Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Введение
Программа действий по борьбе с детским трудом (или CLPA) – это национальный план по искоренению детского труда в Южной Африке. Она была предварительно принята широким кругом ключевых заинтересованных сторон в сентябре 2003 года. Среди этих заинтересованных сторон – ключевые государственные ведомства, включая ответственные за труд, провинциальное и местное самоуправление, водоснабжение, правосудие, полицию, прокуратуру, социальное развитие и образование. Ведущим ведомством является Министерство труда. Ранее программа была известна как Программа действий по детскому труду, но в феврале 2006 года была переименована из-за негативной коннотации, связанной с аббревиатурой CLAP. Первый этап реализации охватывал период с 2004 по март 2008 года и назывался CLPA 1. Многие ведомства и другие заинтересованные стороны реализуют отдельные аспекты Программы действий по борьбе с детским трудом с 2004 года. Однако министр труда планирует представить программу на официальное утверждение кабинета министров только после проведения исследования стоимости. Целью этого исследования является расчет дополнительных затрат государства на ключевые элементы программы. В сентябре 2007 года ключевые заинтересованные стороны приняли национальный план для второго пятилетнего этапа реализации – с апреля 2008 года по март 2013 года. Этот этап известен как CLPA 2. Южная Африка ратифицировала Конвенцию МОТ о минимальном возрасте, 1973 года (C138). Эта Конвенция требует от ратифицировавших государств проводить национальную политику, направленную на обеспечение эффективного искоренения детского труда и постепенное повышение минимального возраста для допуска к труду или работе. Южная Африка также оказывала содействие в разработке Конвенции о наихудших формах детского труда, 1999 года (C182), которую она ратифицировала в 2000 году. В соответствии с этой Конвенцией Южная Африка обязана принять меры с установленными сроками для ликвидации наихудших форм детского труда (WFCL). К ним относятся различные формы принудительного труда, коммерческая сексуальная эксплуатация детей, торговля детьми и использование детей другими лицами в незаконной деятельности, включая наркоторговлю. С 1996 года правительство Южной Африки участвует в процессе разработки соответствующей политики и национальной программы действий по борьбе с детским трудом. Министерство труда является ведущим ведомством в этом процессе. Правительство ЮАР располагает широким спектром существующих программ, которые прямо и косвенно улучшают положение детей. Многие из них направлены на решение проблемы бедности, например, программы общественных работ, обеспечение базовой инфраструктурой, доступ к основным услугам и внедрение социальных пособий, приносящих пользу детям. Финансирование этих программ осуществляется в основном из государственного бюджета. Программа действий по борьбе с детским трудом призвана дополнить и укрепить существующие программы, когда они не обеспечивают достаточной профилактики детского труда. Первым шагом в разработке южноафриканской программы стало создание надежной и достоверной базы данных о детском труде в стране. В 1999 году Статистическая служба Южной Африки провела первое национальное обследование детского труда, основанное на домохозяйствах, – Обследование деятельности молодых людей (SAYP). Помимо SAYP, в рамках разработки Программы действий по борьбе с детским трудом был проведен обзор всех известных качественных исследований, проведенных в Южной Африке в областях, имеющих отношение к данной политике. Этот обзор был использован, в частности, для разработки тех элементов политики, которые касаются форм работы и занятости, которые не могут быть охвачены методологией обследования, и был опубликован в виде дискуссионного документа к Национальной программе действий по борьбе с детским трудом. Результаты SAYP и обзор качественных исследований подтвердили, что Южная Африка, по всей видимости, не сталкивается с такой серьезной проблемой детского труда, как некоторые другие страны. В частности, масштабы детского труда в формальных секторах экономики ограничены. Однако SAYP также подтвердила, что в стране действительно есть дети, выполняющие неприемлемый объем работы или работу неприемлемого характера. Южная Африка должна решить эти проблемы, чтобы выполнить свои обязательства в соответствии с Конституцией и международными конвенциями. Решение этих проблем как можно скорее также поможет избежать их усугубления и затруднения их решения в будущем.
The Child Labour Programme of Action (or CLPA) is the national plan on elimination of child labour in South Africa. It was provisionally adopted by a large group of key stakeholders in September 2003. These stakeholders include key government departments, including those responsible for labour, provincial and local government, water service, justice, policing, prosecution, social development, and education. The lead department is the Department of Labour. It was previously known as the Child Labour Action Programme, but was renamed in February 2006 because of the negative connotation attached to the abbreviation CLAP. The first phase was from 2004 to March 2008 and referred to as the CLPA 1. Many departments and other stakeholders have been implementing aspects of the Child Labour Programme of Action since 2004. However, the Minister of Labour plans to submit it for formal cabinet approval only once a costing study has been done. This study aims at calculating the additional cost to government of key elements of this programme. In September 2007 key stakeholders adopted the national plan for the second five year phase of implementation, April 2008 to March 2013. This is referred to as CLPA 2. South Africa has ratified the ILO Minimum Age Convention, 1973 (C138). This Convention requires ratifying states to pursue a national policy designed to ensure the effective abolition of child labour and to progressively raise the minimum age for admission to employment or work. South Africa also assisted in drafting the Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (C182), which it ratified in 2000. In terms of this convention South Africa must take time bound measures to eliminate the worst forms of child labour (WFCL). These include forms of bonded labour, commercial sexual exploitation of children, trafficking of children, and the use of children by others in illegal activities, including drug trafficking. Since 1996 the Government of South Africa has been involved in a process towards the formulation of appropriate policies and a national action programme to combat child labour. The Department of Labour is the lead department in the process. The South African Government has a wide range of existing programmes that are directly and indirectly improving the situation of children. Many are aimed at addressing poverty, for example, the public works programmes, the provision of basic infrastructure, access to basic services and the roll out of social grants that benefit children. The programmes are funded for the most part from the government budget. The Child Labour Programme of Action is intended to complement and strengthen the existing programmes where they are not adequately preventing child labour. The first step in the development of the South African programme was the establishment of a reliable and credible database on child work in the country. In 1999, Statistics South Africa conducted the first national household based survey of child work in South Africa, the Survey of Activities of Young People (SAYP). In addition to the SAYP, as part of the development of the Child Labour programme of Action, all known qualitative research conducted within South Africa on areas relevant to this policy was reviewed. This review was used, in particular, to inform those elements of the policy that deal with forms of work and employment that survey methodologies cannot address and was published as Discussion document towards a National Child Labour Action Programme. The SAYP and review of qualitative research confirmed that South Africa does not seem to have as serious a problem in regard to child labour as some other countries. In particular, the extent of child labour in the formal sectors of the economy is limited. However, the SAYP also confirmed that there indeed are children in the country who are doing unacceptable amounts of work, or work of an unacceptable nature. South Africa clearly needs to address these if it is to fulfill its commitment in terms of the Constitution and international conventions. Addressing the problems sooner rather than later should also help to avoid their multiplying and becoming more serious and difficult to address in the future.
Национальные консультации, которые привели к реализации Программы действий по детскому труду
После сбора информации правительство Южной Африки приступило к разработке соответствующих мер политики и национальной программы действий по борьбе с детским трудом. Это было сделано посредством широких консультаций с общественностью Южной Африки и взаимодействия с ключевыми заинтересованными сторонами. Среди заинтересованных сторон, с которыми проводились консультации, были государственные органы, профсоюзы, организации работодателей и соответствующие неправительственные организации (НПО). В рамках консультационного процесса были организованы фокус-группы с детьми, пострадавшими от детского труда, которым задавали вопросы об их опыте и затем просили высказать свое мнение о предлагаемых мерах политики, направленных на решение их конкретных проблем. Также были проведены мероприятия с учащимися седьмого класса в школах по всей стране. Консультативный процесс завершился разработкой национального плана действий по борьбе с детским трудом (CLAP) для Южной Африки. Процесс разработки Программы действий по детскому труду осуществлялся под контролем и при руководстве межведомственного Национального руководящего комитета, в состав которого входили ключевые министерства, организации работодателей и работников, НПО и представители общественности из состава NEDLAC (Национального совета по экономическому развитию и труду) Южной Африки. Координацию и председательство в Национальном руководящем комитете осуществляло Министерство труда.
Following the process of gathering information, the Government of South Africa began formulating appropriate policies and a national action programme to combat child labour. This was done through a process of extensive consultation with the South African public and engagement with key stakeholders. Stakeholders consulted included government departments, organised labour, organised business and relevant non governmental organisations (NGOs). The consultation process included focus groups with affected children, who were asked about their experiences and subsequently asked for their opinion on proposed policy measures aimed at addressing their specific circumstances. Exercises were also conducted with children in grade seven in schools throughout the country. The consultative process has culminated in the drafting of a national CLAP for South Africa. The process of developing the Child Labour Programme of Action was overseen and guided by an inter sectoral National Steering Committee involving key departments, employers' and workers organisations, NGOs and the community constituency of South Africa's NEDLAC (National Economic Development & Labour Council). The National Steering Committee was coordinated and chaired by the Department of Labour.