Эволюция статуса главы государства в Ирландии (1922–1949 гг.)

Введение

Изменение статуса ирландского главы государства для внутренних и внешних целей с 1922 по 1949 год

Государство, известное сегодня как Ирландия, является правопреемником Ирландского свободного государства, существовавшего с декабря 1922 по декабрь 1937 года. При основании Ирландское свободное государство, в соответствии со своей конституцией и условиями Англо-ирландского договора, управлялось как конституционная монархия, находясь в личной унии с монархией Соединенного Королевства и другими членами Британского Содружества, как оно тогда называлось. Монарх, как глава государства, был представлен в Ирландском свободном государстве своим генерал-губернатором, который выполнял большинство обязанностей монарха, опираясь на советы избранных ирландских должностных лиц. Вестминстерский статут, принятый в 1931 году, предоставил расширенный суверенитет доминионам Британского Содружества и позволил ирландскому государству вносить поправки в свою конституцию и принимать законы, не связанные условиями Договора. Закон об исполнительной власти (внешние связи) 1936 года, принятый в ответ на отречение Эдуарда VIII, лишил монарха роли во всех внутренних делах, оставив ему лишь несколько формальных обязанностей в области внешней политики как "символа сотрудничества" с другими странами Содружества. Конституция Ирландии, вступившая в силу в декабре 1937 года, учредила должность президента Ирландии, впервые занятую в июне 1938 года, однако монарх сохранил свою роль в международных делах, оставив открытым вопрос о том, какая из двух фигур являлась официальным главой государства. Закон о Республике Ирландия 1948 года положил конец узаконенному положению британского монарха в отношении внешних целей и передал эти обязанности президенту, вступив в силу в апреле 1949 года, с этого момента Ирландия несомненно стала республикой.

Предыстория

Англо-ирландский договор был заключен для прекращения Ирландской войны за независимость 1919–1921 годов, которая велась между ирландскими революционерами, выступавшими за Ирландскую Республику, и Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии. Договор предусматривал создание Ирландского свободного государства, исключавшего Северную Ирландию, в качестве автономного и самоуправляемого доминиона Британского Содружества, с британским монархом в качестве главы государства, подобно Канаде и Австралии. Договор также предписывал, чтобы члены нового ирландского парламента приносили присягу на верность Георгу V и его наследникам. Ликвидация Ирландской Республики, провозглашенной в 1919 году, установление даже конституционной монархии и сохранение связей с Великобританией были особенно болезненными для многих ирландских националистов. Даже сторонники Договора рассматривали его как компромисс, навязанный ирландцам из-за их неспособности добиться полной независимости военным путем: Майкл Коллинз, республиканский лидер, возглавлявший ирландскую переговорную группу, утверждал, что он дает "не конечную свободу, к которой стремятся и развиваются все нации, а свободу добиться свободы". Договор вызвал ожесточенные дебаты во Втором Дайле, революционном парламенте Ирландской Республики. Эмон де Валера, президент Республики, выступал против предлагаемого статуса доминиона для Ирландии; вместо этого он выступал за отношения, которые он называл внешней ассоциацией, при которой Ирландия была бы "ассоциирована" с остальной частью Британского Содружества и "признавала Его Британское Величество главой Ассоциации", но не королем Ирландии или главой государства. Тем не менее, Дайл с небольшим перевесом одобрил договор, и де Валера подал в отставку в знак протеста. Силы, поддерживавшие Договор, выиграли последующие выборы и гражданскую войну, а новая конституция Свободного государства включила монархические элементы, предусмотренные Договором.

Ирландское Свободное Государство

Новое Ирландское свободное государство, таким образом, было формой конституционной монархии, доминионом с тем же монархом, что и Соединенное Королевство и другие государства в составе Британского Содружества. Согласно конституции, король обладал функциями, включавшими в себя осуществление исполнительной власти государства, назначение кабинета министров, роспуск законодательного собрания и промульгацию законов. Однако все эти функции были делегированы представителю, именуемому генерал-губернатором Ирландского свободного государства. Название представителя фактически не было указано в Договоре, и Коллинз рассматривал ряд альтернатив, включая комиссара Британского Содружества и президента Ирландии. Однако правительство Свободного государства в конечном итоге остановилось на титуле генерал-губернатора, поскольку именно так назывались соответствующие должностные лица в других доминионах. Ирландское название этой должности – Seanascal, что означает «высший управляющий» или «сенешаль», впоследствии использовалось и в английском языке. Как и во всех доминионах, по соглашению генерал-губернатор действовал по совету выборных должностных лиц. В основном эти советы поступали от ирландских чиновников, и в повседневной деятельности генерал-губернатор выполнял церемониальную роль в Ирландском свободном государстве, аналогичную той, которую король выполнял в Соединенном Королевстве. (Примечательно, что глава правительства, который на практике занимал самую влиятельную должность в государстве, носил титул президента исполнительного совета, а не премьер-министра, как в других доминионах.) Однако на заре существования Свободного государства генерал-губернатор также выполнял дополнительную роль агента британского правительства, как это было и в других доминионах. Это означало, что вся официальная переписка между британским и ирландским правительствами проходила через генерал-губернатора, и он имел доступ к правительственным документам Великобритании. Это также означало, что он мог получать секретные инструкции от британского правительства, и, например, при вступлении в должность Тиму Хили было официально рекомендовано британским правительством наложить вето на любой закон, направленный на отмену присяги на верность. Однако во время пребывания Хили в должности такой закон не был принят, и на практике генерал-губернатор никогда не получал противоречивых советов от ирландских и британских чиновников на протяжении всего существования Свободного государства.

The new Irish Free State thus established was a form of constitutional monarchy, a Dominion with the same monarch as the United Kingdom and other states within the British Commonwealth. Under its constitution, the King had functions that included the exercise of executive authority of the state, the appointment of the cabinet, the dissolution of the legislature, and the promulgation of laws. However, all of these were delegated to a representative called the Governor General of the Irish Free State. The representative's title was not actually specified in the Treaty, and Collins considered a number of alternatives, including Commissioner of the British Commonwealth and President of Ireland. However, the Free State government ultimately settled on governor general because it was the same title used by the corresponding officials in other Dominions. The office's Irish language title was Seanascal, meaning "high steward" or "seneschal", which was later used in English. As was the case in all Dominions, by convention the governor general acted on the advice of elected officials. For the most part, this advice came from Irish officials, and on a day to day basis the governor general played a ceremonial role in the Irish Free State similar to the one the King played in the United Kingdom. (Notably, the head of government, who in practice held the most powerful position in the State, held the title President of the Executive Council rather than Prime Minister as in other Dominions.) At the Free State's inception, however, the governor general served an additional role as the British government's agent, as was true in other Dominions as well. This meant that all official correspondence between the British and Irish governments went through the governor general and that he had access to British government papers. It also meant that he could receive secret instructions from the British government and so, for example, on assuming office Tim Healy was formally advised by the British government to veto any law that attempted to abolish the Oath of Allegiance. However, no such law was passed during Healy's term of office, and in practice the governor general never received conflicting advice from Irish and British officials during the existence of the Free State.

Клятва верности

Клятва верности была включена в статью 17 Конституции Ирландского Свободного Государства 1922 года. Она гласила:

Я (имя) торжественно клянусь быть верным Конституции Ирландского Свободного Государства, установленной законом, и Его Величеству Королю Георгу V, его наследникам и преемникам по закону, в силу общего гражданства Ирландии с Великобританией и ее приверженности и членства в группе наций, составляющих Британское Содружество Наций. Слова "верным Конституции Ирландского Свободного Государства" были взяты из предпочтительной версии Де Валеры, которая гласила: "Я (имя) торжественно клянусь быть верным конституции Ирландского Свободного Государства, Договору об ассоциации и признавать Короля Великобритании главой ассоциированных государств".

Уменьшающаяся роль монархии

Создание Ирландского свободного государства произошло в период, когда все доминионы Британской империи все больше отстаивали свое положение как партнеров Соединенного Королевства, а не его колоний, и ирландское участие в делах Империи способствовало ускорению этого процесса. Например, хотя Империя с 1880-х годов изредка упоминалась как Содружество Наций, текст присяги на верность в англо-ирландском договоре стал первым использованием этого словосочетания в законодательстве; он заменил упоминание Британской империи в ходе переговоров. Декларация Бальфура, принятая на Имперской конференции 1926 года, официально признала равенство доминионов с Соединенным Королевством и между собой, и установила, что генерал-губернаторы впредь будут руководствоваться исключительно советами своих правительств доминионов. Это равенство было закреплено законодательно Вестминстерским статутом 1931 года, который лишил Вестминстер почти всех оставшихся полномочий издавать законы для доминионов, фактически предоставив Свободному государству международно признанную независимость. Статут также предоставил Свободному государству право вносить поправки в свою конституцию вне рамок, установленных англо-ирландским договором. Патрик МакГиллиган, министр иностранных дел Свободного государства, назвал Вестминстерский статут «торжественным заявлением британского народа через его представителей в парламенте о том, что полномочия, присущие положению, закрепленному в договоре, соответствуют тем, которые мы провозглашали в течение последних десяти лет», и представил этот закон как результат усилий Свободного государства по обеспечению для других доминионов тех же преимуществ, которыми оно уже пользовалось на основании договора. Всеобщие выборы 1932 года выиграла партия «Фианна Файл» во главе с де Валера, выступавшая с республиканской платформы. В течение последующих нескольких лет ирландское правительство начало снижать видимость и формальную роль монарха и генерал-губернатора. Домхналл Уа Буачалла, республиканец и бывший член парламента от «Фианна Файл», был назначен генерал-губернатором в конце 1932 года; по совету своего правительства он отказался от всех публичных и церемониальных обязанностей, формально выполняя лишь минимальные функции, предписанные Конституцией. Были упразднены полномочия генерал-губернатора в отношении утверждения бюджета и право вето на законодательство, а также присяга на верность. С 1931 по 1937 год не был подписан ни один договор, требующий одобрения короля как главы государства. Для обхода этого использовались два способа: двусторонние договоры заключались на уровне правительств, а не глав государств; в отношении многосторонних договоров Свободное государство не ратифицировало их при подписании через подпись короля, а присоединилось к ним через несколько месяцев посредством подписи министра иностранных дел.

The creation of the Irish Free State came at a time when all the Dominions of the British Empire were increasingly asserting their place as partners with the United Kingdom rather than its colonies, a process that Irish participation in Imperial affairs helped accelerate. For instance, while the Empire had since the 1880s been occasionally referred to as the Commonwealth of Nations, the text of the Oath of Allegiance in the Anglo Irish Treaty was the first use of the phrase in statute law; it replaced the British Empire in the course of negotiations. The Balfour Declaration, issued at the 1926 Imperial Conference, formally recognized the equality of the Dominions with the United Kingdom and with one another, and established that the various governors general would henceforth only take advice from their Dominion governments. This equality was codified in legislative terms by the Statute of Westminster in 1931, which removed almost all of Westminster's remaining authority to legislate for the Dominions, effectively granting the Free State internationally recognised independence. It also granted the Free State the freedom to amend its constitution outside the terms set by the Anglo Irish Treaty. Patrick McGilligan, the Free State Minister for External Affairs, called the Statute of Westminster "the solemn declaration by the British people through their representatives in Parliament that the powers inherent in the Treaty position are what we have proclaimed them to be for the last ten years," and went on to present the legislation as largely the fruit of the Free State's efforts to secure for the other Dominions the same benefits it already enjoyed under the treaty. The 1932 Irish general election was won by Fianna Fáil, led by de Valera, on a republican platform. Over the next several years, the Irish government began reducing the visibility and formal role of the monarch and governor general. Domhnall Ua Buachalla, a republican and former Fianna Fáil TD, was appointed governor general in late 1932; on his government's advice, he withdrew from all public and ceremonial roles, performing in a perfunctory manner the minimum duties required by the Constitution. The governor general's role in budget appropriations and ability to veto legislation were abolished, as was the Oath of Allegiance. No treaties requiring the assent of the king as head of state were signed from 1931 to 1937. Two methods were used to circumvent this: bilateral treaties were concluded at government rather than head of state level; for multilateral treaties, the Free State chose not to enrol at inauguration via the king's signature, but instead to accede a few months later via the signature of the Minister for External Affairs.

Закон о Республике Ирландия 1948 года

В любом случае, законопроект о Республике Ирландия вскоре был внесен в Ойрехтас. В ходе дебатов в Сенаде Эйрен в декабре 1948 года о законе Костелло утверждал, что законопроект сделает президента Ирландии ирландским главой государства. Партия Де Валеры, основная оппозиционная сила в Дайле в то время, не возражала против законопроекта, и он был быстро принят. Закон содержал три основных положения: он отменял Закон о внешних отношениях; он устанавливал, что официальным наименованием государства является Республика Ирландия; и он предусматривал, что внешние отношения государства впредь будут осуществляться президентом. Закон вступил в силу 18 апреля 1949 года, в пасхальный понедельник, в память о Провозглашении Ирландской Республики, которое Патрик Пирс зачитал в начале Пасхального восстания в пасхальный понедельник 1916 года. Вскоре после того, как президент Шон Т. О’Келли подписал закон, он отметил свой новый статус чёткого и однозначного главы ирландского государства государственными визитами в Святой Престол и Францию. Визит к Георгу VI в Букингемский дворец также был предварительно запланирован, но сложности с графиком президента помешали его проведению. Одним из практических последствий явного провозглашения государства республикой в 1949 году стало автоматическое прекращение членства государства в Британском Содружестве в соответствии с действовавшими в то время правилами. Однако 26 апреля, всего через несколько дней после вступления Закона в силу, Содружество опубликовало Лондонскую декларацию, которая позволила Индии остаться в Содружестве, став республикой. Формулировка, использованная в Декларации – что Индия "признает Короля символом свободного объединения своих независимых государств-членов и, как такового, Главой Содружества" – была отмечена своей схожестью с предложением Де Валеры 1921 года о "внешней ассоциации" Ирландской Республики с Содружеством и с формулировкой Закона о внешних отношениях 1936 года. Соединенное Королевство ответило на Закон о Республике Ирландия принятием Закона об Ирландии 1949 года. Этот закон формально подтвердил, что ирландское государство, с момента вступления в силу Закона о Республике Ирландия, перестало "быть частью владений Его Величества" и, следовательно, больше не входит в Содружество. Тем не менее, в законодательстве Соединенного Королевства было предусмотрено, что ирландские граждане не будут рассматриваться как иностранцы в соответствии с британским законодательством о гражданстве. Фактически, это предоставило им статус, аналогичный статусу граждан стран Содружества.

At any rate, The Republic of Ireland Bill was soon introduced into the Oireachtas. In the debate in the Seanad Éireann in December 1948 on the law, Costello argued that the bill would make the President of Ireland the Irish head of state. De Valera's party, the main opposition in the Dáil at the time, did not oppose the bill, and it passed quickly. The Act contained three major provisions: it repealed the External Relations Act; it provided that the description of the state was the Republic of Ireland; and it provided that the external relations of the state would henceforth be exercised by the President. The Act came into force on 18 April 1949, Easter Monday, to commemorate the Proclamation of the Irish Republic, which had been read by Patrick Pearse at the beginning of the Easter Rising on Easter Monday 1916. Soon after President Seán T. O'Kelly signed the act into law, he commemorated his new status as the clear and unambiguous Irish head of state with state visits to the Holy See and France. A visit to meet George VI at Buckingham Palace was also provisionally planned, but timetabling problems with the president's schedule prevented the meeting. One practical implication of explicitly declaring the state to be a republic in 1949 was that it automatically led to the state's termination of membership of the then British Commonwealth, in accordance with the rules in operation at the time. However, on 26 April, just days after the Act came into effect, the Commonwealth issued the London Declaration, which allowed India to remain within the Commonwealth while becoming a republic. The formula used in the Declaration—that India would "accept The King as the symbol of the free association of its independent member nations and as such the Head of the Commonwealth"—has been noted for its similarity to de Valera's 1921 proposal for an Irish Republic's "external association" with the Commonwealth, and to the wording of the 1936 External Relations Act. The United Kingdom responded to the Republic of Ireland Act by enacting the Ireland Act 1949. This Act formally asserted that the Irish state had, when the Republic of Ireland Act came into force, ceased "to be part of His Majesty's dominions" and accordingly was no longer within the Commonwealth. Nonetheless, the United Kingdom statute provided that Irish citizens would not be treated as aliens under British nationality law. This, in effect, granted them a status similar to the citizens of Commonwealth countries.

Список монархов

Портрет Королевское имя Династия Начало царствования Конец царствованияГеорг VВиндзор6 декабря 192220 января 1936Тим Хили (политик), Тимоти Хили, Джеймс Макнейл, Домхналл Уа БуачаллаУ. Т. Косгрейв, Эмон де ВалераЭдуард VIII20 января 193611 декабря 1936Домхналл Уа БуахаллаЭмон де ВалераГеорг VI11 декабря 193629 декабря 1937Должность упраздненаЭмон де Валера29 декабря 193718 апреля 1949Дуглас Хайд, Шон Т. О'КеллиЭмон де Валера, Джон А. Костелло