Закон Магнусона-Стивенса об управлении морскими рыболовством США

Введение

Закон США об управлении морским рыболовством

Закон о сохранении и управлении рыболовством Магнусона-Стивенса (MSFCMA), обычно называемый законом Магнусона-Стивенса (MSA), является законодательным актом, обеспечивающим управление морским рыболовством в водах США. Первоначально принятый в 1976 году для установления контроля над иностранным рыболовством, осуществлявшимся в пределах 200 морских миль от побережья США, закон впоследствии был изменен в 1996 и 2007 годах для более эффективного решения двух проблем: перелова и избыточных мощностей флота (то есть чрезмерной уловистой способности). Эти экологические и экономические проблемы возникли в отечественной рыбной промышленности по мере ее расширения, заполнявшего вакуум, образовавшийся после ухода иностранных рыболовных флотов. Восемь региональных советов по управлению рыболовством, состоящих из представителей рыболовной отрасли и государственных должностных лиц в области рыболовства, разрабатывают планы управления рыболовством для утверждения и реализации Национальной службой морских рыбных ресурсов (NMFS), которая является агентством в составе Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA), входящего в состав Министерства торговли. Планы часто пересматриваются для адаптации управленческих политик и мер к изменениям в численности рыбных запасов и для достижения целей MSA по мере их пересмотра Конгрессом. Действуя от имени министра торговли, который несет ответственность за выполнение мандатов MSA, администратор NOAA должен определить, соответствует ли предлагаемое советом изменение или корректировка плана национальным стандартам MSA. Эти стандарты требуют, чтобы управленческие меры действительно предотвращали перелов, основывались на наилучшей доступной научной информации и были справедливыми и равноправными. Если распределение допустимых уловов необходимо для предотвращения перелова или восстановления переловленных запасов, такие схемы распределения не должны позволять отдельным секторам отрасли получать чрезмерную долю.

Предыстория

Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыбными запасами является основным законом, регулирующим управление морским рыболовством в федеральных водах Соединенных Штатов. Закон назван в честь сенаторов США Уоррена Г. Магнусона из штата Вашингтон и Теда Стивенса из Аляски, которые инициировали законопроект Сената S. 200, который впоследствии был принят. Закон Магнусона-Стивенса первоначально был принят как Закон о сохранении и управлении рыболовством 1976 года. Законопроект Палаты представителей США H. R. 200 был представлен конгрессменом Джерри Студдсом (демократ от штата Массачусетс), который получил двухпартийную поддержку от конгрессмена Дона Янга (республиканец от штата Аляска) в связи с общей обеспокоенностью по поводу рыболовной мощи иностранных флотов, действующих у их берегов. Их целью было расширить исключительную экономическую зону США в отношении рыболовства с 12 до 200 морских миль от береговой линии. Несмотря на возражения представителей органов национальной безопасности и внешнеполитического ведомства при Белом доме, 94-й Конгресс США все же принял законопроект, который был подписан 38-м президентом США Джеральдом Фордом 13 апреля 1976 года. Окончательная версия закона, Публичный закон 94-265, расширила юрисдикцию в области рыболовства до 200 миль. Он также учредил восемь региональных советов по управлению рыболовством для оказания помощи министру торговли в управлении рыбными запасами Соединенных Штатов. В их обязанности входило консультирование государственного секретаря о том, имеют ли иностранные рыболовные флоты право доступа к рыбным запасам, которые американские рыбаки не имели возможности добывать. Закон США об управлении рыболовством неоднократно изменялся на протяжении многих лет. Два основных недавних пакета поправок к закону — Закон об устойчивом рыболовстве 1996 года и, десять лет спустя, Закон о пересмотрах закона Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыбными запасами 2006 года. По сути, целью этих поправок было требовать от региональных советов и министра торговли выявлять переловленные запасы и восстанавливать их в кратчайшие сроки.

Эффективность регулирования

Результаты действия закона различаются в зависимости от региона и рыбных запасов. За первые 20 лет его действия он не предотвратил перелова многих видов. Это послужило причиной внесения существенных поправок в 1996 и 2006 годах. Национальная служба морских рыбных ресурсов (NMFS) представила в 2010 году отчет в Конгресс о состоянии рыболовства в США. В отчете сообщалось, что из 192 контролируемых запасов, у 38 (20%) наблюдается "уровень смертности, превышающий порог перелова", а 42 запаса (22%) подверглись перелову. Это снижение по сравнению с 38% и 48% соответственно в 2000 году. Отчет NMFS за 2003 год проанализировал достижения закона с 1996 года. Подчеркивая непоследовательный эффект законодательства, в нем было показано, что перелов был устранен в 15 крупных рыбных запасах, в то время как перелов был инициирован в 12 крупных рыбных запасах. Для улучшения программ предотвращения перелова NMFS внедрила Индекс устойчивости рыбных запасов (FSSI), который оценивает ключевые запасы на основе их статуса перелова и уровня биомассы. С момента запуска FSSI индекс ежегодно растет. В конечном итоге, недостатки в разработке и неполная реализация закона сильнее всего сказываются на рыболовной отрасли. По словам Зика Грейдера-младшего, исполнительного директора Федерации ассоциаций рыбаков Тихоокеанского побережья, крупнейшей действующей отраслевой ассоциации коммерческих рыбаков на западном побережье, "Большинство рыбных запасов США находятся на грани катастрофы из-за чрезмерной капитализации рыболовной отрасли и неэффективного управления со стороны Национальной службы морских рыбных ресурсов (NMFS) Министерства торговли США и назначенных ею региональных советов по управлению рыболовством". Крис Келлог, главный технический директор Совета по управлению рыболовством Новой Англии, подчеркивает шаткое положение многих рыбаков: "По моим оценкам, в среднем, рыболовная отрасль здесь, в Новой Англии, едва покрывает расходы и балансирует на грани платежеспособности и неплатежеспособности". Рыболовство оценивается в 4 миллиарда долларов в год по состоянию на 2010 год. Корпорации, занимающиеся добычей и переработкой рыбы, инвестируют в политический процесс, чтобы максимизировать свою прибыль, защититься от иностранной конкуренции и предотвратить раскрытие конфиденциальной информации общественности посредством регулирования. Кэндис Мэй из Университета штата Колорадо утверждает, что федеральные законодатели не могут устанавливать такие связи, главным образом потому, что они не определили, что представляет собой "рыболовное сообщество". Она отмечает успехи системы квот развития сообществ, применяемой в некоторых рыболовных районах Аляски. Многие группы защиты интересов выступают через коалиции. Например, Сеть сохранения морской рыбы представляет более 90 организаций-членов по всей территории Соединенных Штатов. Общественность представлена заинтересованной стороной избранными представителями, которые, предположительно, учитывают их интересы при разработке мер по защите общественных ресурсов, таких как рыбные запасы.

The act's results vary for different regions and different fish stocks. It did not prevent the overfishing of many species throughout its first 20 years of existence. This prompted major amendments in 1996 and 2006. The National Marine Fisheries Service issued a report to Congress in 2010 on the status of U. S. fisheries. It reported that of the 192 stocks monitored for overfishing 38 stocks (20%) still have fish "mortality rates that exceed the overfishing threshold and 42 stocks (22%) are overfished". This is down from 38% and 48% respectively in 2000. A 2003 NMFS report reviewed achievements of the act since 1996. Highlighting the inconsistent effects of the legislation, it revealed that overfishing was eliminated in 15 major fish stocks while overfishing was initiated in 12 major fish stocks. To improve their overfishing prevention programs, the NMFS has implemented the Fish Stock Sustainability Index (FSSI), which measures key stocks according to their overfishing status and biomass levels. Since the FSSI began the index has increased every year. ultimately the fishing industry is most affected by the act's design flaws and incomplete implementation. According to Zeke Grader, Jr., the executive director of the Pacific Coast Federation of Fishermen's Associations, the largest active trade association of commercial fishermen on the west coast, "Most of the U. S. fisheries stocks are facing a disaster due to over capitalization of the fishing industry and the mismanagement practices of U. S. Department of Commerce's National Marine Fisheries Service (NMFS) and their appointed regional fishery management councils". Chris Kellogg, chief technical officer for the New England Fishery Management Council, emphasizes the tenuous position of many fishers, "On average, my guess is the fishing harvesting industry here in New England is basically covering costs and just on the border of solvency and insolvency". The fishing industry is worth $4 billion annually, as of 2010. Fish harvesting and processing corporations are invested in the political process to maximize their profits, to protect against foreign competition and to prevent regulations from making their proprietary information available to the public. Candice May, of Colorado State University, argues that federal legislators can't forge these relationships largely because they haven't properly identified what a "fishing community" is. She highlights the successes of the Community Development Quota system employed in some Alaska fisheries. Many advocacy groups speak through coalitions. The Marine Fish Conservation Network, for example, represents over 90 member organizations from across the United States. The public is represented as a stake holder by elected representatives, who ostensibly take them into consideration when drafting ways to protect public resources such as fish stocks.