Собрание плебеев в Древней Римской республике

Введение

Concilium Plebis (англ. Плебейский совет, Плебейское собрание, Народное собрание или Совет плебеев) — главное собрание простого народа древней Римской республики. Оно функционировало как законодательное/судебное собрание, посредством которого плебеи (простолюдины) могли принимать законы (называемые плебисцитами), избирать плебейских трибунов и плебейских эдилов, а также рассматривать судебные дела. Плебейский совет первоначально был организован на основе курий, но в 471 г. до н.э. перешел к организационной системе, основанной на жилых районах или племенах. Плебейский совет обычно собирался в колодце Комиция и мог быть созван только трибуном плебса. Патриции были исключены из Совета.

С 509 по 471 год до н. э.

Когда в 509 году до н.э. была основана Римская Республика, римский народ был разделен на тридцать курий. Плутарх и Дионисий Галикарнасский полагали, что эти курии являлись подразделениями трех ромульских племен. Курии были организованы на основе родственных связей и, таким образом, отражали этническую структуру раннего Рима. Каждая курия даже имела свои праздники, богов и религиозные обряды. Тридцать курий собирались в законодательное собрание, известное как Comitia Curiata, или Куриатное собрание. Это собрание было создано вскоре после легендарного основания города в 753 году до н.э. и формально избирало новых римских царей. В то время плебеи не обладали политическими правами и не могли влиять на римское право. Каждая плебейская семья находилась в зависимости от конкретной патрицианской семьи. Соответственно, каждая плебейская семья принадлежала к той же курии, что и её патрицианский покровитель. Хотя плебеи и состояли в определенных куриях, голосовать в Куриатном собрании могли только патриции. Плебейский совет первоначально был организован вокруг должности трибунов плеба в 494 году до н.э. Вероятно, плебеи собирались на своих собраниях и до учреждения должности трибуна плеба, но эти собрания не имели политической роли. Должности плебейского трибуна и плебейского эдила были созданы в 494 году до н.э. после первого плебейского сецессиона. В 494 году до н.э. плебеи проводили ночные собрания в некоторых районах, и их первые попытки организации были сосредоточены на вопросах, касающихся их сословия. Среди этих вопросов были долги, гражданские и земельные права, а также военная служба. Трибуны плеба также были наделены обязанностью защищать интересы плебеев от патрицианской олигархии. В 492 году до н.э. должность трибуна была признана патрициями, что привело к созданию легитимного собрания плебеев (Concilium Plebis) и принятию законов (plebiscita), которые действовали только для плебеев.

С 471 по 27 г. до н. э.

В последние годы Римского царства царь Сервий Туллий провел ряд конституционных реформ. Одной из этих реформ стало создание новой организационной единицы – племени – для содействия реорганизации армии. Деления племен не были этническими (как деления курий), а скорее географическими. Туллий разделил город на четыре географических округа, каждый из которых включал в себя одно племя. В период между правлением Туллия и концом III века до н.э. число племен увеличилось с 4 до 35. К 471 году до н.э. плебеи пришли к выводу, что организация по племенам предоставляет им уровень политической независимости от своих патрицианских покровителей, которого не было при организации по куриям. Поэтому около 471 года до н.э. был принят закон, разрешающий плебеям начать организацию по племенам. Таким образом, "Плебейская куриальная ассамблея" начала использовать племена, а не курии, в качестве основы для организации. В результате Плебейский совет трансформировался из "Плебейской куриальной ассамблеи" в "Плебейское племенное собрание". Единственное различие между Плебейским советом после 471 года до н.э. и обычным Племенным собранием (которое также было организовано на основе племен) заключалось в том, что племена Плебейского совета включали только плебеев, в то время как племена Племенного собрания включали как плебеев, так и патрициев. Однако большинство римлян составляли плебеи. Следовательно, основные различия между Плебейским советом и Племенным собранием были преимущественно юридическими, а не демографическими. Эти юридические различия проистекали из того факта, что римское право не признавало собрание, состоящее исключительно из одной группы людей (плебеев в данном случае), наравне со собранием, состоящим из всего народа Рима. Однако со временем эти правовые различия смягчались посредством законодательства. Плебейский совет избирал двух плебейских магистратов – трибунов и эдилов, и таким образом римское право классифицировало этих двух магистратов как избранных представителей плебеев. Соответственно, они выступали в качестве председателей этого собрания. Плебеи, через Плебейский совет, начали обретать власть в этот период. Два выхода плебеев (сецессии) в 449 и 287 годах до н.э. привели к усилению власти плебейского собрания и его лидеров, и во многом благодаря уступкам, сделанным диктаторами и консулами, мобилизованное и возмущенное плебейское население начало наращивать свою силу. В 339 году до н.э. Lex Publilia придал плебисцитам (плебейскому законодательству) силу закона, однако это не было широко принято патрициями до 287 года до н.э., когда Lex Hortensia окончательно предоставил совету право создавать законы, которым должны были подчиняться как плебеи, так и патриции. Кроме того, между 291 и 219 годами до н.э. был принят Lex Maenia, который требовал одобрения сенатом любого законопроекта, представленного Плебейским советом.

During the later years of the Roman Kingdom, King Servius Tullius enacted a series of constitutional reforms. One of these reforms resulted in the creation of a new organizational unit, the tribe, to assist in the reorganization of the army. Its divisions were not ethnic (as the divisions of the Curia were), but rather geographical. Tullius divided the city into four geographical districts, each encompassing a single tribe. Between the reign of Tullius and the late 3rd century BC, the number of tribes expanded from 4 to 35. By 471 BC, the plebeians decided that organization by tribe granted them a level of political independence from their patrician patrons that the curiae did not. Therefore, around 471 BC, a law was passed to allow the plebeians to begin organizing by tribe. Thus, the "Plebeian Curiate Assembly" began to use tribes, rather than curiae, as its basis for organization. As such, the Plebeian Council changed from a "Plebeian Curiate Assembly" to a "Plebeian Tribal Assembly". The only difference between the Plebeian Council after 471 BC and the ordinary Tribal Assembly (which also organized on the basis of the tribes) was that the tribes of the Plebeian Council included only plebeians, whereas the tribes of the Tribal Assembly included both plebeians and patricians. However, most Romans were plebeians. Therefore, the principal differences between the Plebeian Council and the Tribal Assembly were mostly legal rather than demographic. These legal differences derived from the fact that Roman law did not recognize an assembly consisting only of one group of people (plebeians in this case) from an assembly consisting of all of the People of Rome. Over time, however, these legal differences were mitigated with legislation. The Plebeian Council elected two plebeian officers, the tribunes and the aediles, and thus Roman law classified these two officers as the elected representatives of the plebeians. As such, they acted as the presiding officers of this assembly. The plebeians, through the Plebeian Council, began to gain power during this time. Two secessions in 449 BC and 287 BC brought about increased authority for the plebeian assembly and its leaders, and it was greatly due to concessions made by dictators and consuls that the now mobilized and angry plebeian population began to develop power. In 339 BC, the Lex Publilia made plebiscites (plebeian legislation) law, however this was not widely accepted by patricians until the 287 BC Lex Hortensia, which definitively gave the council the power to create laws to which both plebeians and patricians would be subject. Additionally, between 291 and 219 BC, the Lex Maenia was passed, which required of the senate to approve any bill put forward by the Plebeian Council.

После 27 года до н. э.

Хотя Плебейский совет пережил падение Римской республики, он быстро утратил свои законодательные, судебные и избирательные полномочия в пользу Сената. В силу своего статуса вечных трибунов, как Юлий Цезарь, так и император Август всегда имели абсолютный контроль над Плебейским советом. К 287 году до н.э. экономическое положение рядового плебея еще больше ухудшилось. Проблема, по-видимому, заключалась в повсеместной задолженности. Плебеи требовали облегчения, но сенаторы, большинство из которых принадлежали к классу кредиторов, отказывались удовлетворять их требованиям. Плебеи массово ушли на Яникул, что привело к последнему плебейскому отделению. Чтобы положить конец этому движению, был назначен плебейский диктатор (Квинт Хортензий), который в итоге принял закон, известный как «Закон Хортензия» (lex Hortensia). Наиболее важной частью этого закона было отмена требования получения *auctoritas patrum* перед рассмотрением любого законопроекта Плебейским советом. Таким образом, закон лишил патрицианских сенаторов их последней возможности контролировать Плебейский совет. Однако Закон Хортензия не следует рассматривать как окончательный триумф демократии над аристократией. Тесные связи между плебейскими трибунами и Сенатом позволяли Сенату по-прежнему осуществлять значительный контроль над Плебейским советом. Следовательно, основное значение этого закона заключалось в том, что он лишил патрициев их последнего средства воздействия на плебеев. Это положило конец Конфликту орденов и привело плебеев к полному политическому равенству с патрициями. В 339 году до н.э. они способствовали принятию закона (lex Publilia), который приблизил Конфликт орденов к завершению. До этого времени законопроект, принятый любым собранием, мог стать законом только после одобрения патрицианских сенаторов, выражавшегося в декрете, называемом *auctoritas patrum* («авторитет отцов» или «авторитет патрицианских сенаторов»). Lex Publilia требовала, чтобы *auctoritas patrum* был получен перед голосованием по законопроекту в одном из собраний, а не после. Это изменение, по-видимому, сделало *auctoritas patrum* неактуальным. Таким образом, Плебейский совет стал независимым от патрицианской аристократии во всем, кроме названия.

Although the Plebeian Council survived the fall of the Roman Republic, it quickly lost its legislative, judicial and electoral powers to the Senate. By virtue of their status as perpetual tribunes, both Julius Caesar and the Emperor Augustus always had absolute control over the Plebeian Council. had become exhausted and bitter. In 339 BC they facilitated the passage of a law (the lex Publilia), which brought the Conflict of the Orders closer to a conclusion. Before this time, a bill passed by any assembly could become law only after the patrician senators gave their approval, which came in the form of a decree called the auctoritas patrum ("authority of the fathers" or "authority of the patrician senators"). The lex Publilia required the auctoritas patrum to be passed before a law could be voted on by one of the assemblies, rather than afterward. This modification seems to have made the auctoritas patrum irrelevant. Thus, the Plebeian Council became independent of the patrician aristocracy in everything but name. By 287 BC, the economic condition of the average plebeian had deteriorated further. The problem appears to have centered on widespread indebtedness. The plebeians demanded relief, but the senators, most of whom belonged to the creditor class, refused to abide by the plebeians' demands. The plebeians withdrew en masse to the Janiculum hill, resulting in the final plebeian secession. To end this movement, a plebeian dictator (Quintus Hortensius) was appointed, who ultimately passed a law called the "Hortensian Law" (lex Hortensia). The most significant component of this law was its termination of the requirement that auctoritas patrum be obtained before any bill could be considered by the Plebeian Council. In this way the law removed from the patrician senators their final check over the Plebeian Council. The lex Hortensia, however, should not be viewed as the final triumph of democracy over aristocracy. Close relations between the plebeian tribunes and the senate meant that the senate could still exercise a great degree of control over the Plebeian Council. Thus, the ultimate significance of this law was that it robbed the patricians of their final weapon over the plebeians. This ended the Conflict of the Orders, and brought the plebeians to a level of full political equality with the patricians.

Организация плебейского совета

При его формировании Плебейский совет был организован по куриям и служил избирательным органом, где плебейские граждане могли голосовать за принятие законов. Плебейский совет избирал трибунов плеба для председательства на своих заседаниях. Однако, скорее всего, совет не имел какого-либо конституционного признания до создания Двенадцати таблиц между 451 и 450 годами до н.э. На заседаниях Плебейского совета принимались постановления, проводились судебные разбирательства и обсуждались вопросы, касающиеся положения плебеев. Их возможность возбуждать политические преследования позднее была ограничена Двенадцатью таблицами. Они выступали в качестве представителей плебеев Рима, с целью защиты интересов плебеев от патрицианского господства. Трибуны могли созывать заседания совета, на которых они председательствовали. Поскольку плебеи не могли самостоятельно предпринимать политические действия, трибуны имели возможность оказывать значительное влияние благодаря своим должностям. Де Мартино и фон Фриц полагают, что после Lex Hortensia 287 года до н.э. патриции, вероятно, не были исключены из Плебейского совета, поскольку законы, созданные советом, теперь распространялись и на патрициев. Теория Феликса, хотя и широко распространенная, также вызывает значительные споры. Согласно его теории, *concilium* обозначает собрание, исключающее часть всего населения (*universus populus*), в то время как *comitia* обозначает собрание всего населения. Lex Ogulnia (300 г. до н.э.) предоставляла плебеям право на половину мест в коллегиях понтификов и авгуров. Lex Hortensia (287 г. до н.э.) сделала всех римских граждан подлежащими законам, созданным Плебейским советом. Lex Maenia (между 291 и 219 гг. до н.э.) требовала одобрения сенатом всех законопроектов, одобренных Плебейским советом.

Законодательные действия

Законодательные действия Concilium Plebis можно разделить на четыре основные категории в зависимости от их цели. Эти категории: (1) Равенство, (2) Расширение участия, (3) Защита и (4) Взаимно обязывающие консультации. В частности, законодательные действия, относящиеся к категории "Равенство", – это действия, направленные на установление равенства между различными группами людей. "Расширение участия" указывает на действия, целью которых является увеличение политического участия групп, которым ранее было отказано в нём. Категория "Защита" включает законодательные действия, стремящиеся установить ограничения на произвольные действия государства, а также закреплять права (личные права, права собственности). Наконец, законодательные действия, относящиеся к категории "Взаимно обязывающие консультации", направлены на укрепление и расширение власти и полномочий Совета плебса. Эти категории основаны на измерениях демократизации, предложенных Тилли.