Введение

Политические выборы на государственные должности в Пакистане

С момента своего образования в 1947 году Пакистан имеет несимметричное федеральное правительство и является федеральной парламентской демократической республикой. На национальном уровне народ Пакистана избирает двухпалатный законодательный орган – Парламент Пакистана. Парламент состоит из нижней палаты, называемой Национальным собранием, которая избирается напрямую, и верхней палаты, называемой Сенатом, чьи члены избираются избранными законодателями провинций. Глава правительства, премьер-министр, избирается большинством членов Национального собрания, а глава государства (и номинальный лидер), президент, избирается коллегией выборщиков, состоящей из обеих палат Парламента совместно с четырьмя провинциальными ассамблеями. Помимо национального парламента и провинциальных ассамблей, в Пакистане также действует более пяти тысяч избранных органов местного самоуправления. Избирательная комиссия Пакистана, конституционно учрежденное ведомство во главе с назначенным Главным комиссаром по выборам, осуществляет надзор за всеобщими выборами. Конституция Пакистана определяет (в базовом объеме) порядок проведения всеобщих выборов в части VIII, главе 2 и различных поправках к ней. Действует многопартийная система, Национальное собрание состоит из 342 мест, а Сенат – из 100 мест (после объединения с бывшими территориями ФАТА), избираемых от четырех провинций. Конституция предписывает проведение всеобщих выборов каждые пять лет по завершении срока полномочий Национального собрания или в случае его роспуска, а также проведение выборов в Сенат для избрания членов сроком на шесть лет. По закону, всеобщие выборы должны быть проведены в течение двух месяцев после завершения срока полномочий Национального собрания.

Прошлые выборы

В период с 1947 по 1958 год в Пакистане не проводились прямые национальные выборы. Выборы в провинциях проводились время от времени. Первые прямые выборы в стране после обретения независимости состоялись в провинциальную ассамблею Пенджаба в период с 10 по 20 марта. Выборы проводились на 197 мест. В выборах на 189 мест участвовало 939 кандидатов, а остальные места были заполнены без конкуренции. В гонке участвовало семь политических партий. Выборы проводились на всеобщей основе с участием примерно одного миллиона избирателей. Явка избирателей оставалась низкой: в Лахоре она составила 30 процентов от зарегистрированных избирателей, а в сельских районах Пенджаба – значительно меньше. 8 декабря 1951 года в Северо-Западной пограничной провинции состоялись выборы в провинциальное законодательное собрание. В соответствии с тенденцией, которая повторялась на протяжении всей избирательной истории Пакистана, многие проигравшие обвиняли победителей в мошенничестве и фальсификации результатов выборов. Аналогично, в мае 1953 года состоялись выборы в провинциальное законодательное собрание Синда, которые также были омрачены обвинениями в фальсификации. В апреле 1954 года состоялись всеобщие выборы в Законодательное собрание Восточного Пакистана, на которых Пакистанская мусульманская лига потерпела поражение от альянса Объединенного фронта, представлявшего бенгальский национализм. Действующий премьер-министр Восточного Пакистана, господин Нурул Амин, потерял свое место в парламенте, уступив ветерану студенческого движения и деятелю языкового движения Халеку Навазу Хану в своем родном избирательном округе Нандайл в округе Майменсингх. Сокрушительное поражение Нурула Амина от молодого лидера Объединенного фронта фактически исключило Пакистанскую мусульманскую лигу из политического ландшафта тогдашнего Восточного Пакистана. Всеобщие выборы в Пакистане в 1970 году стали первыми прямыми всеобщими выборами после обретения Пакистаном независимости от Британской Индии. После десятилетий борьбы военное правительство было вынуждено передать власть демократически избранным должностным лицам. В Восточном Пакистане выборы были представлены как референдум о самоуправлении для бенгальских граждан Пакистана, которые составляли почти 55% населения Пакистана и еще не получили прав, сопоставимых с правами жителей Западного Пакистана. Выборы выиграла Лига Авами, получив 167 мест из 313, и Шейх Муджибур Рахман должен был стать первым демократически избранным премьер-министром Пакистана. Однако военное правительство, по просьбе лидера оппозиции Зульфикара Али Бхутто, отказалось передать власть избранному парламенту, что привело к началу войны за освобождение Бангладеш. + Результаты политических партий на всеобщих выборах при военном правительстве (С) Политические партии 1970 1985 Лига Авами (AL) Пакистанская народная партия (PPP) Джамаат-и Ислами (JeI) Пакистанская мусульманская лига (PML) PML (Совет) (PML C) Джамиат Улема-и Ислам (JUI) PML (Конвенция) (PML (C)) Национальная партия Авами (Вали) (NAP(W)) Демократическая партия Пакистана (PDP) Независимые Общее количество мест Общее количество мест в Государственном парламенте 300 200 Главный избирательный комиссар (С) Абдус Саттар Карам Иллахи Чохан Выборы при президенте (С) Яхья Хан Зия-уль-Хак Явка избирателей 63,0% 52,9% Всеобщие выборы 1985 года были беспартийными, однако многие технократы принадлежали к той или иной партии.

Общие выборы с 1977 по 2013 год

После освобождения Восточного Пакистана в стране была восстановлена демократия. В 1977 году состоялись всеобщие выборы, но из-за насилия, спровоцированного правым ПНА, было введено военное положение против левоориентированной Пакистанской народной партии, или ПНП. В 1988 году вновь состоялись всеобщие выборы, которые ознаменовали приход к власти ПНП, однако правительство было распущено через два года из-за ситуации с беззаконием в стране. В 1990 году на всеобщих выборах правый альянс сформировал правительство, но был отправлен в отставку в 1993 году после распада альянса. Всеобщие выборы 1993 года привели к формированию правительства ПНП, которая получила большинство мест в парламенте. Премьер-министр Беназир Бхутто принимала важные решения в период своего правления, включая укрепление образования, обороны и внешней политики, а также активно продвигала свои внутренние программные инициативы. Несмотря на жесткую риторику, положение премьер-министра Бхутто ухудшилось в ее родной провинции Синд, и она потеряла поддержку после смерти своего младшего брата. Слухи о масштабных коррупционных делах также подорвали ее репутацию в стране, и в 1996 году она была отправлена в отставку президентом, которого выбрала сама. Всеобщие выборы 1997 года принесли правоцентристской Пакистанской мусульманской лиге (Н), или ПМЛ (Н), безоговорочный мандат в стране и большинство в парламенте. Несмотря на популярность Шарифа в 1998 году и его мирные инициативы в 1999 году, генерал Мушарраф организовал заговор против Шарифа, обвинив его в угоне самолета и выдвинув обвинения в терроризме в военном суде, что привело к падению правительства Шарифа. По приказу Верховного суда генерал Мушарраф провел всеобщие выборы в 2002 году, лишив Шарифа и Беназир Бхутто возможности занимать государственные должности. Зафар Уллах Джамали стал премьер-министром в 2002 году, а в 2004 году его сменил Шаукат Азиз. После трагических терактов 11 сентября в Соединенных Штатах и безоговорочной поддержки Мушаррафом американской войны в Афганистане его авторитет в стране был серьезно подорван. В неудачной попытке распустить судебную систему Мушарраф потерял власть. Всеобщие выборы 2008 года позволили ПНП, при поддержке левого альянса, укрепить оппозицию Мушаррафу, хотя страна столкнулась с проблемами перебоев в электроснабжении, правопорядка, внешней политики и плохих экономических показателей. На выборах 2013 года ПМЛ (Н) выиграла 166 мест в Национальной ассамблее и сформировала правительство. + Результаты политических партий на всеобщих выборах с 1977 года.

Политические партии | 1977 | 1988 | 1990 | 1993 | 1997 | 2002 | 2008 | 2013
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Пакистанская народная партия (ПНП) | 155 | 93 | 45 | 89 | 18 | 81 | 124 | 42
Пакистанская мусульманская лига (Н) (ПМЛ (Н)) | 8 | 54 | 106 | 73 | 137 | 19 | 91 | 166
Муттахида Кауми Движение (П) | 0 | 13 | 15 | 0 | 12 | 17 | 25 | 18
Авами Национальная партия (АНП) | 17 | 2 | 6 | 3 | 10 | 0 | 13 | 1
Джамиат Улема и Ислам (Ф) (JUI(F)) | 0 | 7 | 6 | 0 | 2 | 0 | 0 | 10
Пакистан Техрек и Инсаф (ПТИ) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 35
Пакистанская мусульманская лига (ПМЛ (Q)) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 118 | 54 | 2
Джамаат и Ислами (JeI) | 11 | 1 | 6 | 3 | 0 | 63 | 0 | 3
Независимые/Другие | 8 | 38 | 30 | 42 | 28 | 36 | 21 | 28

Правительство после выборов | ПНП | ПНП | ПМЛ (Н) | ПНП | ПМЛ (Н) | ПМЛ (Q) | ПНП | ПМЛ (Н)
Всего мест в парламенте | 200 | 207 | 207 | 207 | 207 | 342 | 340 | 342
Явка избирателей | 63.1% | 43.07% | 45.46% | 40.28% | 35.42% | 41.08% | 44.23% | 55.02%

Все данные и расчеты предоставлены Избирательной комиссией Пакистана как общедоступные. Все выборы проводились по системе раздельного избирательного округа, на выборах 1990 года были подтверждены иностранными наблюдателями сообщения о фальсификациях на выборах. "MQM" участвовала в выборах 1988 года под названием Мухаджир Кауми Махаз и бойкотировала национальные выборы 1993 года.

Общие выборы 2008 года

Эти выборы привели к сильным результатам для PPP и Пакистанской мусульманской лиги (Наваз) (PML N), которые подписали Бурбанское соглашение в ответ на итоги выборов. Выборы в Пакистане состоялись 18 февраля 2008 года после переноса с 8 января. Изначально они были назначены для избрания членов Национальной ассамблеи Пакистана, нижней палаты Меджлис-э-Шура (парламента страны). Две основные оппозиционные партии Пакистана, PPP и PML (N), выиграли большинство мест на выборах. PPP и PML (N) сформировали новое коалиционное правительство с Юсуфом Разой Гилани в качестве премьер-министра Пакистана. После выборов Первез Мушарраф признал, что процесс был свободным и справедливым. Он признал поражение PML (Q) и пообещал сотрудничать с новым парламентом. Явка избирателей на выборах составила 35 170 435 человек (44%). Довыборы на 28 мест (23 провинциальных и 5 национальных) неоднократно откладывались, и большинство из них состоялись 26 июня 2008 года.

Партии | Голоса | % | Избранные места | Резервированные места (женщины) | Резервированные места (меньшинства) | Всего | Процент
---|---|---|---|---|---|---|---
Партия народов Пакистана | 10 606 486 | 30,6% | 97 | 23 | 4 | 124
Пакистанская мусульманская лига (N) | 6 781 445 | 19,6% | 71 | 17 | 3 | 91
Пакистанская мусульманская лига (Q) | 7 989 817 | 23,0% | 42 | 10 | 2 | 54
Движение Муттахиды Кауми | 2 507 813 | 7,4% | 19 | 5 | 1 | 25
Авами национальная партия | 700 479 | 2,0% | 10 | 3 | 0 | 13
Муттахиды Мажлис-э-Амаль Пакистана, Джамиат Улема-э-Ислам (F) | 772 798 | 2,2% | 6 | 1 | 0 | 7
Пакистанская мусульманская лига (F) | | | 4 | | | 5
Партия народов Пакистана (Шерпао) | 140 707 | 0,4% | 1 | 0 | 0 | 1
Национальная народная партия | | | 1 | | | 1
Белуджская национальная партия (Awami) | | | 1 | | | 1
Независимые | | | 18 | | | 18

Всего (явка 44%) | 34 665 978 | 100% | 270 | 60 | 10 | 340

Примечание: Tehreek-e-Insaf, Jamaat-e-Islami, Jamiat Ulema-e-Pakistan, Tehrik-e-Jafaria Pakistan и Jamiat Ahle Hadith Pashtunkhwa Milli Awami Party не участвовали.

Источник: Избирательная комиссия Пакистана, Election Pakistan: 2008 General Elections Adam Carr's Electoral Archive.

Избирательная комиссия Пакистана

Обязанности по проведению выборов установлены в Конституции Пакистана. Избирательная комиссия Пакистана, основанная в 1956 году, осуществляет организацию выборов в палаты парламента, четыре провинциальные ассамблеи, а также выборы на иные государственные должности, которые могут быть установлены законом или до принятия соответствующего закона парламентом. В состав Избирательной комиссии входит главный комиссар по выборам в качестве председателя (являющийся судьей или отставным судьей Верховного суда, либо высокопоставленным государственным служащим, прослужившим не менее 20 лет или вышедшим на пенсию в ранге BPS 22, либо технократом) и четыре назначенных члена от каждой из четырех провинций, каждый из которых является судьей одного из четырех высших судов провинций; все они назначаются президентом на основании конституции. Президент, после утверждения консультаций с главными судьями высших судов четырех провинций и главным комиссаром по выборам, конституционно утверждает назначения членов Избирательной комиссии.

Квалификация для членства в Парламенте

Лицо, являющееся гражданином Пакистана, зарегистрированное в качестве избирателя в любом избирательном списке в соответствии с Законом об избирательных списках 1974 года, и в случае Национальной/провинциальной ассамблей не моложе 25 лет, а в случае Сената – не моложе 30 лет, обладающее хорошей репутацией и не являющееся общеизвестным нарушителем исламских предписаний, имеющее достаточные знания исламских учений и практики, знающее обязательные предписания ислама и воздерживающееся от совершения тяжких грехов, являющееся рассудительным, праведным и умеренным, честным и надежным, не осужденное за преступление, связанное с моральной непристойностью или за дачу ложных показаний, и не совершавшее после образования Пакистана действий, направленных против целостности страны или против идеологии Пакистана, а также имеющее высшее образование, может участвовать в выборах и стать членом Парламента или провинциальной ассамблеи.

Квалификация избирателей

Лицо, являющееся гражданином Пакистана, достигшее возраста 18 лет к первому дню января года, в котором составляются или пересматриваются списки избирателей, не признанное компетентным судом недееспособным и являющееся или считающееся проживающим в избирательном округе, может быть внесено в списки избирателей данного округа. Только граждане, зарегистрированные в списках избирателей, имеют право голосовать.