Введение
Политически ориентированные группы депутатов в Европейском парламенте – это официально признанные парламентские группы, состоящие из депутатов Европейского парламента, придерживающихся схожих идеологий. Европейский парламент уникален среди наднациональных ассамблей тем, что его члены (депутаты Европарламента) организуются в идеологические группы, а не по национальному признаку. Однако существуют и другие стимулы для депутатов Европарламента объединяться в парламентские группы: помимо политических преимуществ сотрудничества с единомышленниками, группы обладают определенными процедурными привилегиями в Парламенте (например, спикеры группы выступают первыми в дебатах, лидеры группы представляют группу на Конференции президентов Парламента), а также получают штатные единицы и финансовые субсидии. Это определяет минимальные критерии, которым группа должна соответствовать, чтобы считаться группой. Численность депутатов должна составлять не менее 23 (что соответствует 3,3%, меньше, чем в большинстве национальных парламентов), при этом они должны представлять как минимум четверть государств-членов (в настоящее время – не менее семи). Кроме того, они должны разделять политическую близость и представлять политическую декларацию, в которой излагаются цели группы, ее ценности и основные политические задачи, которые ее члены намерены решать совместно. Требование политической близости было подвергнуто испытанию в июле 1999 года, когда разнородная группа беспартийных депутатов, включающая итальянских радикалов и французский «Национальный фронт», попыталась создать новую «Техническую группу», но Парламент решил, что новая группа, по собственному признанию, не соответствует требованию политической близости. Это решение было оспорено в Суде Европейского Союза, который вынес решение в пользу Парламента. Дополнительные вопросы возникли, когда депутаты Европарламента попытались создать ультраправую группу под названием «Идентичность, Традиция, Суверенитет» (ITS). Это вызвало споры и опасения по поводу направления государственных средств на ультраправую группу. Попытки заблокировать создание ITS не увенчались успехом, но ITS были лишены руководящих должностей в комитетах, поскольку члены других групп отказались голосовать за их кандидатов, несмотря на существовавшую ранее традицию распределения таких должностей между всеми группами. Эти события побудили депутатов Европарламента, в основном из двух крупнейших групп, одобрить повышение порога для создания групп до нынешнего уровня, который ранее был еще ниже. Многие депутаты Европарламента, особенно из небольших групп, а также из Либеральной группы, выступили против этого, утверждая, что это нанесет ущерб демократии, в то время как сторонники утверждали, что это затруднит небольшому числу членов, возможно, представляющих крайние взгляды (включая ультраправых), получение доступа к государственным средствам.
parliamentary political groups of legislators in the European Parliament
The political groups of the European Parliament are the officially recognised parliamentary groups consisting of legislators of aligned ideologies in the European Parliament. The European Parliament is unique among supranational assemblies in that its members (MEPs) organise themselves into ideological groups, rather than national cleavages. But there are other incentives for MEPs to organise in parliamentary Groups: besides the political advantages of working together with like minded colleagues, Groups have some procedural privileges within the Parliament (such as Group spokespersons speaking first in debates, Group leaders representing the Group in the Parliament's Conference of Presidents), and Groups receive a staff allocation and financial subsidies. This lays down the minimum criteria a Group must meet to qualify as a Group. The numerical criteria are 23 MEPs (at 3.3 percent, a lower threshold than in most national parliaments) but they must come from at least one quarter of Member States (so currently at least seven). They must also share political affinity and submit a political declaration, setting out the purpose of the group, the values that it stands for and the main political objectives which its members intend to pursue together. The requirement of political affinity was put to the test in July 1999, when a varied group of non attached members, ranging from the Italian Radicals to the French Front National, tried to create a new “Technical Group”, but Parliament decided that the new Group did not, by its own admission, meet the requirement for political affinity. This decision was challenged at the CJEU, which found in Parliament's favour. Further questions were asked when MEPs attempted to create a far right Group called "Identity, Tradition, Sovereignty" (ITS). This generated controversy and there were concerns about public funds going towards a far right Group. Attempts to block the formation of ITS were unsuccessful, but ITS were blocked from leading positions on committees, when members from other Groups declined to vote for their candidates, despite a previous tradition of sharing such posts among members from all Groups. These events spurred MEPs, mainly from the largest two groups, to approve a rise in the threshold for groups to its current levels, having previously been even lower. This was opposed by many MEPs, notably from smaller Groups but also from the Liberal Group, arguing that it would be detrimental to democracy, whilst supporters argued that the change made it harder for a small number of members, possibly on the extremes (including the far right), to claim public funds.
Внутренняя структура
Группы могут формироваться вокруг одной европейской политической партии (например, Европейской народной партии, Партии европейских социалистов) или включать в себя несколько европейских партий, а также национальные партии и независимых депутатов (например, Либеральную группу). Каждая группа назначает лидера, именуемого "президентом", "координатором" или "председателем". Председатели групп встречаются на Конференции президентов, чтобы определить вопросы, которые будут рассмотрены на пленарном заседании Европейского парламента. Группы могут вносить предложения по резолюциям и поправки к докладам.
Социальные
EUL/NGL и G/EFA были наиболее левыми группами, UEN и EDD – наиболее правыми, и это отразилось на их позициях по вопросам налогообложения, равенства прав ЛГБТК+, абортов, эвтаназии и контроля за миграцией в ЕС. Группы разделились на два четких лагеря в отношении дальнейшего развития полномочий ЕС: UEN и EDD были однозначно против, а остальные – в основном за. По вопросам общей внешней политики и политики безопасности мнения были более разнообразными, с различными разногласиями по отдельным вопросам. Неудивительно, что G/EFA гораздо более активно поддерживала экологические вопросы, чем другие группы.
Смена группы
Смена партийной группы в Европейском парламенте – это явление, при котором парламентарии индивидуально или коллективно переходят из одной партийной группы в другую. Феномен смены партийных групп в Европарламенте является общеизвестным фактором, способствующим волатильности партийной системы Европарламента и подчеркивает изменчивость, характеризующую состав европейских политических групп. В среднем 9% депутатов Европарламента переходят в другие группы в течение законодательного созыва. Смена партийных групп стала особенно заметной в законодательных органах, начиная с 1990-х годов, достигнув максимума в 18% в период 1989–1994 годов, при этом особенно часто это происходило среди представителей Франции и Италии, хотя и не ограничивалось только этими странами. Наблюдается четкая тенденция перехода из партийных групп, представляющих идеологические крайности – как левые, так и правые – к центристским группам. Большинство переходов происходит в начале законодательного созыва, с еще одним пиком примерно в середине срока, когда происходит ротация ответственности в иерархии Европарламента.
История по группам
Некоторые из групп (например, ПЕС и Группа S&D) превратились в однородные образования, полностью совпадающие с их европейскими политическими партиями, в то время как другие (например, IND/DEM) – нет. Однако они по-прежнему остаются коалициями, а не партиями сами по себе, и не публикуют собственных программ. Поэтому определить, как группы намерены голосовать, может быть сложно, не изучив сначала платформы партий, входящих в их состав, и даже тогда – лишь с некоторой степенью уверенности.