Международное соглашение по борьбе с детским трудом в производстве какао (2001)

Введение

Международное соглашение о труде в сфере производства какао 2001 года

Протокол Харкина — Энгеля, иногда называемый Кока-протоколом, — это международное соглашение, направленное на искоренение наихудших форм детского труда (в соответствии с Конвенцией № 182 Международной организации труда) и принудительного труда (в соответствии с Конвенцией № 29 МОТ) в производстве какао, основного ингредиента шоколада. Протокол был разработан сенатором США Томом Харкином и членом Палаты представителей США Элиотом Энгелем в ответ на документальный фильм и ряд статей, опубликованных в 2000 и 2001 годах, в которых сообщалось о широко распространенном детском рабстве и торговле детьми при производстве какао. Протокол был подписан в сентябре 2001 года. Совместные заявления, сделанные в 2001, 2005 и 2008 годах, и совместная декларация 2010 года продлили обязательства по решению этой проблемы. Обязательство отрасли сократить детский труд в Кот-д’Ивуаре и Гане на 70%, как это предусмотрено Протоколом, не было выполнено к концу 2015 года; срок его выполнения был вновь продлен до 2020 года.

Предыстория

В конце 2000 года в документальном фильме BBC сообщалось об использовании детского рабского труда при производстве какао – основного ингредиента шоколада – в Западной Африке. Другие СМИ последовали за этими сообщениями, освещая широко распространенное детское рабство и торговлю детьми в какао-индустрии. Какао-индустрию обвиняли в получении прибыли от детского рабства и торговли людьми. Европейская какао-ассоциация отклонила эти обвинения как "ложные и преувеличенные". Позже индустрия признала, что условия труда для детей неудовлетворительны, права детей иногда нарушались, и признала, что эти утверждения нельзя игнорировать. Предполагалось, что эта маркировка будет аналогична маркировке "dolphin safe" (безопасно для дельфинов), используемой для тунца. Поправка была одобрена Палатой представителей голосами 291 против 115. Законопроект, по всей видимости, пользовался аналогичной поддержкой в Сенате. Его подписали и засвидетельствовали руководители восьми крупнейших шоколадных компаний, Харкин, Энгель, сенатор Херб Кол, посол Кот-д’Ивуара, директор Международной программы по искоренению детского труда и другие. Протокол представлял собой добровольное соглашение, объединяющее правительства, глобальную какао-индустрию, производителей какао, работников какао-индустрии, неправительственные организации. Протокол предусматривал необязывающее соглашение, позволяющее какао-индустрии осуществлять саморегулирование без каких-либо юридических последствий. Это было одним из первых случаев, когда американская промышленность подверглась саморегулированию, и одним из первых случаев использования саморегулирования для решения проблемы международных прав человека. До подписания протокола какао-индустрия признала проблему принудительного детского труда, чтобы частично решить вопрос, поднятый в статье 1. Международная какао-инициатива (ICI) была создана в 2002 году для решения вопросов, связанных со статьей 5. Через ICI на пилотные проекты было потрачено 3 миллиона долларов. Международному институту тропического сельского хозяйства (IITA) было поручено провести опрос жителей Западной Африки о детях, работающих в производстве какао. Были созданы пилотные проекты для мониторинга детского труда. В 2004 году какао-индустрия создала и профинансировала Рабочую группу по верификации. Финансирование было прекращено в 2006 году, но в 2007 году был заключен контракт с другой компанией на проведение верификации. Однако не все требования протокола были выполнены в срок, что позволяло сохранять бизнес-модель, основанную на использовании детского труда. Наряду с алмазами и древесиной, какао являлось проблемным ресурсом, приносившим доход боевикам. 1 июля 2005 года все стороны согласились продлить действие протокола посредством совместного заявления. В совместном заявлении 2005 года какао-индустрии было предоставлено еще три года для реализации протокола. В совместном заявлении указывалось, что индустрия создаст систему сертификации для половины регионов, занимающихся выращиванием какао в Кот-д’Ивуаре и Гане. В совместном заявлении также говорилось, что индустрия будет поддерживать программы для местных сообществ, выращивающих какао, включая программы подготовки учителей. В 2006 году Центр Пэйсона сообщил о достигнутом прогрессе, но дети по-прежнему работали на производстве какао, в том числе выполняли опасные работы и регулярно пропускали школу. После истечения срока действия протокола, в 2005 году Международный фонд по правам трудящихся подал иск в соответствии с Законом об исках, связанных с нарушениями международного права, против компаний Nestlé, Cargill и Archer Daniels Midland от имени трех детей из Мали. В иске утверждалось, что дети были переправлены в Кот-д’Ивуар, принуждены к рабскому труду и подвергались частым избиениям на плантации какао. В сентябре 2010 года Окружной суд США по Центральному округу Калифорнии постановил, что корпорации не могут нести ответственность за нарушения международного права, и отклонил иск. Дело было обжаловано в Апелляционный суд США.

In late 2000 a BBC documentary reported the use of enslaved children in the production of cocoa—the main ingredient in chocolate— in West Africa. Other media followed by reporting widespread child slavery and child trafficking in the production of cocoa. The cocoa industry was accused of profiting from child slavery and trafficking. The European Cocoa Association dismissed these accusations as "false and excessive" Later the industry acknowledged the working conditions for children were unsatisfactory and children's rights were sometimes violated and acknowledged the claims could not be ignored. this label would be similar to the "dolphin safe" labels used for tuna. The amendment was approved in the House of Representatives vote of 291–115. The bill appeared to have similar support in the Senate. It was signed and witnessed by the heads of eight major chocolate companies, Harkin, Engel, Senator Herb Kohl, the ambassador of Côte d'Ivoire, the director of the International Programme on the Elimination of Child Labor, and others. The protocol was a voluntary agreement that partnered governments, the global cocoa industry, cocoa producers, cocoa laborers, non governmenal organizations. The protocol laid out a non binding agreement for the cocoa industry to regulate itself without any legal implications, This agreement was one of the first times an American industry was subjected to self regulation and one of the first times self regulation was used to address an international human rights issue. Before the protocol was signed, the cocoa industry acknowledged the problem of forced child labor to address part of Article 1. The International Cocoa Initiative (ICI) was established in 2002 to address part of Article 5. Through the ICI, $3 million was spent on pilot projects. The International Institute of Tropical Agriculture (IITA) was assigned to survey West Africans about children in cocoa production. Pilot projects were formed to monitor child labor. In 2004, the cocoa industry created and funded Verification Working Group. The funding was discontinued in 2006, but another company was contracted to perform verification in 2007. But all the protocol requirements were not met by the deadline. and maintaining a business model dependent on child labor. Along with diamonds and timber, cocoa was a conflict resource that made money for the militants. On 1 July 2005, all the parties agreed to an extension of the protocol through a Joint Statement. The 2005 Joint Statement gave the cocoa industry three more years to implement the protocol. The Joint Statement stated industry would form a certification system for half of the growing regions in Côte d'Ivoire and Ghana. The Joint Statement also stated industry would support programs for the local cocoa growing communities including teacher training programs. In 2006, the Payson Center reported progress had been made, but children were still working in cocoa production, including performing dangerous tasks, and regularly miss school. After the deadline passed, the International Labor Rights Fund filed a lawsuit in 2005 under the Alien Tort Claims Act against Nestlé, Cargill and Archer Daniels Midland on behalf of three Malian children. The suit alleged the children were trafficked to Côte d'Ivoire, forced into slavery, and experienced frequent beatings on a cocoa plantation. In September 2010, the US District Court for the Central District of California determined corporations cannot be held liable for violations of international law and dismissed the suit. The case was appealed to the US Court of Appeals.

Прогресс в 2008 году и совместное заявление

К пересмотренному сроку – 1 июня 2008 года – все поставленные цели так и не были достигнуты. Определенный прогресс был достигнут: например, индустрия какао предоставила 10 миллионов долларов США ICI. В 2006–2007 годах ICI провела 17 учебных сессий в Кот-д’Ивуаре и 23 в Гане для повышения осведомленности государственных чиновников, полиции и средств массовой информации о практике использования детского и взрослого труда. Основной акцент Совместного заявления был сделан на сертификации. Индустрия какао собрала данные по 50% площадей, занятых выращиванием какао, как в Кот-д’Ивуаре, так и в Гане. Однако полная независимая проверка этих площадей, частично финансируемая индустрией, не была завершена. Срок был продлен до конца 2010 года. К этому времени индустрия должна была обеспечить полную сертификацию и независимую проверку. Все стороны вновь подтвердили свою приверженность искоренению наихудших форм детского труда. Индустрия какао взяла на себя обязательство сотрудничать с правительствами Кот-д’Ивуара и Ганы для создания независимой системы сертификации к концу 2010 года, оказывать помощь правительствам в целевых усилиях по реабилитации, основанных на независимой сертификации, и поддерживать ICI в расширении деятельности на большее количество местных сообществ и предоставлении обучения безопасным методам труда. Включение в этот список произошло по запросу организации Anti-Slavery International в 2004 году с целью выяснить, следует ли включить какао из Кот-д’Ивуара в данный перечень. Согласно Исполнительному указу № 13126, федеральные подрядчики, поставляющие продукты из этого списка, обязаны доказать, что они предприняли все необходимые усилия для определения, не были ли эти продукты произведены с использованием принудительного труда. Таким образом, подрядчики должны доказать, что они добросовестно пытались установить, не производилось ли какао с использованием принудительного труда. Кот-д’Ивуар и Гана были включены в Список наблюдения за торговлей людьми (Tier 2 Watch List) Государственного департамента США в 2009 году, отчасти из-за торговли детьми, вовлеченными в производство какао. В 2009 году Министерство труда США заключило второй контракт на сумму 1,2 миллиона долларов с Центром Пейсона для продолжения надзора до 2011 года. Для достижения поставленных целей правительства Кот-д’Ивуара и Ганы должны финансировать и проводить исследования детского труда, предоставлять реабилитационную помощь детям, изъятым из наихудших форм детского труда, предотвращать вовлечение детей в наихудшие формы детского труда, обеспечивать соблюдение законов, защищающих детей от наихудших форм детского труда, и развивать инфраструктуру регионов, где выращивается какао. Ответственность какао- и шоколадной индустрии заключается в продолжении поддержки исследований детского труда, оказании помощи в усилиях по реабилитации, обеспечении устойчивых средств к существованию для домохозяйств производителей какао и стремлении к обеспечению безопасных методов работы во всей цепочке поставок какао. В течение следующих пяти лет индустрия выделит 7 миллионов долларов, с возможностью дополнительного выделения 3 миллионов долларов на реабилитационные мероприятия. Ответственность Министерства труда США заключается в выделении 10 миллионов долларов в 2010 году на многолетнюю программу поддержки данной структуры и предоставления отчетов о ходе реализации этих усилий. В период с 2001 по 2009 год в реабилитационные мероприятия были вовлечены несколько тысяч детей в каждой из этих стран. Эти мероприятия включают в себя изъятие, реабилитацию, реинтеграцию, образование и профессиональную подготовку, и эти усилия были связаны с финансированием в рамках Протокола Харкин-Энгеля. Менее 5% всех детей были охвачены мероприятиями, связанными с данным протоколом. Индустрия какао все еще должна доказать свою способность к саморегулированию. Центр Пейсона рекомендовал индустрии создать систему сертификации, которая могла бы гарантировать потребителям отсутствие использования наихудших форм детского труда в производстве, создать независимую проверку этой системы сертификации, внедрить системы мониторинга детского труда и увеличить объемы реабилитационных мероприятий для решения проблемы наихудших форм детского труда.

By the revised deadline—1 June 2008—all the objectives were still not met. Some progress had been made; for example, the cocoa industry had provided $10 million to the ICI. In 2006–07 the ICI had 17 training sessions in Côte d'Ivoire and 23 in Ghana to sensitize the governmental officials, police and media about child and adult labor practices. The focus of the Joint Statement was that of certification. The cocoa industry performed data collection had on 50% of the growing areas in both Côte d'Ivoire and Ghana. But independent verification, partially funded by industry, on those areas was not fully completed. The deadline was extended until the end of 2010. At that time, industry was required to have a full certification and independent verification. All parties reaffirmed their commitment to eliminate the worst forms of child labor. The cocoa industry committed to work with the governments of Côte d'Ivoire and Ghana to set up independent certification by the end of 2010; assist the governments to target remediation efforts based on the independent certification; and support the ICI as it expands to more local communities and provide training on safe labor practices. This listing stemmed from a request by Anti Slavery International in 2004 to investigate if Ivorian cocoa should be on this list. Executive Order 13126 requires federal contractors who supply products on the list must prove they have made a good faith effort to determine if the products were produced under forced labor. Thus contractors must prove they have made a good faith effort to determine if cocoa was produced under forced labor. and Ghana were placed on the 2009 US State Department's Tier 2 Watch List for human trafficking due in part to the trafficking of children in cocoa production. In 2009 the Department of Labor awarded a second, $1.2 million contract to the Payson Center to continue the oversight through 2011. To achieve the goals, the governments of Côte d'Ivoire and Ghana must fund and conduct child labor surveys, provide remediation for children removed from the worst forms of child labor, prevent children from becoming involved in the worst forms of child labor, enforce laws to protect the children from the worst forms of child labor, and develop the infrastructure of the cocoa growing regions. The responsibility of the cocoa and chocolate industries is to continue to support the child labor surveys, support remediation efforts, provide sustainable livelihoods for the households of cocoa growers, try to ensure cocoa supply chains are using safe practices. The industries will commit $7 million over the next five years with the possibility of $3 million more for remediation activities. The responsibility of the US Department of Labor is to commit $10 million in 2010 for a multi year program to support the framework and report on the progress of these efforts. Between 2001 and 2009, several thousand children were involved in remediation activities including in each country. These activities include withdrawal, rehabilitation, reinsertion, education and vocational training and these efforts were attributed to funding related to the Harkin–Engel Protocol. Less than 5% of all children were exposed to activities related to the protocol. The cocoa industry still has to prove it can self regulate. The Payson Center recommended the industry create a certification system that can assure consumers the worst forms of child labor are not used in production, create an independent verification of that certification system, implement child labor monitoring systems, and increase remediation activities to address the worst forms of child labor.

Обновление состояния 2015-2018

В марте 2016 года в журнале "Фортун" (США) было опубликовано исследование использования детского труда на какао-полях, в котором говорилось, что примерно 2,1 миллиона детей в Западной Африке "по-прежнему выполняют опасную и физически изнурительную работу по сбору какао". В отчете отмечалось, что улучшение ситуации потребует значительных усилий: Сона Эбай, бывший генеральный секретарь Альянса стран-производителей какао, заявила, что искоренение детского труда – это огромная задача, и вновь обретенных обязательств шоколадных компаний по расширению инвестиций в какао-сообщества недостаточно. "В лучшем случае, мы выполняем лишь 10% от необходимого объема. Получить оставшиеся 90% будет непросто. Я считаю, что ответственность за решение проблемы детского труда не должна лежать только на отрасли. Это задача для всех: правительства, гражданского общества и частного сектора. И здесь действительно необходимо лидерство". В 2018 году была опубликована информация о трехлетней пилотной программе, проведенной компанией Nestlé с участием 26 000 фермеров, в основном в Кот-д'Ивуаре, в ходе которой было зафиксировано снижение на 51% числа детей, занятых опасным трудом на какао-фермах. Министерство труда США создало Координационную группу по детскому труду в какао-индустрии как государственно-частное партнерство с правительствами Ганы и Кот-д'Ивуара для решения проблемы детского труда. Международная инициатива по какао, объединяющая крупных производителей какао, создала Систему мониторинга и принятия мер по детскому труду, предназначенную для мониторинга тысяч ферм в Гане и Кот-д'Ивуаре на предмет условий труда детей. Несмотря на эти усилия, цели по сокращению детского труда в Западной Африке на 70% к 2020 году оказались не достигнуты из-за сохраняющейся бедности, отсутствия школ, расширения площадей какао-посадок и растущего спроса на какао. В апреле 2018 года в отчете Cocoa Barometer 2018 об индустрии стоимостью 100 миллиардов долларов говорилось о ситуации с детским трудом: "Ни одна компания или правительство не приближается к достижению общеотраслевой цели по ликвидации детского труда и даже к выполнению своих обязательств по сокращению детского труда на 70% к 2020 году". В отчете, опубликованном в том же году журналом New Food Economy, отмечалось, что Системы мониторинга и принятия мер по детскому труду, внедренные Международной инициативой по какао и ее партнерами, оказались полезными, но "в настоящее время они охватывают менее 20 процентов из более чем двух миллионов детей, затронутых этой проблемой". Коллективные иски в США против компаний какао-индустрии не имели особого успеха. В 2015 году в исках против Mars, Nestlé и Hershey's утверждалось, что на упаковке их продукции не указывается, что производство может быть связано с использованием детского рабского труда. Все иски были отклонены в 2016 году, хотя истцы подали апелляцию. В 2017 году Nestlé опубликовала отчет о детском труде в цепочке поставок какао "Борьба с детским трудом", в котором подробно описан "подход к решению этой значительной, сложной и чувствительной проблемы". Профессор Тулейнского университета Уильям Бертран, соавтор отчета 2015 года, в октябре 2018 года заявил журналисту Mother Jones: "Мы не считаем, что условия существенно изменились с точки зрения количества работающих детей". В публикации заключалось, что "несмотря на некоторые положительные изменения, такие как увеличение объема готового шоколада, продаваемого в Кот-д'Ивуаре и Гане, сохранение большей части прибыли в местной экономике и введение бесплатного начального образования в Кот-д'Ивуаре, существенные изменения все еще труднодостижимы". В 2012 году создатель отмеченного наградами документального фильма "Темная сторона шоколада" заявил, что протокол – это просто "документ и политика", поскольку прогресса не было достигнуто. Он считает, что те же проблемы сохранятся и через пять лет, и что изменения произойдут не благодаря протоколу, а благодаря потребителям, требующим перемен.

A study of the use of child labor in the cocoa fields, published in Fortune magazine in the U. S. in March 2016, concluded that approximately 2.1 million children in West Africa "still do the dangerous and physically taxing work of harvesting cocoa". The report suggested that it would be an uphill battle to improve the situation:

Sona Ebai, the former secretary general of the Alliance of Cocoa Producing Countries said that eradicating child labor was an immense task and that the chocolate companies' newfound commitment to expanding the investments in cocoa communities are not quite sufficient. "Best case scenario, we're only doing 10% of what's needed. Getting that other 90% won't be easy. I think child labor cannot be just the responsibility of industry to solve. I think it's the proverbial all hands on deck: government, civil society, the private sector. And there, you really need leadership." Reported in 2018, a 3 year pilot program – conducted by Nestlé with 26,000 farmers mostly located in Côte d'Ivoire – observed a 51% decrease in the number of children doing hazardous jobs in cocoa farming. The US Department of Labor formed the Child Labor Cocoa Coordinating Group as a public private partnership with the governments of Ghana and Côte d'Ivoire to address child labor practices in the cocoa industry. The International Cocoa Initiative involving major cocoa manufacturers established the Child Labor Monitoring and Remediation System intended to monitor thousands of farms in Ghana and Côte d'Ivoire for child labor conditions. Despite these efforts, goals to reduce child labor in West Africa by 70% before 2020 are frustrated by persistent poverty, absence of schools, expansion of cocoa farmland, and increased demand for cocoa. In April 2018, the Cocoa Barometer 2018 report on the $100 billion industry, said this about the child labor situation: "Not a single company or government is anywhere near reaching the sectorwide objective of the elimination of child labour, and not even near their commitments of a 70% reduction of child labour by 2020". A report later that year by New Food Economy stated that the Child Labour Monitoring and Remediation Systems implemented by the International Cocoa Initiative and its partners has been useful, but "they are currently reaching less than 20 percent of the over two million children impacted". Class action lawsuits in the US against companies in the cocoa industry have not achieved much success. In 2015, lawuits against Mars, Nestlé, and Hershey's alleged that their products' packaging failed to disclose that production may involve child slave labor. All were dismissed in 2016, although the plaintiffs filed an appeal. Note too that Nestlé had published a report in 2017 on child labour in the cocoa supply chain, Tackling Child Labour, with additional specifics as to their "approach to addressing this significant, complex and sensitive challenge". Tulane University professor William Bertrand, a co author of the 2015 report, made this comment in October 2018 to a journalist working for Mother Jones: "We don’t think conditions have changed significantly in terms of the number of children working." The publication concluded that, "despite some positive changes, such as an increase in the amount of finished chocolate sold in the Ivory Coast and Ghana – keeping more of the profits in the local economy – and the introduction of free primary education in the Ivory Coast, broad change is still elusive". In 2012, da, creator of the award winning documentary, The Dark Side of Chocolate, claimed the protocol is just "a document and politics" because there has been no progress. He thinks that the same issues will be present in five years and that changes will not come through the protocol, but instead from consumers who demand change.