Английский парламент: обсуждение деволюции власти в Великобритании. Рассмотрение вопроса о создании отдельного парламента для Англии и "шотландского вопроса".
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Предлагаемый институт в Великобритании
Proposed institution in UK
Децентрализованный английский парламент – это предлагаемый институт, который наделил бы представителей избирателей в Англии отдельными полномочиями по принятию решений, аналогичными тем, что предоставлены Сенеддом (Уэльским парламентом), Шотландским парламентом и Ассамблеей Северной Ирландии. Вопрос о создании децентрализованного английского парламента является предметом политических дебатов в Соединенном Королевстве. Результаты опросов общественного мнения относительно поддержки создания децентрализованного английского парламента существенно различаются.
A devolved English parliament is a proposed institution that would give separate decision making powers to representatives for voters in England, similar to the representation given by the Senedd (Welsh Parliament), the Scottish Parliament and the Northern Ireland Assembly. A devolved English parliament is an issue in the politics of the United Kingdom. Public opinion surveys have resulted in widely differing conclusions on public support for the establishment of a devolved English parliament.
Предыстория
Перспективы децентрализованного английского парламента были подняты в связи с вопросом Западного Лотиана, который приобрел актуальность после децентрализации британских парламентов. До 1998 года все политические вопросы, даже касающиеся лишь отдельных частей Соединенного Королевства, решались британским парламентом в Вестминстере. После создания в 1998 году отдельных региональных парламентов или ассамблей в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии вопросы, касающиеся исключительно этих частей Соединенного Королевства, стали решаться соответствующими децентрализованными органами, в то время как вопросы, относящиеся исключительно к Англии, решались всем британским парламентом, с участием депутатов из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии в дебатах и голосовании. Таким образом, создание децентрализованного английского парламента, наделенного отдельными полномочиями по принятию решений для представителей избирателей в Англии, стало предметом политических дискуссий в Великобритании. К числу политических партий, выступающих за создание английского парламента, относятся Английские демократы и Партия независимости Великобритании (UKIP). С 1997 года Кампания за английский парламент (CEP) проводит кампанию за проведение референдума по вопросу создания английского парламента. Несмотря на институциональную оппозицию в Вестминстере идее парламента для Англии, CEP добилась определенного успеха в привлечении внимания к этой проблеме, особенно в политических и научных кругах. Во время всеобщих выборов все одномандатные избирательные округа (мандаты), составляющие Парламент Великобритании, оспариваются одновременно несколькими кандидатами. Хотя эти округа охватывают всю территорию Великобритании, распределение населения страны таково – население Англии превышает суммарное население Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса – что 533 депутата от английских округов составляют большинство в Палате общин. Тем не менее, нередко голоса депутатов из неанглийских округов оказывались решающими при принятии законодательства, касающегося исключительно Англии (по вопросам, которые переданы в ведение региональных органов власти за пределами Англии). (Примеры этого явления после децентрализации включают вопросы, связанные с больницами-фундаментами, дополнительными сборами за обучение и расширением взлетно-посадочных полос в Хитроу.) В некоторой степени Закон о Шотландии 1998 года снизил потенциал неанглийских депутатов формировать решающие региональные блоки – а именно, статья 81 отменила прежнюю систему распределения мест, при которой шотландским округам требовалась меньшая избирательная квота, и Шотландия была перепредставлена по сравнению с другими частями Великобритании; теперь Англия предоставляет больше депутатов на душу населения, чем Шотландия. Опросы общественного мнения о создании английского парламента дают различные результаты. В первые пять лет после децентрализации Шотландии и Уэльса поддержка создания английского парламента в Англии была низкой – от 16 до 19 процентов, согласно данным последовательных опросов British Social Attitudes. В отчете, также основанном на British Social Attitudes Survey и опубликованном в декабре 2010 года, указывается, что только 29 процентов жителей Англии поддерживают создание английского парламента, хотя эта цифра выросла с 17 процентов в 2007 году. Однако опрос, проведенный в 2007 году для BBC Newsnight, показал, что 61 процент поддержал бы создание такого парламента. В январе 2012 года Саймон Хьюз, заместитель лидера Либеральных демократов, поддержал призывы к созданию децентрализованного английского парламента. В период, когда консерваторы находились у власти с 2010 по 2015 год в коалиции с Либеральными демократами, коалиционное правительство одобрило создание Комиссии Маккея для изучения этого вопроса. Комиссия предложила, чтобы законопроекты в Палате общин, затрагивающие исключительно Англию или затрагивающие ее иначе, требовали большинства голосов депутатов, представляющих английские округа, систему, известную как «английские голоса за английские законы» (EVEL). Лейбористская партия выступила против этой идеи, утверждая, что она создает два класса депутатов в Палате общин и что следует придерживаться регионального подхода в форме региональной децентрализации Англии. Однако в июле 2015 года тогдашний теневой министр по вопросам бизнеса Чука Умумна предположил, что Лейбористская партия должна поддержать создание отдельного английского парламента в рамках федеративного Соединенного Королевства. Он также призвал к федеративной структуре Лейбористской партии с созданием отдельной Английской Лейбористской партии. В манифесте Консервативной партии на всеобщих выборах 2015 года содержалось предложение о том, что законодательство, касающееся только Англии, должно быть одобрено Большим законодательным комитетом до третьего чтения в Палате общин. Одержав большинство на этих выборах, консервативное правительство в октябре 2015 года внесло изменения в регламент, предоставив депутатам, представляющим английские округа, право «вето» на законы, касающиеся только Англии. EVEL была отменена в июле 2021 года. В октябре 2021 года опрос, проведенный Public First, показал, что 62 процента избирателей в Англии проголосовали бы за английский парламент. Более того, еще большее большинство «английских идентификаторов» – 72 процента – хотят, чтобы законы, действующие только в Англии, принимались депутатами, избранными в Англии, в то время как 64 процента всех избирателей в Англии, включая «британских идентификаторов», придерживаются того же мнения.
The future prospects of a devolved English Parliament have been raised in relation to the West Lothian question, which came to the fore after devolutionary changes to British parliaments. Before 1998, all political issues, even when only concerning parts of the United Kingdom, were decided by the British Parliament at Westminster. After separate regional parliaments or assemblies were introduced in Scotland, Wales and Northern Ireland in 1998, issues concerning only these parts of the United Kingdom were often decided by the respective devolved assemblies, while purely English issues were decided by the entire British Parliament, with MPs from Scotland, Wales and Northern Ireland fully participating in debating and voting. The establishment of a devolved English parliament, giving separate decision making powers to representatives for voters in England, has thus become an issue in British politics. The political parties which are campaigning for an English Parliament are the English Democrats, and the UK Independence Party (UKIP). Since 1997, the Campaign for an English Parliament (CEP) has been campaigning for a referendum on an English Parliament. Despite institutional opposition in Westminster to a Parliament for England, the CEP has had some success in bringing the issue to people's attention, particularly in political and academic circles. During general elections, all of the single member constituencies (seats) that constitute the UK Parliament are subject to separate, simultaneous contests, between several candidates. While these constituencies span the entire UK geographically, because of the way that the population of the UK is distributed – i. e. the population of England is greater than that of Northern Ireland, Scotland and Wales combined – the 533 MPs from English constituencies represent a majority within the House of Commons. Nevertheless, there are often occasions when the votes of MPs from non English constituencies have proved to be decisive with regard to England specific legislation (regarding matters that are devolved outside England). (Examples of this phenomenon since devolution include issues with such as foundation hospitals, top up fees and runways at Heathrow.) To a limited extent, the Scotland Act 1998 has reduced the potential for non English MPs to form decisive regional blocs – that is, Section 81 of the Act abolished the previous system of apportionment, under which Scottish constituencies required a smaller electoral quota and Scotland was over represented, relative to the other components of the UK; England now provides more MPs per capita than Scotland. Surveys of public opinion on the establishment of an English parliament have given widely varying conclusions. In the first five years of devolution for Scotland and Wales, support in England for the establishment of an English parliament was low at between 16 and 19 per cent, according to successive British Social Attitudes Surveys. A report, also based on the British Social Attitudes Survey, published in December 2010 suggests that only 29 per cent of people in England support the establishment of an English parliament, though this figure had risen from 17 per cent in 2007. One 2007 poll carried out for BBC Newsnight, however, found that 61 per cent would support such a parliament being established. In January 2012 Simon Hughes, the deputy leader of the Liberal Democrats, supported calls for a devolved English parliament. While the Conservatives were in government from 2010 to 2015 in coalition with the Liberal Democrats, the coalition government approved the creation of the McKay Commission to look into the question. The Commission proposed that bills in the House of Commons which affected England solely or differently should require a majority vote of MPs representing English constituencies, a system known as English votes for English laws (EVEL). The Labour Party opposed the idea, arguing that this creates two classes of MPs in the House of Commons, and that a regional approach should be taken, in the form of regional English devolution. However, in July 2015, then Shadow Secretary of State for Business, Chuka Umunna, suggested that the Labour Party should support the creation of a separate English parliament as part of a federal United Kingdom. He also called for a federal structure to the Labour Party with the creation of a distinct English Labour Party. The Conservative Party manifesto for the 2015 general election included a proposal that England only legislation should require approval from a Legislative Grand Committee prior to its Third Reading in the House of Commons. Having won a majority in that election, the Conservative government used a change in standing orders in October 2015 to give MPs representing English constituencies a "veto" over laws only affecting England. EVEL was scrapped in July 2021. In October 2021, a poll by Public First found that 62% of English voters would vote for an English Parliament. Furthermore, an even bigger majority of 'English identifiers' – 72% – want laws that only apply in England to be made by MPs elected in England, whilst 64% of all English voters, including 'British identifiers', thought the same.
Кампания
Несколько групп работают над тем, чтобы привлечь внимание к вопросу о создании отдельного английского парламента, включая Кампанию за английский парламент и Английский конституционный конвент. Английские демократы также выступают за создание английского парламента. Однако электоральная поддержка английских националистических партий остается низкой, несмотря на то, что многие из их политических взглядов находят поддержку в обществе. На всеобщих выборах в Великобритании в 2010 году Английские демократы получили всего 64 826 голосов, что составило 0,3% от общего числа голосов, поданных в Англии.
Several groups are working to raise this issue of a devolved English parliament, including the Campaign for an English Parliament and the English Constitutional Convention. The English Democrats also support the creation of an English parliament. Electoral support for English nationalist parties is low, however, even though there is public support for many of the policies they espouse. The English Democrats gained just 64,826 votes in the 2010 UK general election, accounting for 0.3 per cent of all votes cast in England.
Общественное мнение
Опрос 2007 года, проведенный для BBC Newsnight среди 1 953 жителей Великобритании, показал, что 61% англичан поддерживают создание собственного парламента, 51% шотландцев и 48% валлийцев – также выступают за это. Более ранний опрос ICM, проведенный в ноябре 2006 года среди 869 англичан, выявил несколько более высокий процент поддержки – 68% – в пользу создания подобного органа. Опрос 2014 года, проведенный университетами Кардиффа и Эдинбурга, показал, что 54% опрошенных англичан согласились с идеей децентрализованного парламента, 20% не имели определенного мнения, 15% не согласились, а 10% затруднились с ответом.
A 2007 poll of 1,953 people throughout Great Britain carried out for BBC Newsnight, found 61 per cent support among the English for a parliament of their own, with 51 per cent of Scots and 48 per cent of Welsh people favouring the same. An earlier ICM poll of 869 English people in November 2006 produced a slightly higher majority of 68 per cent backing the establishment of such a body. A 2014 poll by Cardiff and Edinburgh universities found that 54% of English people surveyed agreed with a devolved parliament, while 20% neither agreed nor disagreed, 15% disagreed, and 10% were undecided.
Опросы общественного мнения
Данные опросов общественного мнения по вопросам английской автономии, принципа «английские голоса — английские законы» и независимости представлены в таблице ниже. Примечание: варианты ответов, получившие наибольшее количество голосов, выделены жирным шрифтом и отмечены цветом, а варианты, набравшие не менее 50% голосов, – более насыщенным цветом.
Polling data for English devolution, English votes for English laws and independence may be found in the table below. Note: Responses with the plurality of the vote are outlined in bold and are coloured in, those with at least 50% of the vote have more saturated colours. DateIndependenceStatus quoEnglishparliamentEnglish votesfor English lawsRegionalassembliesEnd devolutionDon't know/none 13/01/12 N/A 16% 49% N/A N/A N/A 35% 06/12/11 N/A 21% 52% N/A N/A 14% 13% 15/04/10 N/A 20% 68% N/A N/A N/A 12% 30/04/09 N/A 15% 41% N/A N/A N/A 44% 09/09/09 N/A 20% 58% N/A N/A N/A 22% 06/12/07 15% 32% 20% 25% N/A N/A 8% 19/04/07 N/A 24.25% 67.32% N/A N/A N/A 8.43%05/04/07 N/A 12% 21% 51% N/A N/A 16%08/01/07 N/A 32% 61% N/A N/A N/A 7%07/01/07 N/A 41.22% 51.42% N/A N/A N/A 7.36%23/11/06 N/A 25.35% 68.43% N/A N/A N/A 6.22%08/07/06 N/A 32% 41% N/A 14% N/A 13%23/02/06 N/A 23.76% 11.88% 46.53% 10.89% N/A 6.93%07/04/02 N/A N/A 47% N/A 28% N/A 25%