Заместители премьер-министра Израиля: история и функции

Введение

Заместители премьер-министра Израиля делятся на четыре категории: исполняющий обязанности премьер-министра, заместитель премьер-министра, вице-премьер-министр и альтернативный премьер-министр. Вице-премьер-министр – это почетная и не предусмотренная конституцией должность, однако она дает право занимающему ее лицу на место в кабинете министров. Заместитель премьер-министра, назначенный исполняющий обязанности премьер-министра и альтернативный премьер-министр являются конституционными должностями. В случае временной недееспособности премьер-министра обязанности премьер-министра исполняют исполняющие обязанности премьер-министра и альтернативный премьер-министр, а заместитель премьер-министра занимает почетную должность.

Заместитель премьер-министра

Положение заместителя премьер-министра (Сеган Рош ХаМемшела) является почетным титулом, присваиваемым действующему министру в правительстве Израиля в соответствии с Основным законом: правительство, который гласит: "Министр может быть заместителем премьер-министра" (но не более того). Таким образом, нет ограничений на количество заместителей, которых премьер-министр может назначить (в отличие от временно исполняющего обязанности премьер-министра, которого может быть только один). Должность была учреждена в 1963 году, когда Абба Эбан был назначен на этот пост в первом правительстве Леви Эшкола. В 1977 году Менахем Бегин стал первым премьер-министром, у которого было два заместителя. Титул был упразднен с 1992 по 1996 год в период полномочий 13-го Кнессета, но был восстановлен Биньямином Нетаньяху в 1996 году, когда он назначил четырех заместителей. В кабинете Эхуда Ольмерта было три заместителя: один из его собственной партии и лидеры двух крупнейших партий в его коалиции (Авода и Шас). Предыдущий кабинет во главе с Беньямином Нетаньяху также насчитывал четырех заместителей премьер-министра: одного из партии Ликуд Нетаньяху и по одному от партнеров по коалиции – Шас, Независимость и "Исраэль Бейтейну". В 36-м кабинете, возглавляемом Нафтали Беннетом, было два заместителя: Бенни Ганц и Гидеон Саар. Дэвид Леви трижды занимал должность заместителя премьер-министра: с 1977 по 1992 год, затем с 1996 по 1998 год и с 1999 по 2000 год. Каждый раз он представлял разные партии: Ликуд, Гешер и "Один Израиль" соответственно.

Положение

Основной закон: правительство (2001): или посещает другие страны. На эту должность может быть назначен только один уполномоченный министр. Однако, занимающий эту должность может исполнять и другие министерские обязанности, как, например, последний назначенный исполняющий обязанности премьер-министра, Ципи Ливни, которая также была министром иностранных дел. Сбивает с толку то, что этот термин иногда называют «вице-премьер-министром» на английском языке, хотя отдельная и отличная должность вице-премьер-министра уже существует. Тем не менее, еврейские наименования обеих должностей всегда различались, и официальная роль уполномоченного исполняющего обязанности премьер-министра старше, чем дополнительное, неофициальное, почетное звание вице-премьер-министра. Если премьер-министр находится за границей, уполномоченный министр созывает правительство на заседания кабинета министров; если такого уполномоченного министра нет, правительство проводит голосование по кандидатуре. Если премьер-министр хочет сменить уполномоченного исполняющего обязанности премьер-министра (обычно назначаемого из числа министров при формировании правительства в соответствии с коалиционными соглашениями и политической обстановкой), ему требуется одобрение правительства и Кнессета. Однако премьер-министр может отстранить уполномоченного исполняющего обязанности премьер-министра, поскольку он имеет право отстранять любого министра в своем кабинете. Исполняющий обязанности премьер-министра замещает действующего премьер-министра (не вступает в должность), временно исполняет обязанности в кабинете премьер-министра, и, если уполномоченный министр был назначен заранее, автоматически, пока действующий премьер-министр находится на посту. Однако, любой исполняющий обязанности премьер-министра не вступает автоматически в должность (как временный премьер-министр) после ста последовательных дней, когда премьер-министр, согласно закону, признается постоянно недееспособным, поскольку «сто последовательных дней» установлены законом как предел, а не делегированные полномочия, как предел временной недееспособности действующего премьер-министра, так и предел исполнения обязанностей исполняющим обязанности премьер-министра. Последствия любого события, когда действующий премьер-министр становится постоянно недееспособным (признанным таковым или по истечении «ста последовательных дней»), а также в случае смерти действующего премьер-министра или его осуждения за преступление, регулируются законом отдельно. В этих случаях правительство, которое «считается ушедшим в отставку», становится временным правительством, и при отсутствии премьер-министра в должности, кабинет министров проводит голосование по одному из своих членов (либо исполняющему обязанности премьер-министра, либо другому), который должен быть членом Кнессета и (согласно закону 2001 года) членом партии премьер-министра, чтобы занять должность временного премьер-министра до формирования нового правительства (закон 1968 года не устанавливал временных ограничений на период «временной недееспособности» действующего премьер-министра, а скорее до его возвращения к исполнению обязанностей, и отдельно рассматривал только случай смерти действующего премьер-министра, не затрагивая вопросы постоянной недееспособности или уголовного осуждения действующего премьер-министра). Эхуд Олмерт, после ста дней подряд замещения премьер-министра Шарона в качестве исполняющего обязанности премьер-министра, не вступил автоматически в должность временного премьер-министра. Правительство проголосовало за его назначение, и, кроме того, он был членом партии премьер-министра, что позволило ему занять эту должность.

Basic Law: the Government (2001): or visits other countries. There can be only one designated minister appointed to such position. However, the holder of this ministry position can hold other ministerial position, as the most recent designated Acting Prime Minister, Tzipi Livni, was also Minister of Foreign Affairs. Confusingly, the term is sometimes referred to as 'Vice Prime Minister' in English, though a separate and different Vice Prime Minister role already exists. However, the Hebrew titles of the two posts were always distinct, and the official role of Designated Acting Prime Minister is older than the extra legal, honorary title of Vice Prime Minister. If the Prime Minister is abroad, the designated minister summons the government to cabinet meetings; if there is no such designated minister, in such event, the government will vote for one. If the Prime Minister wants to replace the designated Acting Prime Minister (usually given to one of the Ministers designated during the forming of the government according to coalition agreements and political needs at the time), he then needs the approval vote of the government and the Knesset. However, the Prime Minister may fire the designated Acting Prime Minister, as he is authorized to fire any minister in his Cabinet. An Acting Prime Minister will be standing in for the incumbent (not assume office), acting in the Prime Minister's office, temporarily, and if a designated minister was allocated in advance, automatically, all while the incumbent is in office. However, any Acting Prime Minister will not assume office, automatically (as Interim Prime Minister), after 100 consecutive days, when the Prime Minister, legally, is deemed to be permanently incapacitated, since the "100 consecutive days" was set by law as a limit, not a delegated authority, inasmuch limit for the incumbent to be temporarily incapacitated in office and a limit for the Acting Prime Minister to act in the Incumbent's office. The aftermath of any event, where the incumbent becomes permanently incapacitated (either declared as such or the "100 consecutive days" limit expired or else), as well as in the event of the incumbent's death or the incumbent was convicted of an offence, are addressed by the law separately. In these cases, the Government that is "deemed to have resigned" to become an interim government, and with the absence of a Prime Minister in office, requires a cabinet vote on one of its members (either the Acting Prime Minister or else) who must be a Knesset member and (from the 2001 law) a member of the Prime Minister's Party as well, to assume office as an Interim Prime Minister, until a new government is placed in power (the 1968 law did not impose time limit on a "temporarily incapacitation" period of the Incumbent Prime Minister, but rather pending the return of the incumbent to resume his duties, and separately addressed only the event of death of the incumbent, while failing to address Permanent incapacitation or criminal conviction of the Incumbent Prime Minister). Ehud Olmert, after standing in for Prime Minister Sharon for 100 consecutive days, as acting Prime Minister, did not automatically assume office as an Interim Prime Minister. The Government voted to appoint him, and in addition, he was also a member of Prime Minister's Party, which enabled them to appoint him to the role

Фактически, использование этой должности началось только в 1984 году во время одиннадцатого Кнессета, когда первым человеком, занявшим эту должность, стал Ицхак Шамир, вступивший в должность 13 сентября 1984 года. Коалиционное соглашение между Лабораторским альянсом и «Ликудом» предусматривало, что Шимон Перес будет премьер-министром в течение первых двух лет срока Кнессета (из четырех лет), а Ицхак Шамир будет исполнять обязанности уполномоченного исполняющего обязанности премьер-министра, а затем они поменяются местами на следующие два года. Ведущие политические партии, правоцентристская партия «Ликуд», возглавляемая Ицхаком Шамиром, и Лабораторская партия, возглавляемая Шимоном Пересом, не получили достаточного количества мест в парламенте во время всеобщих выборов, чтобы сформировать правящую коалицию большинства, что позволило заключить это коалиционное соглашение. Соглашение было продолжено в двенадцатом Кнессете, но распалось в 1990 году. Роль уполномоченного исполняющего обязанности премьер-министра была ограничена и не привлекала председателей крупных партий, стремящихся занять высший пост. Должность была возрождена в 2003 году, когда Ариэль Шарон назначил Эхуда Олмерта на этот пост. В качестве уполномоченного исполняющего обязанности премьер-министра Олмерт был призван взять на себя управление правительством после инсульта Шарона в разгар предвыборной кампании начала 2006 года, и продолжил свою роль исполняющего обязанности премьер-министра после проведения выборов и после того, как партия Шарона и Олмерта была уполномочена сформировать новое правительство. Через несколько дней после выборов Шарон достиг ста последовательных дней недееспособности (что сделало его юридически постоянно недееспособным), после чего предварительное предвыборное временное правительство проголосовало за назначение Олмерта временным премьер-министром, и он полностью вступил в должность временного премьер-министра всего за несколько дней до формирования своего нового правительства после выборов 4 мая 2006 года, став официальным премьер-министром. Затем Ципи Ливни была назначена на этот пост в правительстве Олмерта.

Вице-премьер-министр

Пост вице-премьера (Mishneh Rosh HaMemshela) также иногда называют вице-премьером, является почетным титулом, присваиваемым действующему министру израильского правительства, который не предусмотрен каким-либо израильским законом и не имеет юридической силы. Он был изначально создан специально для одного из отцов-основателей Израиля, Шимона Переса. После того как Амрам Мицна подал в отставку с поста главы партии «Авода» после поражения партии на выборах 2003 года, Перес вновь был назначен временным председателем партии до проведения внутрипартийных праймериз по выбору руководства. Когда в начале 2005 года правоцентристская коалиция Ариэля Шарона оказалась в кризисе из-за разногласий по поводу плана одностороннего выхода, Перес привёл свою партию в коалицию с Шароном для поддержки этого плана. В ходе коалиционных переговоров Перес потребовал назначения исполняющим обязанности премьер-министра, но получил отказ, поскольку эту должность уже занимал Эхуд Ольмерт. Тогда «Авода» потребовала от правительства изменить Основной закон: правительство, чтобы разрешить одновременное назначение двух исполняющих обязанности премьер-министра, но не получила поддержки. Компромисс был достигнут благодаря усилиям Хаима Рамона из «Аводы», в результате которого Перес получил почетное звание вице-премьера, которое включало в себя положения соглашения, определяющие его полномочия в правительстве Шарона, однако не имело юридического значения, поскольку закон рассматривал Переса и должность вице-премьера как просто еще один титул действующего министра в правительстве Израиля. Хотя Перес лишился этого поста, когда «Авода» покинула правительство в ноябре 2005 года, он вернулся на него в мае 2006 года после перехода в партию «Кадима» и победы этой партии на выборах 2006 года. Однако он подал в отставку с этого поста в день своей победы на президентских выборах в июне 2007 года. Хаим Рамон был назначен на этот пост в ходе перестановки в июле 2007 года и занимал его до конца правления Ольмерта в марте 2009 года. Сильван Шалом и Моше Яалон были назначены вице-премьерами в правительстве Нетаньяху. В 2022 году Арье Дери был назначен вице-премьером и занимал этот пост до своего увольнения в 2023 году.

The post of Vice Prime Minister (, Mishneh Rosh HaMemshela) is also sometimes referred to as Vice Premier, is an honorary title carried by an incumbent Minister of the Israeli Government, that does not exist under any Israeli law, and has no statutory meaning, which was originally created especially for one of Israeli founding fathers, Shimon Peres. After Amram Mitzna resigned as head of the Labour Party following the party's defeat in the 2003 elections, Peres was once again appointed as temporary chairman of the party, until a primary for leadership among member of party will be held. When, in early 2005, Ariel Sharon's right wing coalition was in trouble due to disagreements over the disengagement plan, Peres led his party into Sharon's coalition for the purpose of supporting the plan. During the coalition negotiations, Peres demanded to be appointed Acting Prime Minister, but was turned down, since the position was already occupied by Ehud Olmert. Labour then demanded that the government change the Basic Law: the Government, in order to enable two acting Prime Ministers at the same time, but received no support for such action. A compromise was reached by Labour's Haim Ramon, in which Peres received the honorary title of Vice Prime Minister, which included provisions within the agreement, defining his jurisdiction within Sharon's government, but had no legal meaning, as the law regarded Peres and the Vice Prime Minister position as no other than just another title for an incumbent minister within the Israeli government. Although Peres lost the position when Labour left the government in November 2005, he regained it in May 2006 following his defection to Kadima party and the party's victory in the 2006 elections. However, he resigned from the post on the day he won the election for President in June 2007. Haim Ramon was appointed to the post in a cabinet reshuffle in July 2007, serving until the end of the Olmert government in March 2009. Silvan Shalom and Moshe Ya'alon were both appointed Vice Prime Minister in the Netanyahu government. In 2022, Aryeh Deri was appointed Vice Prime Minister. He served until his dismissal in 2023.