Демократические выборы в Бутане: структура и законодательство

Выборы в Бутане: демократические принципы, всеобщее избирательное право с 18 лет, парламентская система (Национальная Ассамблея). 🇧🇹🗳️

18 мин чтения

100%

Источник: Elections in Bhutan — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Демократические выборы в Бутане

Выборы в Бутане проводятся на национальном (парламентском) и местном уровнях. Избирательное право является всеобщим для граждан старше 18 лет и в соответствии с действующим избирательным законодательством. На национальных выборах, также известных как всеобщие выборы, участие политических партий в основном ограничено нижней палатой парламента, а следовательно, и исполнительной властью, формируемой ее большинством.

В Бутане действует национальное двухпалатное парламентское законодательное собрание. Национальная ассамблея Бутана является нижней палатой парламента и состоит из 47 членов. Максимальное количество мест – 55, при этом каждый член представляет отдельный избирательный округ. В период с 2008 по 2013 год 45 мест завоевала правящая Партия мира и процветания Бутана (DPT), а 2 места – оппозиционная Народно-демократическая партия (PDP). Национальный совет Бутана, верхняя палата парламента, состоит из 20 неполитических членов, избираемых народом от каждого дзонгхага, и 5 членов, назначаемых королем Бутана. Первый член Национального совета был избран 31 декабря 2007 года. Бутан также проводит выборы на должности в органах местного самоуправления. Дзонгхаги (районы), гёвгоги (сельские округа) и тромде (муниципалитеты) избирают членов местных административных органов с различной степенью полномочий. До 2007 года в Бутане существовал однопалатный национальный парламент, известный как Цхогду. Парламент стал двухпалатным в соответствии с Конституцией Королевства Бутан 2008 года и с первыми выборами в Национальную ассамблею королевства в том же году.

Избирательные законы

Законодательство о выборах в Бутане принимается парламентом Бутана. Эти законы регулируют вопросы выдвижения кандидатов, регистрации избирателей, проведения избирательных кампаний, деятельности политических партий и процедурные аспекты голосования. По состоянию на 2011 год избирательное законодательство было кодифицировано Конституцией 2008 года, Законом о выборах 2008 года, Законом о фонде государственных выборов 2008 года, Законом о национальном референдуме 2008 года, Законом о Национальном совете 2008 года и Законом о Национальной ассамблее 2008 года. Конституция устанавливает базовую материальную и процессуальную основу, включая действующие на тот момент законы о выборах, в той мере, в которой они не противоречили ей. Важно отметить, что религиозные деятели и институты должны оставаться в стороне от политики. Закон о выборах 2008 года является последним законодательным актом Бутана, кодифицирующим материальные и процессуальные нормы, касающиеся избирательных округов, политических партий и их кандидатов, избирательных кампаний, выборов, надзора за выборами и избирательного права. Законы о национальном референдуме, финансировании выборов, Национальной ассамблее, Национальном совете и местном самоуправлении регулируют соответствующие вопросы в рамках, установленных Конституцией и детализированных Законом о выборах.

Правительственные комиссии

Избирательный закон 2008 года учреждает две финансово и политически независимые государственные комиссии для надзора за различными аспектами выборов, голосования и определения границ избирательных округов. Избирательная комиссия Бутана отвечает за надзор за избирательной системой, установленной данным законом, включая законодательство о партиях, кандидатах, выборах и списками избирателей. Избирательная комиссия наделена подобием судебных полномочий и укомплектована сотрудниками избирательных участков и наблюдателями по подсчету голосов. Комиссия по определению границ является вспомогательной комиссией, единственной функцией которой является установление границ одномандатных избирательных округов для представителей в парламенте и органах местного самоуправления.

Избирательная комиссия

Король назначает Главного комиссара по выборам и двух других комиссаров по выборам на пятилетний срок из списка, представленного премьер-министром, главным судьей, спикером Национального собрания, председателем Национального совета и лидером оппозиционной партии. Избирательная комиссия осуществляет надзор за политическими партиями, проводит выборы, рассматривает избирательную систему, принимает правила и положения в соответствии с Законом и обладает полномочиями по вызову, инспекции и вынесению судебных решений, как у суда. Избирательная комиссия поддерживается секретариатом, которому Комиссия может делегировать любые свои полномочия посредством резолюции или распоряжения. Решения и действия Избирательной комиссии не подлежат пересмотру судами судебной системы Бутана, за исключением случаев подачи избирательных петиций или апелляций на решения по выборам. Во время выборов Избирательная комиссия назначает старшего государственного служащего в качестве Главного координатора выборов в каждом Дзонгхаге, основной функцией которого является содействие проведению свободных и справедливых выборов. Избирательная комиссия также назначает государственного служащего в каждом Дзонгхаге в качестве Избирательного должностного лица Дзонгхага, основной обязанностью которого является пересмотр и обновление избирательных списков для всех парламентских и местных избирательных округов от имени Комиссии. Каждого из этих двадцати должностных лиц поддерживает штат сотрудников, включая одного или нескольких должностных лиц по регистрации избирателей, назначенных Комиссией. Комиссия также назначает представителей по выборам и их помощников для одного или нескольких избирательных округов, которые находятся в прямом подчинении Комиссии. Представители по выборам назначают председателя избирательного участка для каждого участка для голосования; председателям избирательных участков, в свою очередь, помогают сотрудники избирательных участков. Представители по выборам также назначают персонал для подсчета голосов для подсчета и проверки голосов. Избирательная комиссия может назначать независимых наблюдателей, а с одобрения Министерства иностранных дел может привлекать и международных наблюдателей, любой из которых может довести до сведения Избирательной комиссии явные нарушения или нарушения закона. Все должностные лица, участвующие в организации выборов, обязаны соблюдать кодекс поведения, запрещающий коррупцию, конфликты интересов, а также действия или высказывания политического характера. Тот же кодекс поведения обязывает должностных лиц оказывать помощь "лицам с ограниченными возможностями", к которым относятся слабовидящие, лица с физическими недостатками, неграмотные и жители отдаленных районов.

The king appoints the Chief Election Commissioner and two other Election Commissioners for five year terms from a list submitted by the Prime Minister, Chief Justice, Speaker of the National Assembly, Chairperson of the National Council, and leader of the opposition party. The Election Commission oversees political parties, runs elections, reviews the electoral system, makes rules and regulations under the Act, and possesses the summoning, inspection, and adjudicative powers of a court of law. The Election Commission is supported by a Secretariat to which the Commission may delegate any of its authority by resolution or order. Decisions and actions of the Election Commission are not reviewable by courts of the judicial system of Bhutan except in cases of election petitions or election appeals. During elections, the Election Commission designates a senior government officer as Chief Election Coordinator in each Dzongkhag, whose primary function is to facilitate free and fair elections. The Election Commission also designates a government officer in each Dzongkhag as Dzongkhag Electoral Officer, whose primary duty is to revise and update Electoral Rolls for all parliamentary and local government constituencies on behalf of the Commission. These twenty Officers are each supported by staff including one or more Electoral Registration Officers appointed by the Commission. Returning Officers and their assistants are likewise designated by the Commission for one or more constituencies, reporting directly to the Commission. Returning Officers appoint a Presiding Officer for each polling station; Presiding Officers are in turn assisted by Polling Officers. Returning Officers also appoint Counting Personnel for the tallying and inspection of votes. The Election Commission may appoint independent observers, and with the approval of the Ministry of Foreign Affairs, may also include international observers, any of whom may bring apparent irregularities or violations of the law to the attention of the Election Commission. All Election Officers are bound by a code of conduct forbidding corruption, conflicts of interest, and acts or speech of a political nature. The same code of conduct mandates Officers to assist the "physically challenged," a category that includes the visually impaired, physically disabled, illiterate individuals, and inhabitants of remote areas.

Комиссия по делимитации

Вспомогательная комиссия по разграничению территорий состоит из шести человек: главного комиссара по выборам и двух комиссаров по выборам; секретаря министерства, ответственного за городское и муниципальное управление; секретаря министерства, ответственного за регистрацию актов гражданского состояния и перепись населения; и генерального картографа. Комиссия по разграничению территорий периодически перераспределяет максимум 55 мест в Национальной ассамблее между дзонгхагами и контролирует количество представителей на каждом уровне местного самоуправления, подлежит рассмотрению и утверждению избирательной комиссией. Комиссия по разграничению территорий делит дзонгхаги, гевгоги и дзонгхаг тромды на соответствующие избирательные округа, основываясь на численности избирателей, связности территорий и географических условиях. (Разграничение территорий) Комиссия регулярно публикует обновления в различных средствах массовой информации для распространения информации о своей деятельности.

Избирательные округи

Бутанский электорат состоит исключительно из одномандатных избирательных округов как на национальном, так и на местном уровнях. Национальное собрание должно насчитывать не более 55 депутатов. Каждый дзонгхаг должен иметь от двух до семи избирательных округов для выборов в Национальное собрание. Конституция предусматривает, что депутаты избираются на пятилетний срок или до роспуска в случае вынесения вотума недоверия. Национальный совет состоит из 25 членов, включая одного непосредственно избранного беспартийного представителя от каждого из двадцати дзонгхагов и пяти "выдающихся деятелей", назначаемых королем. Каждый гевгог и независимый тромде ("дзонгхаг тромде") формирует избирательный округ, который выдвигает одного кандидата в Национальный совет посредством демократических выборов, называемых цомду, под контролем глав местного самоуправления и организацией Избирательного офицера дзонгхага. Местный дзонгхаг цхогду состоит из одного избранного гупа (старосты) и мангми (заместителя) от каждого гевгог цхогде; одного избранного представителя от дзонгхаг тромде; и одного избранного представителя от дзонгхаг йенланг тромде. На более местном уровне гевгог цхогде состоит из от пяти до восьми цхогп, которые избираются непосредственно по избирательным округам чивог, а также гупа (старосты) и мангми (заместителя), которые избираются непосредственно избирателями гевгога в целом. На самом местном уровне граждане тромде (муниципалитетов) непосредственно избирают от семи до десяти членов, включая тромпона в качестве исполнительного органа, в тромде цхогде.

Избиратели

Граждане Бутана, достигшие восемнадцатилетнего возраста, зарегистрированные в своем избирательном округе не менее одного года, имеющие удостоверение личности гражданина и "не лишенные избирательного права [Законом о выборах] или любым другим действующим законодательством", имеют право отдать один голос на выборах. Конституция предписывает, чтобы религиозные деятели оставались "вне политики", при этом, хотя единственным специальным основанием согласно Закону о выборах является признание судом "недееспособным", данная формулировка допускает возможность ограничения избирательных прав посредством иного законодательства. Любой имеющий право голоса гражданин может вступить в политическую партию или возглавить ее, если он не лишен этого права другим законом; политические партии, в свою очередь, действуют в соответствии со своими уставами в рамках ограничений и требований Закона о выборах. Права членов партии, тем не менее, защищены определенной степенью надлежащей правовой процедуры: приостановление или исключение требует предоставления члену разумной возможности быть заслушанным заранее. В период выборов работодатели обязаны предоставлять работникам отпуск для голосования на разумный срок, при условии предварительного уведомления работников.

Избирательные списки

Избиратели должны быть зарегистрированы только в одном местном избирательном округе и должны иметь запись в списках избирателей этого округа для участия в голосовании. Однако, для этого избиратели вносятся в общий (парламентский) список избирателей в своем дзонгхаге, который ведется и обновляется должностным лицом дзонгхага по регистрации избирателей; именно это должностное лицо распределяет избирателей по избирательным округам. Должностное лицо выдает каждому избирателю удостоверение личности с фотографией для использования на избирательном участке.

Списки избирателей публикуются и открыты для ознакомления общественности в соответствии с Законом о выборах 2008 года.

Политические партии

Избирательный закон 2008 года предусматривает возможность создания политических партий при условии их регистрации, деятельности в соответствии с Конституцией и суверенитетом Бутана, а также принесения клятвы о соблюдении этих принципов. Регистрация требует прохождения процедуры подачи заявления, аналогичной процедуре учреждения юридического лица, с раскрытием основной информации о руководстве партии, составе, уставе и требованиях, включая символику, наименование и логотип. Партии обязаны продвигать демократию и им запрещено формироваться на основе сословных признаков, включая региональную принадлежность, пол, язык или религию. Избирательная комиссия отклоняет заявки партий, основанных на сословных признаках или деловых интересах, имеющих военную или военизированную структуру, а также других по своему усмотрению. Принятые партии регистрируются и находятся под контролем Секретариата Избирательной комиссии. Все политические партии обязаны ежегодно представлять отчетность, включающую информацию об их активах, доходах, расходах и составе. Партии могут получать доходы от регистрационных взносов, членских взносов и добровольных пожертвований членов, в пределах, установленных Избирательной комиссией. Политические партии могут быть распущены добровольно, Верховным судом или исключены из реестра Избирательной комиссией.

Номинации, кандидаты и кампании

Только зарегистрированные политические партии могут выдвигать кандидатов на выборы в Национальное собрание и могут выдвигать не более кандидатов, чем имеется доступных мест. Выдвижения кандидатур обычно проверяются и обрабатываются избирательным должностным лицом под контролем Избирательной комиссии, при этом отзыв кандидатуры возможен как добровольно, так и на основании последующего признания кандидата недопустимым. В случае отказа избирательного должностного лица в регистрации кандидатуры, апелляция может быть подана в Избирательную комиссию в установленном порядке. Политические партии выдвигают кандидатов на партийные выборы в соответствии со своими уставами. В остальных случаях, Закон о выборах 2008 года устанавливает требования к кандидатам на всех уровнях: все кандидаты должны быть гражданами в возрасте от 25 до 65 лет и являться членами избирательных округов, которые они представляют. Кандидаты в парламент должны иметь высшее образование, а кандидаты на должности в органах местного самоуправления должны предоставить сертификат о прохождении теста на функциональную грамотность, подтверждающий наличие необходимых навыков. Кроме того, только кандидаты в Национальное собрание могут быть членами политической партии. Кандидаты обязаны публично раскрывать информацию о своей профессии, доходах, имуществе и обязательствах, образовании и судимости; эта информация подлежит проверке избирательным должностным лицом. Все кандидаты также должны получить разрешение на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Для неполитических выборов также необходимо подать заявление об отсутствии партийной принадлежности. В рамках своей кандидатуры они также выбирают символ и включаются в список, публикуемый избирательным должностным лицом. Кандидаты могут быть дисквалифицированы, в частности, в случае, если они когда-либо были приговорены к лишению свободы или признаны виновными в коррупции на выборах, состоят в браке с иностранными гражданами, находятся под следствием по тяжкому преступлению или занимают "должности, приносящие доход". Члены королевской семьи и религиозные деятели не имеют права участвовать в деятельности партий или избирательном процессе, поскольку они остаются вне политики и считаются стоящими над ней. "Должности, приносящие доход" определяются как различные исполнительные, судебные и законодательные должности, включая должности, связанные с назначениями на работу и распоряжением государственными средствами. К должностям, приносящим доход, также относятся руководящие должности в частных компаниях и советы директоров. Закон о выборах предусматривает ряд исключений для государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности; решения по этим вопросам принимаются Избирательной комиссией и затем пересматриваются Высшим судом. (Должность, приносящая доход)

Only registered political parties may nominate candidates for election to the National Assembly, and may only field as many candidates as there are seats available. Nominations are generally scrutinized and handled by the Returning Officer and overseen by the Election Commission, and withdrawals are available both voluntarily and by subsequent finding of ineligibility. If the Returning Officer denies a nomination, appeals may be made to the Election Commission under a set procedure. Political parties nominate candidates for partisan elections according to their charters. Otherwise, the Election Law of 2008 sets forth qualifications for candidates at all levels: all candidates must be citizens between ages 25 and 65, and must be members of the constituencies they represent. Candidates for Parliament must possess a formal university degree, while candidates for local offices need to produce be certificate of functionally literacy test to attest that they are adequately skilled. Furthermore, only candidates for the National Assembly may belong to a political party. Candidates must make public disclosures regarding professions, income, assets and liabilities, educational qualifications, and criminal record; the disclosure is reviewed by the Returning Officer. All candidates must also obtain a security clearance. For non partisan elections, a declaration of partisan non affiliation must also be filed. As part of their candidature, they also choose a symbol and appear on a list published by the Returning Officer. Candidates are disqualified if they, inter alia, have ever been sentenced to imprisonment or found guilty of corruption in elections, are married to foreigners, is facing a pending felony, or holds any "office of profit." Members of the royal family and religious personalities are not eligible to participate in parties or the electoral process as they remain separate from politics and are treated to remain above politics. "Offices of profit" are defined as various executive, judicial, and legislative offices, including those controlling appointments and the disbursement of state or public moneys. Offices of profit also include private business executives and boards of directors. The Election Act provides several civil service and public office exemptions; determinations on the issue are decided by the Election Commission, then reviewed by the High Court. (Office of Profit)

Предвыборные кампании должны проводиться в установленные сроки, при этом кандидатам должно быть предоставлено равное время на электронных средствах массовой информации. Финансирование избирательных кампаний также строго регулируется, начиная от поступления средств и заканчивая расходами. Закон о выборах содержит Кодекс поведения на выборах, который устанавливает требования и запреты для партий и кандидатов, включая запрет на ношение кабнеев (символизирующих социальный и официальный статус) во время публичных кампаний, обращение к избирателям на избирательных участках и проведение публичных собраний в течение 48 часов до дня голосования.

Представители

Политические партии могут иметь избирательных представителей в каждом избирательном округе, а кандидаты могут иметь своих представителей во время выборов, включая представителей на участках для голосования и подсчета голосов. Все эти представители должны быть зарегистрированы в соответствующей избирательной комиссии. Избирательный представитель действует от имени партии, а представитель кандидата присутствует и наблюдает за голосованием и подсчетом голосов от имени конкретного кандидата.

Выборы

Национальное собрание избирается в ходе предварительных и основных туров каждые пять лет или при его роспуске в соответствии с Конституцией; Избирательная комиссия должна назначить дату выборов не позднее чем за 90 дней до их проведения. Избирательная комиссия также обязана назначить выборы в Национальный совет в течение 90 дней после истечения его пятилетнего срока полномочий. Местные органы власти, сами подлежащие выражению недоверия, также должны провести выборы в течение 90 дней после роспуска. Закон о выборах также предусматривает объявление Избирательной комиссией дат выдвижения кандидатов и голосования. Голосование начинается в соответствии с предписаниями Избирательной комиссии и под наблюдением председателя избирательного участка, который удостоверяется в пустоте и исправности избирательных ящиков и машин. В случае возникновения чрезвычайной ситуации голосование может быть приостановлено, а Закон о выборах содержит подробный механизм его возобновления. Председатели избирательных участков регулируют доступ на избирательные участки и обязаны не допускать присутствие кого-либо, кроме кандидатов и их представителей; избирателей и их детей; сопровождающих нетрудоспособных лиц; а также сотрудников избирательных комиссий и государственных служащих, работающих в связи с голосованием. В целях предотвращения фальсификации каждый избиратель должен быть помечен несмываемыми чернилами. Сотрудники избирательных комиссий дзонгхагов несут ответственность за обеспечение достаточного количества доступных избирательных участков и информирование населения об их местонахождении. Тайное голосование может осуществляться с использованием бюллетеней или машин, которые должны быть составлены на дзонгке и английском языках. В определенных случаях бюллетени могут быть направлены по почте находящимся за границей должностным лицам, государственным служащим и военнослужащим. Все избирательные ящики и машины опечатываются и обеспечиваются безопасностью в конце голосования председателями избирательных участков и передаются сотрудникам избирательных комиссий дзонгхагов. Если бюллетени будут уничтожены или содержать существенные ошибки или нарушения, потребуется повторное голосование. Опросы общественного мнения у избирательных участков запрещены. Подсчет голосов проводится под общим руководством уполномоченного по подсчету голосов при поддержке сотрудников по подсчету голосов, выбранных из числа сотрудников избирательных комиссий, чтобы ни один сотрудник не подсчитывал голоса со своего участка. Присутствовать могут кандидаты и их представители; наблюдатели, назначенные Избирательной комиссией; сотрудники, занимающиеся подсчетом голосов; государственные служащие, оказывающие помощь в проведении выборов; и другие лица, уполномоченные Избирательной комиссией. Голоса подлежат проверке, их могут просматривать, но не трогать лица, не являющиеся сотрудниками по подсчету голосов, и они могут быть признаны недействительными по ряду причин, перечисленных ниже. Результаты подсчета голосов устанавливаются уполномоченным по подсчету голосов, и существует отдельная процедура для пересчета голосов, если партия, кандидат или представитель потребуют этого в течение 24 часов после объявления результатов по обоснованным причинам. Результаты любого подсчета или пересчета голосов публикуются, а избранные кандидаты уведомляются соответствующими органами. В случае возникновения споров, связанных с выборами и кандидатами, Закон о выборах содержит существенную и процессуальную основу для подачи петиций, судебных разбирательств, отзыва и отклонения петиций. Закон о выборах также предусматривает процессуальный порядок обжалования в Верховный суд решений, касающихся парламентских должностей, и в Высокий суд решений, касающихся должностей в органах местного самоуправления.

The National Assembly is elected in primary and general rounds every five years, or whenever it is dissolved under the Constitution; the Election Commission must schedule elections at least 90 days in advance of either. The Election Commission must likewise schedule elections for the National Council within 90 days of the expiry of its five year term. Local Governments, themselves subject to votes of confidence, must also have elections scheduled within 90 days of dissolution. The Election Act further provides for the Election Commission to announce dates for nominations and polling. Polls are commenced as proscribed by the Election Commission and under the supervision of the Presiding Officer, who confirms the emptiness and operation of voting boxes and machines. Voting may be paused in the event of emergency, and the Election Act provides a detailed framework for its resumption. Presiding officers direct the admission to polling stations, and must exclude all persons other than candidates and their representatives; voters and their children; those accompanying infirm persons; and Election Officers and civil servants working in connection with polling. To prevent impersonation, every voter must be marked with an indelible ink. Dzongkhag Election Officers bear the responsibility of providing adequate and accessible polling stations, and notice to the populace of their location. Secret ballots may be in the form of ballot papers or machines, and must appear in Dzongkha and English. In certain cases, ballots may be mailed by overseas officials, civil servants, and military. All ballot boxes and machines are sealed and secured at the end of voting by Presiding Officers and transmitted to Dzongkhag Election Officers. If ballots are destroyed or tainted by substantial error or irregularity, a fresh poll is required. Exit polls outside polling stations are banned. Votes are counted under the general supervision of the Returning Officer, supported by Counting Officers selected from among Election Officers so that no Officer counts the votes from his station. Those who can be present include candidates and their representatives; observers appointed by the Election Commission; counting staff; public servants aiding elections; and other persons authorized by the Election Commission. Votes are subjected to scrutiny, may be viewed but not touched by those other than counting staff, and may be rejected for a variety of reasons detailed below. The result is tallied by the Returning Officer, and there is a separate procedure proscribed for recounts when demanded by a party, candidate, or representative within 24 hours of the result upon reasonable grounds. The results of any count or recount are published, and successful candidates are notified by their respective bodies. In the event of disputes surrounding elections and candidates, the Election Act provides a substantive and procedural framework for petitions, trials, and withdrawals and abatements of petitions. The Election Act also provides a procedural framework for appeals to the Supreme Court for Parliamentary offices, and to the High Court for local government offices.

Оспорение идентичности, предварительные голосования и отклонение голосов

Избирательные представители могут оспорить личность избирателей и направить их к председателю избирательного участка. Председатель вправе отказать избирателю в голосовании, однако если он сочтет оспаривание представителя преследованием избирателей или помехой для нормального проведения голосования, представитель может быть удален с участка. Избирателям, чья личность также не подтверждается председателем, разрешается принести присягу, подать заявление под присягой и отдать временный бюллетень, который запечатывается в конверт. Решение о рассмотрении временных бюллетеней остается за избирательной комиссией, и в Законе о выборах не предусмотрена какая-либо конкретная процедура для этого. В иных случаях голоса могут быть признаны недействительными, если они пустые, не заверены председателем, неразборчивы, содержат более одного варианта ответа на один вопрос, или были отмечены не предусмотренным избирательным участком инструментом.

Национальные референдумы

Национальные референдумы регулируются Конституцией. Конституция предусматривает, что для принятия референдума требуется простое большинство от общего числа поданных и подсчитанных голосов, однако результаты подлежат проверке и подтверждению Избирательной комиссией. Референдумы могут быть инициированы королем, если по его мнению законопроект, отклоненный на совместном заседании Парламента, имеет национальное значение; если Парламент настаивает на принятии законопроекта, на который король не дал согласия; или если обращение подано не менее чем пятьюдесятью процентами от общего числа членов всех Дзонгхаг Чогду. Национальный референдум не может проводиться по вопросам налогообложения или по иным основаниям, которые могут быть установлены законом, принятым Парламентом, и референдум не может быть отозван после его инициирования. Референдумы утверждаются простым большинством голосов. Конституция также обязывает Парламент установить процедуру проведения национального референдума, что он и сделал; однако, по состоянию на 2011 год, Закон о национальном референдуме доступен только на языке Дзонгкха.

Преступления в соответствии с Законом о выборах 2008 года

Закон о выборах 2008 года кодифицирует многочисленные правонарушения, дополняющие Уголовный кодекс, связанные с выборами, наказания за которые варьируются от предупреждения до лишения свободы на срок от трех лет и более (тяжкие преступления). Среди перечисленных правонарушений – нарушение кодекса поведения, проведение выходных опросов, продажа алкоголя в период голосования и трансляция политических сообщений из-за пределов Бутана (мелкие правонарушения) до незаконного внесения и принятия пожертвований, оказания влияния на избирательные комиссии, агитации на избирательных участках, проведения предвыборной кампании или организации публичных собраний в течение 48 часов до голосования (преступления четвертой степени).

Вопросы, связанные с выборами

Бутан сталкивается с рядом препятствий в реализации задуманной всеобъемлющей демократии с участием граждан. Участие граждан в голосовании и выдвижении кандидатов, задержки выборов, списки избирателей и доверие избирателей к электронным машинам для голосования (EVM) являлись заметными проблемами на бутанских выборах. Требования к кандидатам, включая проверку службой безопасности и подтверждение обширной компетентности, юридической правоспособности и предоставление необходимых документов, привели к сокращению числа доступных кадров для органов местного самоуправления. В результате выборы в местные органы власти, изначально запланированные на 2008 год, были перенесены на 2011 год. Политическая, хотя и не избирательная, среда в значительной степени характеризуется доминированием мужчин. Более того, различные аспекты правовой системы Бутана, от Конституции до законодательства о гражданстве, оказывают влияние на вопросы, связанные с выборами в стране.

Отложенные выборы и действия правительства

В период с 2008 по 2011 год задержки и проведение выборов в органы местного самоуправления в несколько этапов привели к невозможности формирования кворума на уровнях Дзонгхаг, Гёвгог и Тромде. Несмотря на то, что выборы изначально планировались на 2008 год, различные препятствия для участия, проблемы с разграничением территорий и юридические вопросы, поднятые избирательной комиссией относительно конституционности избирательного законодательства, вызвали значительные задержки. Хотя разграничение территорий является базовым условием для составления списков избирателей, эта задача оказалась особенно сложной для правительства. Сами списки избирателей и требования к регистрации снижали уровень участия в выборах.

Избирательные списки

Из-за того, что списки избирателей отражают данные переписи населения о гражданстве и месте рождения, многие из тех, кто имел право голосовать в 2011 году, были легально зарегистрированы в дзонгхагах и чивогах, отличных от места их проживания. Это особенно заметно в городских районах, таких как Тхимпху, где около 6000 человек из более чем 86 000 населения имели право голоса. Это поставило вопрос о том, выиграют ли женщины от введения квот на государственной службе, подчеркивая необходимость дальнейшего стимулирования участия женщин в избирательном процессе и политической жизни. В отличие от них, многие миряне-монахи и бывшие миряне-монахи, сталкиваясь с конституционными препятствиями при голосовании, а также при регистрации и подтверждении своей кандидатуры, активно стремились к участию в выборах и работе в правительстве после демократизации.

Электронные машины для голосования

На выборах в Бутане используются 4000 электронных машин для голосования (ЭВМ), произведенных в Хайдарабаде и Бангалоре, Индия. ЭВМ применялись на выборах в Национальную ассамблею, выборах в Национальный совет и на местных выборах. Инцидент с попыткой вмешательства в работу аналогичных ЭВМ в Индии вызвал вопросы к их безопасности, однако председатель избирательной комиссии заверил общественность, что случайное распределение ЭВМ непосредственно перед голосованием и наличие достаточного количества резервных машин предотвратили возможность фальсификации.

Предлагаемые изменения

В 2012 году были предложены поправки, которые должны были изменить государственное финансирование правящей и оппозиционных партий, контроль со стороны исполнительной власти и парламента, а также ограничения, касающиеся партийного статуса. Эти поправки не получили необходимой поддержки двух третей голосов в парламенте и были отклонены без общественного обсуждения.