Транспортные услуги для людей с ограниченными возможностями.

Введение

Транспортные услуги для людей с инвалидностью

Паратранзит (термин, используемый в Северной Америке) или промежуточный общественный транспорт (также известный под другими названиями, такими как транспорт сообщества в Великобритании) – это вид транспортных услуг, дополняющий маршрутный общественный транспорт, предоставляя индивидуальные поездки без фиксированных маршрутов или расписаний. Услуги паратранзита могут значительно различаться по степени гибкости, предоставляемой клиентам. В самом простом случае это может быть такси или небольшой автобус, который следует по более или менее определенному маршруту и останавливается для посадки или высадки пассажиров по запросу. На другом конце спектра – полностью адаптированный к запросам транспорт – наиболее гибкие системы паратранзита предлагают услуги от двери до двери по вызову из любой отправной точки в любую точку в зоне обслуживания. Помимо государственных транспортных агентств, услуги паратранзита могут предоставляться общественными организациями или некоммерческими организациями, а также частными компаниями или операторами, работающими ради получения прибыли. Концепция промежуточного общественного транспорта (ПОТ) или паратранзита демонстрирует значительные различия между развитыми и развивающимися странами. В развитых странах это, как правило, гибкая форма общественного транспорта, адаптированная к спросу и предназначенная для обслуживания от точки до точки. Эти системы обычно хорошо структурированы и организованы. С другой стороны, в развивающихся странах ПОТ часто функционирует как неформальная, экономически эффективная альтернатива формальным видам транспорта. Он, как правило, неорганизован и подвержен минимальному государственному регулированию, являясь распространенной формой спонтанного общественного транспорта, обеспечивающего быструю и удобную поездку. Важность ПОТ может выходить за рамки мобильности, поскольку он также может способствовать экономическому благополучию тех, кто предоставляет эти услуги. В некоторых случаях водители таких транспортных средств, как темпо и авторикши, могут зарабатывать существенный ежедневный доход, обеспечивающий их средства к существованию. В США для предоставления услуг паратранзита обычно используются микроавтобусы. Большинство транспортных средств для паратранзитных перевозок оснащены подъемниками или пандусами для инвалидных колясок, облегчающими доступ. В Соединенных Штатах частные транспортные компании часто предоставляют услуги паратранзита в городах и агломерациях по контракту с местными органами общественного транспорта.

Paratransit (the term used in North America) or Intermediate Public Transport (also known by other names such as community transport (UK)), is a type of transportation services that supplement fixed route mass transit by providing individualized rides without fixed routes or timetables. Paratransit services may vary considerably on the degree of flexibility they provide their customers. At their simplest they may consist of a taxi or small bus that will run along a more or less defined route and then stop to pick up or discharge passengers on request. At the other end of the spectrum—fully demand responsive transport—the most flexible paratransit systems offer on demand call up door to door service from any origin to any destination in a service area. In addition to public transit agencies, paratransit services may be operated by community groups or not for profit organizations, and for profit private companies or operators. The concept of Intermediate Public Transport (IPT) or paratransit, exhibits considerable variation between developed and developing nations. In developed countries, it is typically a flexible, demand responsive form of public transportation designed to provide point to point service. These systems are generally well structured and organized. On the other hand, in developing countries, IPT often operates as an informal, cost effective alternative to formal transportation modes. It tends to be unorganized and subject to minimal government regulation, serving as a prevalent form of spontaneous public transport that facilitates quick and convenient travel. The importance of IPT may extends beyond mobility, as it can also contribute to the economic well being of those who operate these services. In some cases, drivers of vehicles such as tempos and autorickshaws can earn a substantial daily income, which supports their livelihoods. Typically, minibuses are used to provide paratransit service in USA. Most paratransit vehicles are equipped with wheelchair lifts or ramps to facilitate access. In the United States, private transportation companies often provide paratransit service in cities and metropolitan areas under contract to local public transportation agencies.

Терминология

Использование "паратранзит" ("paratransit", "paratransit") развилось и приобрело два несколько обособленных широких значения и области применения в Северной Америке; термин редко используется в остальном мире. В более широком смысле к паратранзиту относят любые транспортные услуги, работающие параллельно с традиционными маршрутными, включая аэропортовые шаттлы и совместные поездки на автомобилях. Начиная с начала 1980-х годов, особенно в Северной Америке, этот термин стали все чаще использовать для обозначения второго значения: специализированных транспортных услуг для людей с инвалидностью. В этом контексте паратранзит стал самостоятельным подсектором и сферой бизнеса. Термин "паратранзит" редко употребляется за пределами Северной Америки. Проекты в более широком смысле были задокументированы Институтом городского развития в книге 1974 года "Паратранзит: упущенные возможности для городской мобильности", а через год последовал первый международный обзор "Паратранзит: обзор международного опыта и перспектив". Книга Роберта Серверо 1997 года "Паратранзит в Америке: переосмысление массового транспорта" приняла это более широкое определение паратранзита, утверждая, что сектор массового транспорта в Америке должен расшириться, включив микротранспорт, микроавтобусы и услуги совместного использования такси, которые распространены во многих развивающихся городах. Паратранзит, как альтернативный вид гибкого пассажирского транспорта, не привязанный к фиксированным маршрутам или расписаниям, широко распространен и часто является единственным механизированным способом передвижения для малообеспеченных слоев населения во многих частях развивающегося мира.

Переход на такси и услуги по прокату

Некоторые системы паратранзитного транспорта начали субсидировать поездки на частных такси или через сервисы вызова автомобилей в качестве альтернативы системам, управляемым или финансируемым государством. Например, в 2010 году округ Солано, штат Калифорния, упразднил Solano Paratransit и разрешил пассажирам, имеющим право на паратранзит, приобретать ваучеры на такси на сумму 100 долларов за 15 долларов. Это позволило избежать необходимости бронирования поездки за неделю, а также снизило стоимость для округа с 81 до примерно 30 долларов. В 2016 году Управление транспорта залива Массачусетса начало пилотную программу, в рамках которой субсидировало поездки пассажиров паратранзита через Uber, Lyft и Curb, с лимитом в 42 доллара за поездку. Это сохранило возможность бронирования по телефону, снизило стоимость проезда для пассажиров, устранило необходимость бронирования поездки за день, исключило совместные поездки, сократило время в пути и время ожидания подачи автомобиля с 30 минут до 5 минут в центральной части города. С первоначальным лимитом в 13 долларов, MBTA снизила среднюю стоимость поездки на паратранзите с 35 до 9 долларов. Доступность транспортных средств, приспособленных для инвалидных колясок, оставалась периодической проблемой, но они требовались лишь примерно 20% пассажиров паратранзита.

Закон об американцах с ограниченными возможностями 1990 года

С принятием ADA, раздел 504 Закона о реабилитации был расширен на все виды деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Его положения не ограничивались программами, получающими федеральное финансирование, и распространялись на все услуги общественного транспорта, независимо от источников и способов их финансирования и управления. Раздел II ADA также более четко определил право людей с инвалидностью на равное участие в программах общественного транспорта и ответственность поставщика услуг за обеспечение такого участия. В пересмотре части 37 раздела 49 Федеральное управление по транзиту (FTA) определило совокупные требования ADA и Закона о реабилитации для поставщиков услуг общественного транспорта. Эти требования включали предоставление "дополнительного" паратранзита к пунктам назначения в пределах 3/4 мили от всех фиксированных маршрутов (49 CFR 37.131) и представление плана по соблюдению правил предоставления дополнительных паратранзитных услуг (49 CFR 37.135). Паратранзитное обслуживание является обязательным, но не финансируемым требованием. В соответствии с ADA, дополнительный паратранзит необходим для пассажиров, которые 1) не могут пользоваться системой общественного транспорта, 2) не могут добраться до точки, откуда они могут получить доступ к системе общественного транспорта, или 3) испытывают временную потребность в этих услугах из-за травмы или инвалидности ограниченной продолжительности (49 CFR 37.123). В части 37 раздела 49 подробно изложены правила определения права на получение услуг, а также требования, регулирующие порядок их предоставления и управления. В Соединенных Штатах паратранзитное обслуживание в настоящее время строго регулируется и тщательно контролируется на предмет соответствия стандартам, установленным Федеральным управлением по транзиту (FTA). Поскольку ADA вступила в силу в 1992 году (49 CFR 37.135), FTA потребовала от транспортных систем США разработать план и начать внедрение услуг, соответствующих требованиям ADA, с полным внедрением к 1997 году (49 CFR 37.139). В этот период спрос на паратранзитные услуги и их объемы быстро возросли. Этот рост привел к разработке новых подходов к управлению и предоставлению этих услуг. Компьютеризированные системы бронирования, составления расписаний и диспетчеризации для паратранзита также значительно усовершенствовались и в настоящее время, пожалуй, являются одними из самых сложных систем управления, доступных в сфере наземного общественного транспорта (нерельсового транспорта). С момента принятия ADA паратранзитное обслуживание быстро развивалось как вид общественного транспорта в Соединенных Штатах. Ожидается дальнейший рост в связи со старением поколения бэби-бумеров и ветеранов войны в Ираке с инвалидностью. Увеличение числа людей, нуждающихся в паратранзите, привело к росту затрат на поддержание этих услуг для отрасли паратранзита. В результате роста затрат, отрасль паратранзита стремится переориентировать пассажиров с паратранзитных транспортных средств на транспортные средства с фиксированным маршрутом. Из-за того, что до принятия ADA паратранзитные транспортные средства рассматривались как основной способ передвижения для людей с инвалидностью, отрасли паратранзита трудно убедить людей перейти на транспорт по фиксированным маршрутам.

With the passage of the ADA, Section 504 of the Rehabilitation Act was extended to include all activities of state and local government. Its provisions were not limited to programs receiving federal funds and applied to all public transit services, regardless of how the services were funded or managed. Title II of the ADA also more clearly defined a disabled person's right to equal participation in transit programs, and the provider's responsibility to make that participation possible. In revisions to Title 49 Part 37, the Federal Transit Administration defined the combined requirements of the ADA and the Rehabilitation Act for transit providers. These requirements included "complementary" paratransit to destinations within 3/4 mile of all fixed routes (49 CFR 37.131) and submission of a plan for complying with complementary paratransit service regulations (49 CFR 37.135). Paratransit service is an unfunded mandate. Under the ADA, complementary paratransit service is required for passengers who are 1) Unable to navigate the public bus system, 2) unable to get to a point from which they could access the public bus system, or 3) have a temporary need for these services because of injury or some type of limited duration cause of disability (49 CFR 37.123). Title 49 Part 37 details the eligibility rules along with requirements governing how the service must be provided and managed. In the United States, paratransit service is now highly regulated and closely monitored for compliance with standards set by the Federal Transit Administration (FTA). As the ADA came into effect in 1992 (49 CFR 37.135), the FTA required transit systems in the United States to plan and begin implementing ADA compliant services, with full implementation by 1997 (49 CFR 37.139). During this period, paratransit demand and services rapidly expanded. This growth led to many new approaches to manage and provide these services. Computerized reservation, scheduling and dispatching for paratransit have also evolved substantially and are now arguably among the most sophisticated management systems available in the world of rubber tire transit (land based non rail public transit). Since the passage of the ADA, paratransit service has grown rapidly as a mode of public transit in the United States. Continued growth can be expected due to the aging of baby boomers and disabled Iraq War veterans. The growth of the number of people requiring paratransit has resulted in an increase in cost for the paratransit industry to maintain these services. The results of this rising cost are the paratransit industry trying to get individuals to move from a reliance on paratransit vehicles to fixed route vehicles. Due to the push to have paratransit vehicles being the main method of transportation for disabled individuals prior to the passing of the ADA, the paratransit industry is finding it hard to get individuals to switch over to fixed route transportation.

Канада

Нет законодательства, устанавливающего детали стандартов паратранзита, однако Канадская ассоциация городского транспорта разработала добровольные рекомендации для членов ассоциации, которые могут использовать их для определения потребностей и стандартов в сфере паратранзита. Услугу оказывают различные операторы, в том числе TTC, BC Transit, OC Transpo и TransLink, а в провинции Британская Колумбия оба основных оператора общественного транспорта используют название HandyDART для обозначения паратранзита.

Развивающиеся страны

Система паратранзитных перевозок во многих городах развивающихся стран управляется частными лицами и малыми предприятиями. Фрагментированность и высокая конкуренция в этой отрасли значительно затрудняют государственное регулирование и контроль по сравнению с традиционным общественным транспортом. Правительственные органы приводят в качестве обоснования усилий по регулированию и "формализации" паратранзитных перевозок проблемы, связанные с небезопасными транспортными средствами и водителями. Однако эти усилия ограничены недостаточной осведомленностью регулирующих органов и недоверием между властями и операторами.

Африканская страна к югу от Сахары

В Африке к югу от Сахары эта форма транспорта (называемая "transport artisanal" на французском языке) обслуживает более 70% пассажиров, возникла стихийно и заменила регулярный общественный транспорт после обретения независимости. Паратранзит может принимать различные формы, от 16-местных маршрутных микроавтобусов (см. совместное такси) до мотоциклов (бода-бода).

Другие области

В Соединенном Королевстве эти услуги называются общественным транспортом и предоставляются на местном уровне. Ассоциация общественного транспорта – центральная организация, признанная правительством, которая "способствует достижению высоких стандартов посредством обучения, публикаций, консультаций, мероприятий и поддержки проектов в сфере добровольного, общественного и доступного транспорта". В Загребе, Хорватия, муниципальный оператор общественного транспорта ZET эксплуатирует парк микроавтобусов, оборудованных несколькими сиденьями и подъемником для инвалидных колясок, для перевозки людей с ограниченными возможностями по запросу. В Гонконге услугу Rehabus предоставляет Гонконгское общество реабилитации. Транспортное агентство Новой Зеландии предоставляет исчерпывающий список доступных вариантов в стране, включая Total Mobility (TM) в Окленде. В Австралии Стандарты доступности общественного транспорта для людей с инвалидностью, согласно подпункту 31 (1) Закона о дискриминации по признаку инвалидности 1992 года, предписывали, что с 2002 года "все новые транспортные средства общественного транспорта, помещения и инфраструктура должны соответствовать транспортным стандартам. Объекты, уже функционировавшие на тот момент, имеют от пяти до тридцати лет для приведения в соответствие с этими стандартами". В некоторых регионах мира транспортные услуги для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями доступны через совместное использование такси, часто без прямого участия государства.