Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Эксперт ООН в области прав человека
United Nations human rights expert
Специальный докладчик (или независимый эксперт) – это должность, присваиваемая независимым экспертам по правам человека, к которым Организация Объединенных Наций (ООН) обращается за опытом для подготовки докладов или предоставления консультаций по вопросам прав человека в рамках тематического или странового мандата. В зависимости от конкретного мандата могут также создаваться рабочие группы, состоящие из независимых экспертов, представляющих каждую из пяти региональных групп ООН: Африку, Азию, Латинскую Америку и Карибский бассейн, Восточную Европу и Западную группу. Их работа осуществляется в рамках механизмов "специальных процедур" при Совете ООН по правам человека.
Special rapporteur (or independent expert) is the title given to independent human rights experts whose expertise is called upon by the United Nations (UN) to report or advise on human rights from a thematic or country specific perspective. Depending on the specific mandate, there can also be working groups composed of an independent expert from each of the five UN regional groupings: Africa, Asia, Latin America and the Caribbean, Eastern Europe, and the Western group. Their work falls within the scope of "special procedure" mechanisms under the United Nations Human Rights Council,
Орган, уполномоченный на назначение
Назначенные Советом ООН по правам человека, эти обладатели мандатов действуют независимо от правительств и, таким образом, играют важную роль в мониторинге суверенных государств и демократически избранных правительств и их политики. Первым таким назначением была Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям, созданная в 1980 году в ответ на резолюцию 20 (XXXVI) Комиссии по правам человека. Первый специальный докладчик, ответственный за мониторинг внесудебных, суммарных или произвольных казней, приступил к работе в 1982 году после принятия Резолюции 1982/35 Комиссии по правам человека. Докладчики не получают никакой финансовой компенсации за свою работу от Организации Объединенных Наций, однако они получают кадровое и логистическое обеспечение от Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и часто пользуются поддержкой благотворительных организаций и корпораций. Каждый год докладчики собираются на ежегодную встречу в Женеве, где обсуждают вопросы, представляющие взаимный интерес, координируют свою работу и встречаются с различными заинтересованными сторонами, включая государства и организации гражданского общества.
Appointed by the Human Rights Council of the UN, these mandate holders act independently of governments and as such play an important role in monitoring sovereign nations and democratically elected governments and policies. The earliest such appointment was the 1980 Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances responding to Commission on Human Rights resolution 20 (XXXVI). The first special rapporteur, responsible for monitoring extrajudicial, summary or arbitrary executions, began work in 1982 following the approval of Commission on Human Rights Resolution 1982/35. Rapporteurs do not receive any financial compensation for their work from the United Nations, though they receive personnel and logistical support from the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights and are often backed by charities and corporations. Each year, rapporteurs gather together for an annual meeting in Geneva, where they discuss issues of common interest, coordinate their work and meet with a range of stakeholders, including States and civil society organizations.
Роль
Специальные докладчики часто проводят миссии по сбору информации в странах для расследования сообщений о нарушениях прав человека. Они могут посещать только те страны, которые дали согласие на их приглашение. Помимо миссий по сбору информации, докладчики регулярно оценивают и проверяют жалобы лиц, утверждающих, что стали жертвами нарушений прав человека. Как только жалоба признается обоснованной, правительству, предположительно совершившему нарушение, направляется срочное письмо или обращение. Если жалоба не была подана, докладчики могут самостоятельно выступать в защиту отдельных лиц и групп людей. Специальные докладчики по тематическим вопросам обычно назначаются на трехлетний срок, после чего их мандат может быть продлен еще на три года. Специальные докладчики по странам назначаются на один год; их срок полномочий может быть продлен ежегодно.
Special rapporteurs often conduct fact finding missions to countries to investigate allegations of human rights violations. They can only visit countries that have agreed to invite them. Aside from fact finding missions, rapporteurs regularly assess and verify complaints from alleged victims of human rights violations. Once a complaint is verified as legitimate, an urgent letter or appeal is sent to the government that has allegedly committed the violation. If no complaint has been made, rapporteurs may intervene on behalf of individuals and groups of people of their own accord. Thematic special rapporteurs are typically appointed to serve for three years; after which their mandate may be extended for another three years. Country special rapporteurs are appointed to serve for one year; their term may be renewed every year.
Прием
В июне 2006 года Совет ООН по правам человека, сменивший Комиссию ООН по правам человека, продлил мандаты всех специальных докладчиков на один год, чтобы провести пересмотр этих мандатов и найти способы укрепления их роли. Однако мандаты специальных докладчиков по странам, не одобрившим назначение специальных докладчиков, оказались под вопросом, и мандаты специальных докладчиков по Кубе и Беларуси продлены не были. Среди других разногласий между специальными докладчиками и Советом – введение кодекса поведения, который изначально запрещал докладчикам выступать перед СМИ. В итоге был достигнут компромисс, и сейчас существует кодекс поведения для специальных докладчиков. Важно помнить, что объективно доказать влияние, оказываемое подобной поддержкой, сложно. Тем не менее, Фонд «Открытое общество» открыто признает, что стремился повлиять на специального докладчика, предоставив грант Центру глобального женского лидерства в 2017 году. По мнению самих специальных докладчиков, этому способствует недостаток ресурсов, выделяемых УВКПЧ. Неравномерное финансирование отдельных мандатов усиливает неравенство между ними: в то время как одни едва справляются с операционными расходами, другие могут организовывать конференции по всему миру для продвижения своей деятельности.
In June 2006, the United Nations Human Rights Council, which replaced the UN Commission on Human Rights, extended the mandates of all special rapporteurs by one year to enable it to conduct a review of the mandates and seek ways of strengthening their roles. However, special rapporteurs for countries which did not approve a special rapporteur came under question and the mandates of the special rapporteurs for Cuba and Belarus were not renewed. Other controversies between the special rapporteurs and the council include the introduction of a code of conduct which initially disallowed the special rapporteurs from addressing the media. However a compromise was reached and a code of conduct now exists for the special rapporteurs. One must remain conscious that it is hard to prove objectively the influence resulting from such support. However, Open Society Foundations openly acknowledges that it wanted to influence a special rapporteur in a grant given to The Center for Women's Global Leadership in 2017. According to special rapporteurs themselves, this situation is favored by the lack of means provided by the OHCHR. The specific funding of some mandates raises the inequality between them: while some struggle to pay operating costs, others are able to organize conferences across the globe to promote their work.