Введение

Сенат (Senaat, ; , seˈna; Senat) — одна из двух палат двухпалатного Федерального парламента Бельгии, другая — Палата представителей. Он считается «верхней палатой» Федерального парламента. Созданный в 1831 году как палата, полностью равноправная Палате представителей, он неоднократно подвергался реформам, наиболее значимые из которых произошли в 1993 и 2014 годах. Выборы 2014 года стали первыми, на которых сенаторы не избирались напрямую. Вместо этого новый Сенат состоит из членов парламентов общин и регионов, а также из членов, отобранных (кооптированных) в его состав. Сенат является палатой общин и регионов и служит платформой для обсуждения и обдумывания вопросов, касающихся этих федеральных образований. В настоящее время Сенат играет второстепенную роль в федеральном законодательном процессе. Однако Сенат, наряду с Палатой представителей, обладает исключительной компетенцией в отношении Конституции и законодательства об организации и функционировании федеративного государства и федеральных образований. После реформы 2014 года Сенат проводит около десяти пленарных заседаний в год.

История

После Бельгийской революции 1830 года Национальный конгресс принял решение о бельгийской Конституции и структуре государства. Бельгия должна была стать унитарным государством. Двухпалатный парламент был предпочтен однопалатному. Сенат рассматривался как более консервативный и элитный орган, служащий противовесом более прогрессивной Палате представителей. Сенаторы избирались напрямую, но правом голоса обладали лишь плательщики земельного налога. Голосовать разрешалось только мужчинам, платившим налоги. Также наследник престола имел право стать сенатором по праву. В 1893 году для мужчин был введен принцип всеобщего множественного избирательного права. Он сочетался с принципом обязательного голосования и принципом пропорционального представительства. Для кандидатов в сенаторы сохранялось требование уплаты земельного налога, но был снижен порог. Кроме того, была введена новая категория – провинциальные сенаторы. После Первой мировой войны была введена система одного голоса – «один человек – один голос». Этот принцип всеобщего избирательного права распространялся только на мужчин, женщины не имели права голоса, хотя могли выдвигать свои кандидатуры на выборах. В 1921 году была проведена новая реформа Сената. Требование об уплате налогов было отменено, и были созданы четыре категории сенаторов: непосредственно избираемые, провинциальные, кооптируемые и сенаторы по праву. В 1936 году Мария Баерс и Н.Л. стали первыми женщинами-сенаторами. После Второй мировой войны женщины, наконец, получили такие же избирательные права, как и мужчины. Послевоенная эпоха ознаменовалась серией из шести бельгийских государственных реформ с 1970 по 2014 год. В 1993 году компетенции Сената были пересмотрены в ходе четвертой государственной реформы. В 2014 году, в рамках шестой государственной реформы, Сенат трансформировался в современную ассамблею, с важными изменениями в составе и компетенциях.

Текущие категории сенаторов

С момента шестой государственной реформы 2014 года Сенат состоит из 60 членов. 50 избираются парламентами субъектов федерации, а 10 назначаются (входят по назначению).

Кооптированные сенаторы

Десять сенаторов являются кооптированными, то есть избираются своими коллегами: шесть – голландскоязычной группой Сената и четыре – франкоязычной группой Сената. Эти места распределяются пропорционально между партиями на основе результатов последних прямых выборов Палаты представителей (федерального уровня). В 1921 году кооптированные члены были включены в Конституцию как новая категория сенаторов. Предполагалось, что это позволит сенаторам избирать ряд экспертов или представителей общественных организаций для участия в их работе с целью повышения качества дебатов и законодательства; однако политические партии иногда используют эту возможность для вознаграждения преданных членов, не прошедших по результатам выборов.

Бывшие категории сенаторов

До федеральных выборов в Бельгии 21 мая 1995 года в Сенате было 184 сенатора, большинство из которых избирались напрямую, часть назначалась провинциальными советами, а остальные – утверждались (доизбирались). Четвертая государственная реформа, произошедшая в 1993 году, изменила Конституцию Бельгии и сократила число сенаторов до 71. Это изменение вступило в силу после федеральных выборов 21 мая 1995 года.

Сенаторы, избираемые прямым голосованием

До выборов 25 мая 2014 года Сенат состоял из 40 непосредственно избранных членов. Для избрания этих членов электорат был разделен на две избирательные коллегии: нидерландскую и французскую. В отличие от выборов в Европейский парламент, не было создано немецкоязычной избирательной коллегии. Вместо этого члены немецкоязычного сообщества входили в состав французской избирательной коллегии. Несмотря на наличие двух избирательных коллегий, для выборов в Сенат существовало три избирательных округа: фламандский, валлонский и округ Брюссель-Халле-Вилворде, включавший Брюссельский столичный регион и прилегающую часть Фламандского региона. Округ Брюссель-Халле-Вилворде прекратил свое существование после шестой государственной реформы 2014 года. Избиратели фламандского округа принадлежали к нидерландской избирательной коллегии, а избиратели валлонского округа (включая жителей немецкоязычного сообщества) – к французской. Избиратели округа Брюссель-Халле-Вилворде могли выбирать, за какую избирательную коллегию голосовать: на одном бюллетене были представлены списки обеих коллегий. В каждой избирательной коллегии места распределялись пропорционально, методом Д’Ондта. Из общего числа 40 сенаторов, избираемых прямым голосованием, 25 были избраны нидерландской избирательной коллегией и 15 – французской. Эти цифры были закреплены в Конституции Бельгии и приблизительно отражали соотношение между числом носителей нидерландского и французского языков в стране. Сенаторы, избираемые прямым голосованием, избирались одновременно с членами Палаты представителей на срок 4 года, если только Палаты не были распущены досрочно. Последние федеральные выборы, на которых сенаторы избирались непосредственно, состоялись в воскресенье 13 июня 2010 года.

Провинциальные сенаторы

В период с 1894 по 1991 год каждый провинциальный совет девяти провинций избирал определенное количество сенаторов. Это количество зависело от численности населения провинции и увеличивалось по мере роста населения провинции.

Сенаторы по праву

До шестой государственной реформы дети короля, старше 18 лет, или, при отсутствии таковых, бельгийские потомки главной ветви королевского дома, имели право становиться сенаторами по праву, принося присягу. Сенаторы по праву, достигшие возраста 21 года, теоретически обладали правом голоса, но на практике не участвовали в голосовании и не учитывались при определении необходимого кворума. До восшествия принца Филиппа на престол в июле 2013 года сенаторами по праву были трое (принц Филипп, принцесса Астрид и принц Лоран). Когда в 2014 году, в рамках шестой государственной реформы, институт сенаторов по праву был упразднен, сенаторов по праву не было, поскольку все дети короля Филиппа были младше 18 лет.

Квалификация

Статья 69 Конституции Бельгии устанавливает четыре требования к сенаторам: каждый сенатор должен быть не моложе 18 лет, должен обладать бельгийским гражданством, должен в полной мере пользоваться гражданскими и политическими правами и должен проживать в Бельгии. Изначально минимальный возраст для избрания сенатором составлял 40 лет; в 1993 году он был снижен до 21 года, а в 2014 году – до 18 лет. Сенатор может приступить к исполнению своих обязанностей только после принесения конституционной присяги на одном из трех официальных языков Бельгии: нидерландском, французском или немецком. Он также может выбрать принесение присяги на нескольких языках. Присяга звучит следующим образом: «Я клянусь соблюдать Конституцию» (Ik zweer de Grondwet na te leven, Ich schwöre, die Verfassung zu befolgen).

Определенные должности несовместимы с должностью сенатора. Член Сената не может одновременно быть членом Палаты представителей, и депутаты должны отказаться от своих мест в Палате представителей, чтобы присоединиться к Сенату. Другая важная несовместимость основана на принципе разделения властей. Сенатор, назначенный министром, прекращает участие в заседаниях Сената и замещается на время пребывания в должности министра. Однако, в случае отставки с поста министра, он может вернуться в Сенат в соответствии со статьей 50 Конституции Бельгии. Сенатор не может одновременно быть государственным служащим или членом судебной власти. Тем не менее, государственный служащий, избранный в Сенат, имеет право на политический отпуск и не обязан увольняться с государственной службы. Также невозможно одновременно быть членом Федерального парламента и членом Европейского парламента. Председатель Сената избирается Сенатом в начале каждого парламентского срока. Председателю помогают два вице-председателя, которые также избираются в начале каждого парламентского срока. Обычно председатель Сената является членом партии большинства, обладающим значительным политическим опытом, в то время как первый вице-председатель представляет другую языковую группу. Нынешним президентом Сената Бельгии является Стефани Д’Хоуз из партии Open VLD. Председатель Сената председательствует на пленарных заседаниях Сената, управляет и контролирует дебаты, отвечает за обеспечение демократического функционирования Сената, поддерживает порядок и безопасность в зале заседаний и обеспечивает соблюдение регламента Сената. Председатель представляет Сенат как на национальном (перед другими институтами), так и на международном уровне. Кроме того, председатель возглавляет Бюро, которое определяет порядок ведения дел, осуществляет надзор за административными службами Сената и руководит деятельностью Сената. Председатель Сената вместе с председателем Палаты представителей занимает место сразу после Короля в порядке престолонаследия. Старший из них занимает второе место в этом порядке. Бюро Сената состоит из председателя, двух вице-председателей и лидеров политических групп, представленных в постоянных комитетах. Бюро руководит повседневной деятельностью Сената и собирается каждые две недели для управления работой Сената. Бюро определяет законодательную повестку дня и порядок работы пленарных заседаний и комитетов, а также управляет внутренними делами Сената. Член Федерального правительства обычно приглашается для участия в обсуждении законодательной повестки дня. Бюро также оказывает помощь председателю в проведении парламентских процедур. Кроме того, Бюро назначает, продвигает по службе и увольняет сотрудников Сената. Сенат обслуживается рядом государственных служащих. Главным административным должностным лицом Сената является генеральный секретарь Сената, который назначается Ассамблеей и возглавляет законодательные службы Сената. Ему помогает генеральный директор, который возглавляет административные службы и замещает генерального секретаря в его отсутствие.

Непостоянный орган

Учитывая ограниченные законодательные полномочия, Сенат проводит около десяти пленарных заседаний в год после реформы 2014 года. Однако постоянные комитеты Сената самостоятельно определяют свой график заседаний.