Введение

Государственная казна в Древнем Риме

Aerarium, образованное от слов aes («бронза, деньги») и ārium («место для»), было названием, которое в Древнем Риме давали государственной казне, а во вторичном значении – государственным финансам.

Aerarium populi Romani (Аэрарий народов Рома)

Главным аэрорием римского народа был аэрориум Сатурни, расположенный под храмом Сатурна у подножия Капитолийского холма. Римское государство хранило здесь финансовые и нефинансовые государственные документы, включая римские законы и senatus consulta, а также государственную казну. Законы не вступали в силу, пока они не были сданы на хранение. Там же хранились штандарты римских легионов; в период Римской республики управление аэрорием осуществляли городские квесторы под надзором и контролем Сената. К классическому республиканскому периоду Сенат обладал исключительным правом распоряжаться средствами из него. Цезарь заменил квесторианское управление на управление двумя эдилами. В 28 году до н.э. Август передал аэрориум двум praefecti aerarii, ежегодно избираемым Сенатом из числа бывших преторов. В 23 году н.э. их заменили два претора (praetores aerarii или ad aerarium), отбираемых жребием во время исполнения ими своих обязанностей. Клавдий в 44 году восстановил квесторов, но назначал их император на трехлетний срок. В 56 году Нерон заменил двух бывших преторов, отобранных на тех же условиях. Со временем казна провинциальных наместников слилась с императорской казной, образовав имперский фиск. Однако со временем, по мере усиления власти императоров, это различие между казначействами, управляемыми Сенатом, и провинциальными казначействами утратило свою актуальность. И в более поздние периоды степень фактического использования государственных записей в качестве справочного материала вызывает споры: ученые, например, Моммзен, утверждали, что источники права в поздней империи основывались не на государственных документах, а скорее на материалах частных лиц, юридических школ и провинциальных администраторов.

Aerarium sanctius (священный воздух)

В дополнение к общей казне, содержащейся за счет общих налогов и предназначенной для обычных расходов, существовал специальный резервный фонд, также в Храме Сатурна – aerarium sanctum (или sanctius). Вероятно, изначально этот фонд формировался из военной добычи. В дальнейшем он пополнялся главным образом за счет пятипроцентного налога на стоимость всех освобожденных рабов. Использовать этот фонд разрешалось только в случаях крайней необходимости.

Военный аэропорт

Помимо создания фиска, Август также основал в 6 году н.э. военную казну (aerarium militare) как фонд для выплаты пособий ветеранам при выходе в отставку. Первоначально она была обеспечена 170 миллионами сестерций из личных средств императора, а также пополнялась новыми налогами: пятипроцентным налогом на наследство и однопроцентным налогом с продаж на аукционах. Управление казной осуществлялось тремя префектами военной казны (praefecti aerarii militaris). Первоначально их назначали жребием, но впоследствии – императором, из числа бывших преторов, на срок три года.

Tribuni aerarii (Трибуни аэрори)

Трибуны аэрори ("трибуны казначейства") стали предметом многочисленных дискуссий. Некоторые считают, что они тождественны кураторам трибумов и были должностными лицами, которые при Сервиевой организации взимали военный налог (трибутум) по племенам и подушный налог с аэрариев. Они также осуществляли выплаты жалованья всадникам и солдатам, находящимся на службе в каждом племени. Закон Аврелия (70 г. до н.э.) включил трибунов аэрори, наряду с сенаторами и всадниками, в состав коллегии судей. Неясно, были ли они преемниками вышеупомянутых, новым сословием, тесно связанным с всадниками, или даже теми же самыми. Исходя из этого, выдвигалось предположение, что публикум представлял собой фонд, управляемый патрициями, однако другие оспаривали это утверждение.