Совет округа Колумбия: Законодательная власть Вашингтона, округ Колумбия.

Введение

Законодательная ветвь правительства округа Колумбия

Совет округа Колумбия (в дальнейшем – Совет) является законодательной ветвью правительства округа Колумбия. Как это предусмотрено Конституцией Соединенных Штатов, округ не входит в состав какого-либо штата США и находится под прямым контролем федерального правительства. С 1975 года Конгресс Соединенных Штатов делегировал Совету определенные полномочия, которые обычно осуществляются городскими советами в других частях страны, а также многие полномочия, обычно принадлежащие законодательным собраниям штатов. Однако Конституция наделяет Конгресс верховной властью над федеральным округом, и поэтому все решения Совета подлежат рассмотрению Конгрессом. Конгресс и президент могут отменить эти решения. Конгресс также имеет право принимать законы для округа и даже полностью отменить устав о самоуправлении. Заседания Совета проходят в здании Джона А. Уилсона в центре Вашингтона.

История

Согласно Конституции, Конгресс обладает полномочиями издавать законы для округа "во всех случаях", что издавна толкуется как предоставление Конгрессу верховной власти над столицей. Однако отцы-основатели предполагали, что Конгресс делегирует эти полномочия местным должностным лицам. В различные периоды истории округа Конгресс передавал часть своих полномочий жителям округа и их избранным представителям. 16 июля 1790 года, приняв Закон о резиденции, Конгресс предписал разместить новую постоянную столицу Соединенных Штатов на реке Потомак. Изначально федеральный округ состоял из земли в форме квадрата со стороной в 16 км, пожертвованной штатами Мэриленд и Вирджиния. Закон о резиденции также предусматривал формирование комиссии из трех комиссаров, назначаемых президентом, которым было поручено осуществлять надзор за строительством новой столицы. Два других инкорпорированных города, существовавших до образования округа, также были включены в состав новой федеральной территории: Джорджтаун, основанный в 1751 году, и город Александрия, штат Вирджиния, основанный в 1749 году. Затем на северном берегу реки Потомак, к востоку от поселения в Джорджтауне, был построен новый "федеральный город" – Сити Вашингтон. В 1800 году Конгресс создал совместную комиссию для выработки рекомендаций по управлению Территорией Колумбия. Комиссия рекомендовала учредить должность губернатора и законодательное собрание из 25 членов. Это стало бы первым законодательным органом федерального округа. Однако, в соответствии с Органическим законом 1801 года, вся федеральная территория была официально организована под контролем Конгресса, но единое правительство для всего округа, как рекомендовалось, учреждено не было. В 1802 году первоначальная комиссия была распущена, и город Вашингтон был официально инкорпорирован. Инкорпорация города позволила создать местное муниципальное правительство, состоящее из мэра, назначаемого президентом, и избранного шестичленного совета. Местные органы власти Джорджтауна и Александрии также остались нетронутыми. В 1820 году Конгресс предоставил городу Вашингтон новый устав, который предусматривал избрание мэра. Эта фрагментарная структура управления в основном сохранялась до принятия Органического закона 1871 года, который учредил новое правительство для всего округа Колумбия. Этот закон фактически объединил город Вашингтон, Джорджтаун и неинкорпорированную территорию, известную как округ Вашингтон – часть к югу от реки Потомак была возвращена Вирджинии в конце 1840-х годов – в единый муниципалитет, каким является Вашингтон, округ Колумбия, сегодня. В том же Органическом законе Конгресс учредил территориальное правительство, состоящее из законодательного собрания с верхней палатой из одиннадцати членов совета, назначаемых президентом, и палаты делегатов из 22 членов, избираемых народом, а также назначенного Совета общественных работ, отвечающего за модернизацию города. В 1873 году президент Улисс С. Грант назначил Александра Роби Шепарда, наиболее влиятельного члена совета, на новую должность губернатора. Шепард санкционировал масштабные проекты по модернизации Вашингтона, но потратил втрое больше утвержденного бюджета, разорив город. В 1874 году Конгресс упразднил местное правительство округа в пользу прямого управления. Территориальное правительство было заменено советом комиссаров из трех человек: два члена назначались президентом после утверждения Сенатом, а третий – отбирался из Корпуса инженеров армии США. Один из трех членов избирался председателем совета. Эта форма правления просуществовала почти столетие. В период с 1948 по 1966 год в Конгресс было внесено шесть законопроектов, предусматривающих ту или иную форму самоуправления, но ни один из них не был принят. В 1967 году комиссионная форма правления была заменена комиссией мэра и городского совета из девяти членов, назначаемых президентом. В результате общественного давления и необходимости решения сложных повседневных вопросов округа Конгресс в конечном итоге согласился передать определенные полномочия над округом избранному местному правительству. Однако законодатели Конгресса в начале 1970-х годов первоначально стремились восстановить должность губернатора и создать законодательную ассамблею из 25 членов. Местные должностные лица выступили против этой формы правления, настаивая на уважении статуса округа как муниципалитета. 24 декабря 1973 года Конгресс удовлетворил требования местных жителей и принял Закон о самоуправлении округа Колумбия, предусматривающий избрание мэра и Совета округа Колумбия из 13 членов. Совет имеет право принимать местные законы и постановления. Однако, в соответствии с Законом о самоуправлении, все законодательство, принимаемое правительством округа Колумбия, включая местный бюджет округа, по-прежнему подлежит утверждению Конгрессом. После подписания законопроекта президент Ричард Никсон заявил: "Я считаю, что это законодательство умело уравновешивает местные и национальные интересы в управлении округом Колумбия". В истории выборов в совет большинство избранных членов, не принадлежавших к правящей партии, были избраны как депутаты от всего округа. В 2008 и 2012 годах демократы, такие как Дэвид Гроссо, Элисса Сильверман и Майкл А. Браун, изменили свою партийную принадлежность на независимую, баллотируясь в совет. Чтобы стать кандидатом в совет, человек должен быть жителем округа Колумбия не менее одного года перед всеобщими выборами, зарегистрированным избирателем и не занимать другую государственную должность, за которую выплачивается вознаграждение, помимо компенсации расходов. Кандидаты, баллотирующиеся на должность от округа, должны быть жителями этого округа. Комментаторы ставили под сомнение структуру законодательного органа, отмечая, что при 13 членах практически любой законопроект может быть принят всего семью голосами, что приводит к обвинениям в том, что совет может слишком легко злоупотреблять своей властью. Однако эта уникальная структура управления также позволила совету работать более эффективно по сравнению с некоторыми законодательными собраниями штатов в отношении рассмотрения и принятия законов.

Under the Constitution, Congress has the power to legislate for the district "in all cases whatsoever," which has long been interpreted to vest Congress with ultimate authority over the capital. However, the Founding Fathers envisioned that Congress would delegate this authority to local officials. At various times in the district's history, Congress has devolved some of its authority to district residents and their elected representatives. When Congress passed the Residence Act on July 16, 1790, they called for a new permanent capital of the United States to be located on the Potomac River. The federal district originally comprised land in the form of a square measuring 10 mile (16 km) on each side donated by the states of Maryland and Virginia. The Residence Act also provided for the selection of a three member board of commissioners, appointed by the president, charged with overseeing the construction of the new capital. Two other incorporated cities that predated the establishment of the district were also included within the new federal territory: Georgetown, founded in 1751, and the City of Alexandria, Virginia, founded in 1749. A new "federal city" called the City of Washington was then constructed on the north bank of the Potomac, to the east of the established settlement at Georgetown. In 1800, Congress created a joint commission to recommend the governance for what was then called the Territory of Columbia. The joint commission recommended a governorship and a 25 member legislative assembly. This would have been the federal district's first legislature. However, the Organic Act of 1801 officially organized the entire federal territory under the control of Congress but did not establish an overarching government for the entire district as recommended. In 1802, the original board of commissioners was disbanded, and the City of Washington was officially incorporated. The city's incorporation allowed for a local municipal government consisting of a mayor appointed by the president and an elected six member council. The local governments of Georgetown and Alexandria were also left intact. In 1820, the Congress granted the City of Washington a new charter, which allowed for an elected mayor. This piecemeal governmental structure remained essentially intact until the passage of the Organic Act of 1871, which created a new government for the entire District of Columbia. This Act effectively combined the City of Washington, Georgetown, and the unincorporated area then known as Washington County – the portion south of the Potomac River had been returned to Virginia in the late 1840s – into a single municipality as Washington, D. C., exists today. In the same Organic Act, Congress created a territorial government which consisted of a legislative assembly with an upper house composed of eleven council members appointed by the president and a 22 member house of delegates elected by the people, as well as an appointed Board of Public Works charged with modernizing the city. In 1873, President Ulysses S. Grant appointed the board's most influential member, Alexander Robey Shepherd, to the new post of governor. Shepherd authorized large scale projects to modernize Washington but overspent three times the approved budget, bankrupting the city. In 1874, Congress abolished the district's local government in favor of a direct rule. A three member Board of Commissioners replaced the territorial government; two members were appointed by the president after approval by the Senate and a third member was selected from the United States Army Corps of Engineers. One of the three members would be selected to act as President of the Board. This form of government continued for nearly a century. Between 1948 and 1966, six bills were introduced in Congress to provide some form of home rule, but none ever passed. The commissioner form of government was replaced in 1967 by a mayor commissioner and a nine member city council appointed by the president. Due to public pressure and the demands of handling the district's complex day to day affairs, Congress eventually agreed to devolve certain powers over the district to an elected local government. However, lawmakers in Congress during the early 1970s had originally sought to re institute the post of governor and create a 25 member legislative assembly. Local officials opposed this form of government, insisting that the district's status as a municipality be respected. On December 24, 1973, Congress obliged the demands of local residents and enacted the District of Columbia Home Rule Act, providing for an elected mayor and the 13 member Council of the District of Columbia. The council has the ability to pass local laws and ordinances. However, pursuant to the Home Rule Act all legislation passed by the D. C. government, including the district's local budget, remains subject to the approval of Congress. After signing the bill, President Richard Nixon said, "I believe the legislation skillfully balances the local interest and the national interest in the way the District of Columbia is governed." In the council's electoral history, of the elected members who were not affiliated with the majority party, most were elected as at large members. In 2008 and 2012, Democrats such as David Grosso, Elissa Silverman, and Michael A. Brown changed their party affiliation to Independent when running for council. To become a candidate for council an individual must be resident of the District of Columbia for at least one year prior to the general election, a registered voter, and hold no other public office for which compensation beyond expenses is received. Candidates running for a ward position must be a resident of that ward. Commentators have questioned the legislature's structure noting that with 13 members nearly any piece of legislation can pass with just seven votes, leading to accusations that the council can too easily overreach in its powers. However, this unique governing structure has also allowed the council to operate more efficiently in comparison to some state legislatures with regard to consideration and passage of laws.

Комитет

Комитеты совета рассматривают законодательство, касающееся конкретных областей политики, и осуществляют надзор за соответствующими органами местного самоуправления. Для рассмотрения расследований, вопросов этики и других дел созываются специальные комитеты. Члены комитетов выдвигаются председателем комитета в начале срока полномочий совета и утверждаются голосованием действующих членов комитета. В случае вакансии в составе комитета, место заполняется путем голосования по кандидатуре, предложенной председателем. В случае вакансии в совете,

Заработная плата

По состоянию на декабрь 2018 года восемь членов совета по округам и четыре члена, избираемые всем городом, получают годовую зарплату в размере 140 161 доллара, а председатель совета – 210 000 долларов в год. Согласно статье в The Washington Post за 2011 год, члены совета округа Колумбия занимали второе место по уровню оплаты труда среди представителей местных органов власти крупных городов США.