Единая комиссия по законодательству США

Введение

Юридическая организация Соединенных Штатов

Комиссия по унифицированному праву (ULC), также известная как Национальная конференция комиссаров по унифицированным государственным законам, является некоммерческой американской неинкорпорированной ассоциацией. Основанная в 1892 году, ULC стремится предоставить штатам США (а также округу Колумбия, Пуэрто-Рико и Виргинским островам США) тщательно разработанные и обоснованные модельные законы для обеспечения ясности и стабильности в ключевых областях законодательства в различных юрисдикциях. ULC содействует принятию унифицированных законов в областях государственного права, где единообразие желательно и практически осуществимо. Штаб-квартира ULC находится в Чикаго, штат Иллинойс. В состав ULC входит около 350 комиссаров, каждый из которых назначается правительством штата США, округа Колумбия, Пуэрто-Рико или Виргинских островов США. Каждый комиссар ULC должен быть адвокатом. Комиссары часто одновременно являются законодателями, судьями или учеными-юристами. Каждая юрисдикция определяет порядок назначения и количество комиссаров. В большинстве штатов губернатор назначает комиссаров штата на определенный срок. В некоторых штатах комиссары ULC служат по усмотрению назначающего органа и не имеют фиксированного срока полномочий. Комиссары ULC – это добровольцы, которые не получают заработной платы или иного вознаграждения за свою общественную деятельность. ULC наиболее известна своей работой над знаковым Единым коммерческим кодексом (UCC), разработанным совместно с Американским юридическим институтом. С момента своего первого заседания в 1892 году ULC разработала более 400 унифицированных законов. Эти законы охватывают коммерческое право, семейное и внутрисемейное право, наследственное право, завещания и трасты, недвижимость, альтернативное разрешение споров и многие другие области права. Среди наиболее широко принятых законов ULC – Единый коммерческий кодекс, Единый закон о безвозмездной передаче органов и тканей, Единый закон о коммерческой тайне, Единый закон о юрисдикции и принудительном исполнении решений об опеке над детьми, Единый закон о межгосударственной поддержке семьи, Единый закон об электронных сделках, Единый закон о передаче имущества несовершеннолетним и Пересмотренный единый закон о доверительном доступе к цифровым активам. Нынешний президент ULC – Тимоти Берг из Феникса, штат Аризона, председатель Исполнительного комитета ULC – Лиза Джейкобс из Филадельфии, штат Пенсильвания, а председатель Комитета по сфере деятельности и программе – Стивен Уилборн из Линкольна, штат Небраска. Дэниел Роббинс из Шерман-Оукс, штат Калифорния, является непосредственным прошлым президентом.

The Uniform Law Commission (ULC), also called the National Conference of Commissioners on Uniform State Laws, is a non profit, American unincorporated association. Established in 1892, the ULC aims to provide U. S. states (plus the District of Columbia, Puerto Rico, and the U. S. Virgin Islands) with well researched and drafted model acts to bring clarity and stability to critical areas of statutory law across jurisdictions. The ULC promotes enactment of uniform acts in areas of state law where uniformity is desirable and practical. The ULC headquarters are in Chicago, Illinois. The ULC consists of approximately 350 commissioners, each appointed by the government of a U. S. state, the District of Columbia, Puerto Rico, or the U. S. Virgin Islands. Every ULC commissioner must be an attorney. Commissioners often concurrently serve as legislators, judges, or legal scholars. Each jurisdiction determines the method of appointment and its number of commissioners. In most states, the governor appoints the state's commissioners to serve a specified term. In a few states, ULC commissioners serve at the will of the appointing authority and have no specific term. ULC commissioners are volunteers who do not receive salaries or other compensation for their public service. The ULC is best known for its work on the landmark Uniform Commercial Code (UCC), drafted in conjunction with the American Law Institute. Since the ULC first convened in 1892, it has produced more than 400 uniform acts. These acts focus on commercial law, family and domestic relations law, estates, probate and trusts, real estate, alternate dispute resolution, and many other areas of the law. Among the ULC's most widely adopted acts are the Uniform Commercial Code, the Uniform Anatomical Gift Act, the Uniform Trade Secrets Act, the Uniform Child Custody Jurisdiction and Enforcement Act, the Uniform Interstate Family Support Act, the Uniform Electronic Transactions Act, the Uniform Transfers to Minors Act, and the Revised Uniform Fiduciary Access to Digital Assets Act. The current ULC President is Timothy Berg of Phoenix, Arizona, the Chair of the ULC's Executive Committee is Lisa Jacobs of Philadelphia, Pennsylvania, and the Chair of the Scope and Program Committee is Steven Willborn of Lincoln, Nebraska. Daniel Robbins of Sherman Oaks, California, is the Immediate Past President.

История

Движение за единый закон началось во второй половине XIX века. Ассоциация адвокатов штата Алабама уже в 1881 году признала, что значительные различия в законодательстве отдельных штатов часто создают путаницу. В 1889 году Ассоциация адвокатов штата Нью-Йорк учредила специальный комитет по унификации законов. В 1890 году законодательное собрание штата Нью-Йорк уполномочило действующего губернатора Нью-Йорка, Розуэлла Флауэра, назначить трех комиссаров «для изучения определенных вопросов национального значения, которые, казалось, выявляют противоречия между законами различных штатов, для определения наилучших способов достижения единообразия или унификации законов штатов и территорий, и в частности, для рассмотрения вопроса о целесообразности для штата Нью-Йорк пригласить другие штаты Союза направить представителей на конвенцию для разработки единых законов, которые должны быть представлены на утверждение и принятие отдельными штатами». Американская ассоциация адвокатов провела свое 12-е ежегодное собрание в том же году и приняла резолюцию, рекомендующую каждому штату предусмотреть назначение комиссаров для консультаций с комиссарами других штатов по вопросам унификации законодательства по определенным предметам. В августе 1892 года состоялась первая сессия организации, ставшей Комиссией по унифицированному праву, в отеле Grand Union в Саратога-Спрингс, штат Нью-Йорк. Встреча проходила перед ежегодным летним собранием Американской ассоциации юристов, что является традицией, сохраняющейся и по сей день. На встрече присутствовали делегаты из семи штатов: Делавэр, Джорджия, Массачусетс, Мичиган, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Пенсильвания. Они назвали себя «Конференцией государственных советов комиссаров по содействию единообразию законодательства в США». К 1912 году все штаты участвовали в работе Комиссии. Последней юрисдикцией, присоединившейся к ней, были Виргинские острова Соединенных Штатов, назначившие своих первых комиссаров в 1988 году. На протяжении всего периода своей деятельности Комиссия по унифицированному праву неуклонно увеличивала свой вклад в законодательство штатов и территорий. Она быстро приобрела репутацию авторитетного объединения юристов. В 1901 году членом Комиссии стал Вудро Вильсон. Несколько комиссаров впоследствии стали судьями Верховного суда Соединенных Штатов: Луи Брандейс, Уайли Блунт Ратледж и Уильям Х. Ренквист. В состав Комиссии также входили несколько известных ученых-юристов, таких как Джон Вигмор, Сэмюэл Уиллистон, Роско Паунд и Джон Богарт. Авторитетный состав Комиссии по унифицированному праву способствовал обеспечению качества ее работы и сделал ее чрезвычайно влиятельной. В 1940 году Комиссия по унифицированному праву предприняла попытку устранить путаницу в коммерческом праве США, предложив комплексное решение. Этот проект привел к сотрудничеству Комиссии с Американским юридическим институтом для создания Единого коммерческого кодекса (ЕКК). На разработку Кодекса ушло десять лет. Еще через 14 лет он был принят во всех штатах. Он остается главным продуктом Комиссии. С момента своего основания Комиссия по унифицированному праву разработала более 300 единых законов по многочисленным вопросам и в различных областях права, устанавливая образцы единообразия по всей стране. Сегодня Комиссия в первую очередь известна своей работой в области коммерческого права, семейного права, права собственности, наследственного права, права коммерческих организаций, права здравоохранения и коллизионного права; она редко разрабатывает регуляторное право. К числу единых законов относятся Закон о едином сотрудничестве, Единый кодекс о завещаниях, Закон о единой юрисдикции в делах о детях, Закон о едином партнерстве, Закон об едином анатомическом дарении, Закон об едином ограниченном партнерстве и Закон о едином межгосударственном алиментном обеспечении. Комиссия по унифицированному праву также сталкивалась и с серьезными неудачами. В 1970-х годах Комиссия посвятила огромное количество времени и усилий всесторонней реформе законодательства США о недвижимости, которое тогда и сейчас значительно различается от штата к штату. Щепетильные и благонамеренные усилия Комиссии оказались совершенно тщетными; большинство ее единых законов по этому вопросу так и не были приняты ни в одном штате, и лишь отдельные их части были приняты в нескольких штатах. Однако Закон о едином разделе наследственного имущества (UPHPA), направленный на решение одной из наиболее серьезных причин потери земли в малообеспеченных общинах, был принят в 18 штатах по состоянию на 2020 год, а Закон о фермерских хозяйствах, принятый в 2018 году, изменил законодательство таким образом, что фермеры в штатах, принявших UPHPA, получили расширенный доступ к федеральным кредитам и финансируемой федеральным правительством юридической помощи. Комиссия по унифицированному праву называется как Комиссией по унифицированному праву, так и Национальной конференцией комиссаров по унификации государственных законов (что по-прежнему является ее юридическим наименованием по состоянию на 2022 год); аббревиатура «NCCUSL» также ранее часто использовалась, но сама организация теперь использует аббревиатуру «ULC».

The uniform law movement began in the latter half of the 19th century. The Alabama State Bar Association recognized as early as 1881 that wide variations in law between separate states often created confusion. In 1889, the New York Bar Association appointed a special committee on uniformity of laws. In 1890 the New York Legislature authorized the then Governor of New York, Roswell Flower, to appoint three commissioners "to examine certain subjects of national importance that seemed to show conflict among the laws of the several commonwealths, to ascertain the best means to effect an assimilation or uniformity in the laws of the states and territories, and especially whether it would be advisable for the State of New York to invite the other states of the Union to send representatives to a convention to draft uniform laws to be submitted for approval and adoption by the several states." The American Bar Association held its 12th Annual Meeting the same year and adopted a resolution recommending each state provide for commissioners to confer with the commissioners of other states on the uniformity of legislation on certain subjects. In August 1892, the first session of the organization that became the Uniform Law Commission was held at the Grand Union Hotel in Saratoga Springs, New York. The gathering took place before the annual summer meeting of the American Bar Association, a tradition that continues. The gathering brought together delegates from seven states: Delaware, Georgia, Massachusetts, Michigan, New Jersey, New York, and Pennsylvania. They titled themselves the "Conference of the State Boards of Commissioners on Promoting Uniformity of Law in the U. S." By 1912, every state was participating in the Commission. The United States Virgin Islands was the last jurisdiction to join, appointing its first commissioner in 1988. In each year of service, the ULC has steadily increased its contribution to state and territorial law. It quickly became known as a distinguished body of lawyers. In 1901, Woodrow Wilson became a member. Several commissioners later became Justices of the Supreme Court of the United States: Louis Brandeis, Wiley Blount Rutledge, and William H. Rehnquist. Several noted legal scholars have also been members, e. g. John Wigmore, Samuel Williston, Roscoe Pound, and John Bogart. The distinguished membership of the ULC has helped to ensure the quality of its work and made it enormously influential. In 1940, the ULC moved to dispel confusion in U. S. commercial law with a comprehensive solution. This project led the ULC to partner with the American Law Institute to create the Uniform Commercial Code (UCC). The Code took ten years to complete. After another 14 years, it had been enacted in every state. It remains the signature product of the Commission. Since its organization, the ULC has drafted more than 300 uniform laws on numerous subjects and in various fields of law, setting patterns for uniformity across the nation. Today, the Commission is recognized primarily for its work in commercial law, family law, real property law, the law of probate and estates, the law of business organizations, health law, and conflicts of law; it rarely drafts regulatory law. Uniform acts include the Uniform Collaborative Law Act, Uniform Probate Code, the Uniform Child Custody Jurisdiction Act, the Uniform Partnership Act, the Uniform Anatomical Gift Act, the Uniform Limited Partnership Act, and the Uniform Interstate Family Support Act. The ULC has also experienced its share of spectacular failures. In the 1970s, the ULC dedicated an enormous amount of time and effort to the cause of comprehensive reform of U. S. real property law, which then and now varies dramatically from one state to the next. The ULC's generous and well intended efforts were utterly futile; most of its Uniform Acts on the subject were never enacted in any state, and only bits and pieces were enacted in a handful of states. However, the Uniform Partition of Heirs Property Act (UPHPA), which addresses one of the most pernicious causes of land loss in low income communities, has been enacted in 18 states as of 2020, and the Farm Bill passed in 2018 changed the law such that farmers in states that enact the UPHPA have increased access to federal loans and federally funded legal assistance. The ULC is called both the Uniform Law Commission and the National Conference of Commissioners on Uniform State Laws (still the legal name as of 2022); the acronym "NCCUSL" was also formerly often used, but the organization itself now uses the acronym "ULC" instead.

Порядок разработки и обнародования предложений о единых законах

Необходимо подчеркнуть, что [ULC] может только предлагать – никакой единообразный закон не вступает в силу, пока его не примет законодательный орган штата. Зачастую штат вносит существенные изменения при принятии единообразного закона. Предложения о новом единообразном законе или образцовом законе рассматриваются Комитетом по сфере применения и программе, который приветствует предложения от организованного адвокатского сообщества, государственных органов, частных заинтересованных групп, уполномоченных по единообразным законам и частных лиц. Комитет может направить предложенную тему на изучение в исследовательский комитет, который анализирует и исследует предложение и представляет отчет Комитету по сфере применения и программе. Комитет по сфере применения и программе направляет свои рекомендации в Исполнительный комитет. Если рекомендация о разработке или внесении изменений в закон одобрена, формируется Комитет по разработке проекта, и нанимается докладчик/разработчик – эксперт в данной области. Советники и наблюдатели приглашаются для оказания содействия каждому Комитету по разработке проекта. Проекты законов представляются для первоначального обсуждения всей Комиссией на ежегодном собрании ULC. Каждый закон должен быть рассмотрен по отдельным разделам на не менее чем двух ежегодных заседаниях всеми комиссарами, действующими в качестве объединенного комитета. Комиссары могут вносить поправки и исправления в предлагаемый закон. После одобрения закона объединенным комитетом, он выносится на голосование штатов. Каждая из 53 делегаций штатов и территорий проводит совещание своих членов и отдает один голос. Предлагаемый закон должен быть одобрен (1) не менее чем 20 юрисдикциями и (2) большинством присутствующих штатов и территорий, прежде чем он будет официально утвержден в качестве единообразного или образцового закона. На этом этапе закон официально обнародуется для рассмотрения штатами и территориями. Законодательные органы призываются принимать единообразные законы в точности в соответствии с текстом, чтобы "способствовать единообразию законодательства среди юрисдикций, принимающих закон". Образцовые законы предназначены для использования в качестве руководства для законодательства, которое штаты и территории могут заимствовать или адаптировать в соответствии со своими индивидуальными потребностями и условиями. После принятия закона ULC, он обычно представляется в Палату делегатов Американской ассоциации адвокатов для получения одобрения. После одобрения Законодательный совет ULC выступает за принятие закона в различных штатах и территориях. Деятельность ULC упрощает правовую жизнь предприятий и частных лиц, предоставляя правила и процедуры, которые согласованы между юрисдикциями. Представляя как государственную и территориальную власть, так и юридическую профессию, ULC стремится к единообразию в различных правовых традициях 53 суверенных юрисдикций и добился значительных успехов в этом направлении.

"It must be emphasized that the [ULC] can only propose—no uniform law is effective until a state legislature adopts it." Frequently, a state will make substantial variations when adopting a uniform act. Proposals for a new uniform act or model act are considered by the Committee on Scope and Program, which welcomes suggestions from the organized bar, state government entities, private interest groups, uniform law commissioners and private individuals. It may assign a suggested topic to a Study Committee, which reviews and researches the proposal and reports back to the Scope and Program Committee. Scope and Program sends its recommendations to the Executive Committee. If a recommendation to create or amend an act is approved, a Drafting Committee is selected and a reporter/drafter – an expert in the field – is hired. Advisors and participating observers are solicited to assist every Drafting Committee. Draft acts are submitted for initial debate of the entire Commission at the ULC's Annual Meeting. Each act must be considered section by section at no less than two annual meetings by all commissioners sitting as a Committee of the Whole. The commissioners may offer amendments and corrections to the proposed act. Once the Committee of the Whole approves an act, it is presented for a vote by the states. Each of the 53 state and territory delegations caucuses its members and casts one vote. The proposed act must be approved (1) by no fewer than 20 jurisdictions; and, (2) by a majority of the states and territories present before it is officially approved as a uniform or model act. At this point, the act is officially promulgated for consideration by the states and territories. Legislatures are urged to adopt uniform acts exactly as written to "promote uniformity in the law among the jurisdictions adopting the act." Model acts are designed to serve as a guideline for legislation that states and territories can borrow from or adapt to suit their individual needs and conditions. Once an act is adopted by the ULC, it is usually presented to the House of Delegates of the American Bar Association for its endorsement. Upon its endorsement, the ULC Legislative Council advocates adoption of the act in the various states and territories. The work of the ULC simplifies the legal life of businesses and individuals by providing rules and procedures that are consistent from jurisdiction to jurisdiction. Representing both state and territorial government and the legal profession, it has sought to bring uniformity to the divergent legal traditions of 53 sovereign jurisdictions, and has done so with significant success.

Финансовая поддержка

Основная часть финансовой поддержки ULC поступает из ассигнований бюджетов штатов и территорий. Расходы распределяются между государствами-членами посредством ежегодного взноса, рассчитываемого на основе численности населения. Бюджет ULC пополняется за счет авторских отчислений от публикаций и грантов на поддержку конкретных проектов, предоставляемых фондами или федеральным правительством. Небольшой бюджет ULC достаточен, поскольку основная часть его юридической экспертизы предоставляется комиссарами на безвозмездной основе. Комиссары посвящают тысячи часов – а в некоторых случаях стоимость их работы оценивается в миллионы долларов – разработке единообразных и модельных законов. Ни одна юрисдикция не смогла бы позволить себе оплатить такую юридическую экспертизу самостоятельно.