Введение
Правительство Пуэрто-Рико
Правительство Содружества Пуэрто-Рико представляет собой республиканскую форму правления с разделением властей, находящуюся под юрисдикцией и суверенитетом Соединенных Штатов. Статья I Конституции Пуэрто-Рико определяет правительство, его политическую власть и полномочия. Полномочия правительства Пуэрто-Рико (включая существование Конституции Пуэрто-Рико) делегированы Конгрессом Соединенных Штатов и не обладают полной защитой согласно Конституции США. В связи с этим, главой государства Пуэрто-Рико является Президент Соединенных Штатов. Структурно правительство состоит из трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Исполнительную власть возглавляет губернатор, в настоящее время Педро Пьерлуиси, который также является главой правительства. Законодательная власть состоит из двухпалатного законодательного собрания, а именно Законодательной ассамблеи, в состав которой входят Сенат как верхняя палата и Палата представителей как нижняя палата. Губернатор и законодатели избираются всенародным голосованием каждые четыре года. Судебную власть возглавляет председатель Верховного суда Пуэрто-Рико, в настоящее время Майте Ороноз Родригес. Правовая система представляет собой сочетание гражданского и общего права. Члены судебной власти назначаются губернатором с согласия Сената.
История
Пуэрто-Рико было уступлено Испании Соединенным Штатам по Парижскому договору 1898 года по окончании испано-американской войны. Закон Форкера 1900 года предусматривал организацию гражданской власти. Закон Джонса-Шафрота 1917 года реорганизовал правительство. Правительство Соединенных Штатов уполномочило Пуэрто-Рико разработать собственную конституцию. 4 июня 1951 года жители Пуэрто-Рико проголосовали на референдуме за созыв конституционного конвента и 27 августа 1951 года избрали делегатов. Конвент принял конституцию 6 февраля 1952 года, которая была ратифицирована избирателями Пуэрто-Рико на референдуме 3 марта 1952 года. Правительство Соединенных Штатов одобрило измененную версию, после чего 10 июля 1952 года Конституционный конвент Пуэрто-Рико вновь собрался и одобрил установленные условия. 25 июля 1952 года губернатор Луис Муньос Марин провозгласил вступление в силу Конституции Пуэрто-Рико.
Исполнительная власть
Исполнительная власть отвечает за управление государственными ресурсами и предоставление всех необходимых государственных услуг населению Пуэрто-Рико. Это самая крупная ветвь власти в правительстве и крупнейший работодатель в Пуэрто-Рико, насчитывающий более 150 000 сотрудников.
Губернатор
Главой правительства является губернатор Пуэрто-Рико, который избирается каждые четыре года на всеобщих выборах. По своему характеру, ответственности и полномочиям должность аналогична должности губернатора штата США. Губернатор несет общую ответственность за состояние Содружества, что соответствует положению о состоянии союза в США. Официальной резиденцией губернатора является Ла-Форталеза – старейший в Западном полушарии постоянно используемый исполнительный особняк. Губернатор имеет право назначать глав ведомств, судей судов первой и апелляционной инстанций, а также судей Верховного суда и директоров государственных корпораций, однако эти назначения должны быть утверждены Сенатом и, в некоторых случаях, Палатой представителей. Подобно губернатору штата США, губернатор имеет власть над Национальной гвардией Пуэрто-Рико. Хотя в Пуэрто-Рико нет должности вице-губернатора, статьи 7 и 8 Конституции наделяют секретаря Государственного департамента Пуэрто-Рико полномочиями исполнять обязанности губернатора в случае отсутствия губернатора в Пуэрто-Рико, его временной недееспособности или неспособности исполнять свои обязанности, а также исполнять обязанности губернатора до конца срока в случае возникновения постоянной вакансии.
Заместитель губернатора
В Пуэрто-Рико нет должности вице-губернатора, но есть государственный секретарь, выполняющий схожую функцию. Государственный секретарь является преемником губернатора и уполномочен исполнять обязанности губернатора. Конституция Пуэрто-Рико и пуэрториканское законодательство устанавливают порядок наследования власти, начиная с государственного секретаря.
Исполняющий обязанности губернатора
Статья IV Конституции Пуэрто-Рико устанавливает, что Государственный секретарь замещает губернатора в случае его отсутствия. Конституция и законы Пуэрто-Рико определяют порядок государственной преемственности на случай, если ни губернатор, ни Государственный секретарь не могут исполнять свои обязанности.
Кабинет
Статья IV Конституции Пуэрто-Рико устанавливает, что губернатору помогают секретари, которые в совокупности образуют консультативный совет губернатора и именуются Советом секретарей, хотя чаще их называют Кабинетом министров. Кабинет состоит из Конституционного кабинета, в который входят секретари, установленные Конституцией, и Оперативного кабинета, в который входят секретари, учрежденные внеконституционными законами Пуэрто-Рико или назначенные губернатором. Эти кабинеты не являются агентствами, но для краткости и удобства упоминаются как таковые в протоколах, записях, официальных документах и в устной речи. Все члены Кабинета министров назначаются губернатором и затем представляются Сенату для получения консультации и согласия простым большинством голосов. В случае одобрения они приносят присягу и приступают к исполнению своих обязанностей. Всем членам присваивается звание секретаря. Члены Кабинета министров занимают свои должности по усмотрению губернатора, который может уволить их или переназначить (на другие должности) по своему решению.
Исполнительные департаменты
Ежедневное исполнение и администрирование законов делегируется губернатором 16 исполнительным департаментам, созданным Конституцией или законом для решения конкретных вопросов. Руководители департаментов, назначаемые губернатором и утверждаемые Сенатом (за исключением государственного секретаря, для утверждения которого требуется согласие Сената и Палаты представителей), формируют совет советников, общеизвестный как Кабинет губернатора. Конституция предусматривает создание как минимум 8 департаментов: Государственного секретаря, Юстиции, Образования, Здравоохранения, Казначейства, Труда, Сельского хозяйства, Торговли и Общественных работ. Однако, в связи с ростом населения, экономики и общественных потребностей на протяжении многих лет, правительство Пуэрто-Рико расширило исполнительную власть, учредив дополнительные исполнительные департаменты, не предусмотренные Конституцией. Эти дополнительные департаменты создаются посредством публичных законов или так называемых "планов реорганизации", утвержденных законодательным собранием. Звание секретаря присваивается руководителям исполнительных департаментов, должности которых также учреждаются законом. "Член Кабинета" – это еще одно наименование, преимущественно используемое средствами массовой информации и общественностью, хотя оно и считается неофициальным. Все секретари, входящие в состав Кабинета, сначала выдвигаются губернатором на утверждение законодательным собранием. Каждый департамент включает в себя различные подразделения, агентства, управления, офисы и службы, каждое из которых выполняет определенные функции для предоставления необходимых услуг населению по всему острову.
Государственные корпорации
Пуэрто-Рико также учредило несколько государственных корпораций с целью предоставления своим гражданам основных и общественных услуг, включая электроэнергию, водоснабжение, транспорт и образование, среди прочего. Эти корпорации являются отдельными юридическими лицами от Содружества, однако правительство владеет практически всеми акциями этих корпораций. Каждую корпорацию возглавляет исполнительный директор, назначаемый советом директоров корпорации. Директора выдвигает губернатор и утверждает законодательное собрание штата. Несмотря на то, что государственные корпорации отделены от правительства Содружества и самостоятельно формируют свои доходы и расходы, многие из них столкнулись с финансовыми трудностями и постоянно нуждались в так называемых «финансовых оздоровительных мерах» со стороны Содружества для покрытия постоянных убытков и дефицита, при этом не имея возможности законно объявить о банкротстве.
Законодательная власть
Статья III Конституции Пуэрто-Рико предоставляет все законодательные полномочия правительства Содружества Законодательному собранию Пуэрто-Рико, которое состоит из двух палат: Сената, насчитывающего 27 членов, и Палаты представителей, насчитывающей 51 члена. Возглавляют палаты соответственно председатель Сената и спикер Палаты представителей. Обе должности занимают действующие члены соответствующих палат, избираемые большинством голосов обеих палат. В настоящее время эти должности занимают сенатор Эдуардо Бхатия и представитель Хайме Перелло Боррас соответственно. Члены обеих палат избираются на всеобщих выборах, проводимых каждые четыре года, одновременно с выборами губернатора и 78 муниципальных мэров. Каждый член Законодательного собрания представляет избирательный округ, за исключением ряда законодателей, избираемых по всему острову и представляющих весь остров в целом. Члены, представляющие конкретные округа, избираются гражданами, проживающими в этих округах, а законодатели, избираемые по всему острову, – путем суммирования всех голосов, отданных на острове.
Изменения в конституции
В последние годы было проведено два референдума с целью внесения конституционных изменений, существенно изменяющих состав Законодательного собрания. Различные организации выступали за изменение законодательной ассамблеи с нынешней двухпалатной системы (Палата представителей и Сенат), распространенной в 49 из 50 штатов страны, на однопалатную (единопалатный парламент). Основанием для этого предлагаемого изменения стало растущее общественное мнение о том, что члены ассамблеи получают чрезмерно высокую оплату, и что более компактная ассамблея может достичь тех же результатов с меньшими государственными расходами. Однако официальный отчет 1995 года указывает, что этот аргумент не следует считать основной целью, поскольку экономия незначительна. Законодательные расходы в Пуэрто-Рико, по сравнению со сводным государственным бюджетом, составляют менее 1% от общих государственных расходов. Не имея двух третей большинства, необходимого в обеих палатах Законодательного собрания для вынесения конституционных поправок на референдум, в 2004 году тогдашнее большинство Народно-демократической партии одобрило закон о проведении референдума не по конкретной конституционной поправке, а по общей концепции перехода от двухпалатного к однопалатному парламенту, который состоялся 10 июля 2005 года. В референдуме приняло участие менее 25% избирателей острова, и пуэрториканские избиратели одобрили переход к однопалатному законодательному органу 456 267 голосами «за» против 88 720 «против». (Явка составила 22,6% от общего числа избирателей.) Почти четыре года спустя, вновь избранный губернатор Луис Фортуньо (от Новой прогрессивной партии или Новой партии прогресса (НПП)) отверг идею однопалатного парламента, заявив, что платформа НПП, вместо поддержки единопалатного законодательства, выступала за вынесение на референдум конституционной поправки, предлагающей существенное сокращение числа мест в существующем двухпалатном законодательном органе. В 2012 году губернатор Фортуньо предложил, и Законодательное собрание двумя третями голосов в обеих палатах одобрило вынесение на референдум конституционной поправки, сокращающей число мест в Палате представителей с 51 до 39 и в Сенате с 27 до 17, что фактически представляет собой сокращение на 30%. Однако на референдуме 18 августа 2012 года конституционное предложение не прошло, получив 54% голосов против 46%.
Судебная власть
Судебная система Пуэрто-Рико состоит из Верховного суда Пуэрто-Рико, Апелляционного суда и суда первой инстанции, включающего в себя Высшие суды и муниципальные суды. Верховный суд, высшая судебная инстанция Содружества, проводит свои заседания в районе Мирамар города Сан-Хуан.
Местное самоуправление
Пуэрто-Рико разделен на 78 муниципалитетов, каждый из которых возглавляется мэром. Муниципалитеты также имеют муниципальный законодательный орган, который осуществляет надзор за деятельностью мэра, проводит публичные заседания и принимает муниципальные резолюции и постановления. И мэр, и муниципальные законодатели избираются гражданами муниципалитета на всеобщих выборах, проводимых каждые четыре года. В отличие от большинства городов, округов и штатов в Соединенных Штатах, в Пуэрто-Рико нет местных или штатных шерифов; их функции выполняет Управление маршалов Содружества Пуэрто-Рико. Многие муниципалитеты создали муниципальные полицейские управления, хотя основную часть правоохранительной деятельности осуществляет полиция Пуэрто-Рико (PPR).
Государственные финансы
Центральное правительство Пуэрто-Рико, включающее в себя все три ветви власти, но исключающее государственные корпорации и муниципалитеты, имеет годовой общий бюджет, который в настоящее время варьируется от 8,5 до 9 миллиардов долларов в доходах и расходах. Правительство также получает более 4,2 миллиарда долларов ежегодно в виде субсидий и федеральной помощи от Соединенных Штатов. Значительная часть этой суммы выделяется на социальное обеспечение, включая финансирование образовательных программ (таких как Head Start), программ субсидируемого жилья (таких как Section 8 и проекты общественного жилья) и системы продовольственных талонов, известной как программа "Помощь в питании для Пуэрто-Рико". Государственные корпорации генерируют приблизительно 6,3 миллиарда долларов общего дохода, взимая плату с граждан за предоставляемые услуги. Крупнейшая государственная корпорация, Управление электроэнергетики Пуэрто-Рико (PREPA), генерирует почти половину этого дохода – около 3 миллиардов долларов. Однако совокупные расходы государственных корпораций составляют около 10,6 миллиарда долларов, что требует значительных субсидий от центрального правительства. В 2005 году центральное правительство предоставило более 2,6 миллиарда долларов в виде субсидий, а остальные расходы были профинансированы за счет процентов и доходов от инвестиций. Если учитывать все три ветви власти, включая все государственные корпорации и муниципалитеты, то годовые расходы правительства Пуэрто-Рико могут превышать 28 миллиардов долларов.
Доходы центрального правительства
Основным источником доходов центрального правительства является подоходный налог, взимаемый с физических и частных компаний, который может достигать приблизительно 5,5 миллиардов долларов.
Налог с продаж и использования
15 ноября 2006 года правительство отменило акцизный налог в размере 6,6% на импорт (налоги на сигареты, алкоголь и автомобили остаются в силе) и заменило его общеостровным налогом с продаж и использования в размере 5,5%, плюс муниципальный налог с продаж в размере 1,5%, что в сумме составляет 7% – так известна налоговая реформа Пуэрто-Рико. Это изменение было частично вызвано растущими государственными расходами и неконтролируемым бюджетным дефицитом, который сохранялся в течение нескольких лет, пока ряд кредитных агентств не предупредили представителей власти о том, что все облигации общего назначения, выпущенные правительством, будут понижены в рейтинге, если проблема не будет решена. Ситуация достигла критической точки, когда исполнительная власть правительства была частично приостановлена, что вошло в историю как бюджетный кризис в Пуэрто-Рико в 2006 году. Были закрыты тридцать три (33) агентства, а 95 762 сотрудника отправлены в неоплачиваемый отпуск. После публичных разногласий между двумя основными политическими партиями новый налог с продаж был утвержден 10 мая 2006 года в качестве замены акцизному налогу на импорт, что положило конец бюджетному кризису. К другим значительным расходам относятся расходы на государственное жилье и социальное обеспечение (3,4 млрд долларов или 19%), общественную безопасность (2,5 млрд долларов или 14%) и здравоохранение (2,3 млрд долларов или 13%). Экономисты критикуют фискальную политику правительства, характеризующуюся значительным ростом расходов и задолженности за последнее десятилетие, в то время как экономика росла гораздо медленнее. Только в период с 2000 по 2006 год валовой национальный продукт (ВНП) Пуэрто-Рико вырос на 5,37%, а отношение государственного долга к ВНП увеличилось на 18% в условиях 45-процентного уровня бедности и 12,4-процентной безработицы, что более чем в два раза превышает средний показатель по континентальной части США. Содружество не выполняло свои долговые обязательства, включая выплаты по облигациям, с 2015 года. С приближением сроков погашения долга губернатор столкнулся с риском приостановки работы правительства и невозможностью финансировать систему управляемой медицинской помощи. "Если не будут предприняты действия до апреля, способность Пуэрто-Рико заключать контракты на 2018 финансовый год со своими организациями, предоставляющими услуги управляемой медицинской помощи, окажется под угрозой, что, начиная с 1 июля 2017 года, поставит под угрозу медицинское обслуживание до 900 000 малообеспеченных граждан США, проживающих в Пуэрто-Рико", – говорится в письме, направленном в Конгресс министром финансов и министром здравоохранения и социальных служб. Они также заявили, что "Конгресс должен принять меры, рекомендованные как республиканцами, так и демократами, которые устранят несправедливую структуру финансирования здравоохранения Пуэрто-Рико и будут способствовать устойчивому экономическому росту". Для Пуэрто-Рико крайне важно достичь соглашений о реструктуризации долга, чтобы избежать процедуры, подобной банкротству, в рамках закона PROMESA. Приобретение статуса штата может быть полезным средством решения финансового кризиса, поскольку это позволит прибегнуть к процедуре банкротства и воспользоваться соответствующей защитой. На референдуме о статусе Пуэрто-Рико в 2020 году большинство избирателей высказались за то, чтобы Пуэрто-Рико стало штатом. Однако референдум не был обязательным для исполнения, и после него федеральные действия были незначительными. По мнению Правительственного банка развития, приобретение статуса штата может быть единственным решением долгового кризиса. Конгресс имеет право проголосовать за предоставление защиты по главе 9 без необходимости приобретения статуса штата, но в конце 2015 года в Палате представителей было очень мало поддержки этой идеи. Другие преимущества приобретения статуса штата включают увеличение пособий по инвалидности и финансирование Medicaid, право голоса на президентских выборах и более высокую (федеральную) минимальную заработную плату.