республики с целью повышения безопасности в этих регионах. EUFOR Tchad/RCA достигла полной оперативной готовности в середине сентября 2008 года и в середине марта 2009 года передала свои функции по обеспечению безопасности ООН (миссия MINURCAT). 12 декабря 2008 года ЕС начал свою первую морскую операцию в рамках ОПСО (операция "Аталанта"). В рамках этой операции была создана концепция военно-морских сил Европейского Союза (EU NAVFOR), которые почти через десять лет все еще успешно борются с пиратством у берегов Сомали. Второе подобное вмешательство было начато в 2015 году для решения проблем миграции в южной части Средиземного моря (EUNAVFOR Med), действуя под названием операции SOPHIA. Большинство миссий ОПСО, развернутых на сегодняшний день, направлены на поддержку реформ сектора безопасности (РБС) в принимающих государствах. Один из основных принципов поддержки РБС в рамках ОПСО – это принцип местной ответственности. Совет ЕС определяет ответственность как "присвоение местными властями согласованных целей и принципов". Несмотря на твердую риторическую приверженность ЕС принципу местной ответственности, исследования показывают, что миссии ОПСО по-прежнему носят внешний, сверху вниз и ориентированный на предложение характер, что часто приводит к низкой степени участия на местном уровне.

The first deployment of European troops under the ESDP, following the 1999 declaration of intent, was in March 2003 in the former Yugoslav Republic of Macedonia (FYROM, today: North Macedonia). Operation Concordia used NATO assets and was considered a success and replaced by a smaller police mission, EUPOL Proxima, later that year. Since then, there have been other small police, justice and monitoring missions. As well as in the FYROM, the EU has maintained its deployment of peacekeepers in Bosnia and Herzegovina, as part of Operation Althea. Between May and September 2003 EU troops were deployed to the Democratic Republic of the Congo (DRC) during "Operation Artemis" under a mandate given by UN Security Council Resolution 1484 which aimed to prevent further atrocities and violence in the Ituri Conflict and put the DRC's peace process back on track. This laid out the "framework nation" system to be used in future deployments. The EU returned to the DRC during July–November 2006 with EUFOR RD Congo, which supported the UN mission there during the country's elections. Geographically, EU missions outside the Balkans and the DRC have taken place in Georgia, Indonesia, Sudan, Palestine, and Ukraine–Moldova. There is also a judicial mission in Iraq (EUJUST Lex). On 28 January 2008, the EU deployed its largest and most multi national mission to Africa, EUFOR Tchad/RCA. The UN mandated mission involves troops from 25 EU states (19 in the field) deployed in areas of eastern Chad and the north eastern Central African Republic in order to improve security in those regions. EUFOR Tchad/RCA reached full operation capability in mid September 2008, and handed over security duties to the UN (MINURCAT mission) in mid March 2009. The EU launched its first maritime CSDP operation on 12 December 2008 (Operation Atalanta). The concept of the European Union Naval Force (EU NAVFOR) was created on the back of this operation, which is still successfully combatting piracy off the coast of Somalia almost a decade later. A second such intervention was launched in 2015 to tackle migration problems in the southern Mediterranean (EUNAVFOR Med), working under the name Operation SOPHIA. Most of the CSDP missions deployed so far are mandated to support security sector reforms (SSR) in host states. One of the core principles of CSDP support to SSR is local ownership. The EU Council defines ownership as "the appropriation by the local authorities of the commonly agreed objectives and principles". Despite EU's strong rhetorical attachment to the local ownership principle, research shows that CSDP missions continue to be an externally driven, top down and supply driven endeavour, resulting often in the low degree of local participation.

Силы

10 ноября 2022 года был опубликован новый план действий в области военной мобильности и кибербезопасности.

Национальные

В рамках ОПБО используются гражданские и военные ресурсы вооруженных сил государств-членов, которые также обязаны коллективной обороной на основе Договора о Европейском Союзе (ДЕС). Пять стран ЕС располагают ядерным оружием: Франция имеет собственные ядерные программы, а Бельгия, Германия, Италия и Нидерланды размещают американское ядерное оружие в рамках политики НАТО по совместному использованию ядерного оружия. В общей сложности ЕС обладает 300 боеголовками и размещает от 90 до 130 американских боеголовок. Италия размещает от 70 до 90 ядерных бомб B61, а Германия, Бельгия и Нидерланды – по 10-20 каждая. ЕС обладает третьим по величине арсеналом ядерного оружия после Соединенных Штатов и России.

Участие, отношения с НАТО

Из 27 стран-членов ЕС 23 также являются членами НАТО. Еще четыре страны-члена НАТО – Албания, Черногория, Северная Македония и Турция – являются кандидатами на вступление в ЕС. Две другие страны – Исландия и Норвегия – предпочли оставаться вне ЕС, однако участвуют в едином рынке ЕС. Членство в ЕС и НАТО является различным, и некоторые государства-члены ЕС традиционно придерживаются нейтралитета в вопросах обороны. Ряд государств-членов ЕС ранее входили в Варшавский договор. Дания имела отказ от участия в ОВБП. Эти договоренности были основаны на итогах Вашингтонского саммита НАТО 1999 года, иногда называемого механизмом CJTF, и позволяли ЕС использовать отдельные военные ресурсы НАТО в своих миротворческих операциях.