Школьные ваучеры: история, экономика и современные практики.

Введение

Форма ваучера

Школьный ваучер, также называемый образовательным ваучером в системе ваучеров, представляет собой сертификат государственного финансирования для учащихся в школах, выбранных ими или их родителями. Финансирование обычно предоставляется на определенный год, триместр или семестр. В некоторых странах, штатах или местных органах власти ваучер может быть использован для покрытия или возмещения расходов на домашнее обучение. В некоторых странах ваучеры предназначены исключительно для оплаты обучения в частных школах. Обзор экономической литературы о школьных ваучерах, проведенный в 2017 году, пришел к выводу, что "накопленных данных на сегодняшний день недостаточно для рекомендации широкого внедрения ваучеров; однако, многочисленные положительные результаты поддерживают продолжение исследований". Опрос членов Американской экономической ассоциации, проведенный в 2006 году, показал, что более двух третей экономистов поддерживают предоставление родителям образовательных ваучеров, которые можно использовать как в государственных, так и в частных школах, и эта поддержка возрастает, если ваучеры предназначены для родителей с низким доходом или детей, обучающихся в школах с низкими результатами.

История

Когда Франция проиграла Франко-прусской войне (1870–1871), многие винили в поражении несовершенную систему военного образования. После этого поражения Французская Ассамблея предложила ваучер, надеясь, что он улучшит школы, предоставив учащимся возможность выбирать лучшие. Это предложение не получило поддержки из-за нежелания французов финансировать религиозное образование. Несмотря на неудачу, это предложение тесно перекликается с системами ваучеров, предлагаемыми и используемыми сегодня во многих странах. Старейшими действующими программами школьных ваучеров в Соединенных Штатах являются программы финансирования обучения в Вермонте и Мэйне, начатые в 1869 и 1873 годах соответственно. Поскольку в некоторых городах этих штатов нет ни местных средних, ни начальных школ, учащиеся этих городов "имеют право на получение ваучера для посещения [либо] государственных школ в других городах, либо нерелигиозных частных школ. В этих случаях "направляющие" города оплачивают обучение непосредственно "принимающим" школам". Система образовательных ваучеров была введена в Нидерландах в 1917 году. Сегодня более 70% учеников посещают частные школы, финансируемые государством, в основном разделенные по конфессиональному признаку. Милтон Фридман отстаивал современную концепцию ваучеров в 1950-х годах, утверждая, что конкуренция улучшит школы, снизит затраты и приведет к более высоким образовательным результатам. Аргументы Фридмана в пользу ваучеров получили дополнительное внимание в 1980 году с выходом его десятисерийного телевизионного фильма "Свобода выбора" и публикацией одноименной книги (написанной в соавторстве с его женой Роуз Фридман, которая также была экономистом). 6-я серия фильма и 6-я глава книги назывались "Что не так с нашими школами" и утверждали, что предоставление родителям и учащимся возможности использовать ваучеры для выбора школы расширит свободу выбора и подготовит более образованных учеников. В некоторых южных штатах в 1960-х годах школьные ваучеры использовались для поддержания сегрегации. В некоторых случаях государственные школы закрывались, а родителям выдавались ваучеры. Эти ваучеры, известные как гранты на обучение, во многих случаях действовали только в новых частных и сегрегированных школах, известных как академии сегрегации.

When France lost the Franco Prussian War (1870–1871) many blamed the loss on its inferior military education system. Following this defeat, the French Assembly proposed a voucher that they hoped would improve schools by allowing students to seek out the best. This proposal never moved forward due to the reluctance of the French to subsidize religious education. Despite its failure, this proposal closely resembles voucher systems proposed and used today in many countries. The oldest extant school voucher programs in the United States are the Town Tuitioning programs in Vermont and Maine, beginning in 1869 and 1873 respectively. Because some towns in these states operate neither local high schools nor elementary schools, students in these towns "are eligible for a voucher to attend [either] public schools in other towns or non religious private schools. In these cases, the 'sending' towns pay tuition directly to the 'receiving' schools". A system of educational vouchers was introduced in the Netherlands in 1917. Today, more than 70% of pupils attend privately run but publicly funded schools, mostly split along denominational lines. Milton Friedman argued for the modern concept of vouchers in the 1950s, stating that competition would improve schools, cost less and yield superior educational outcomes. Friedman's reasoning in favor of vouchers gained additional attention in 1980 with the broadcast of his ten part television series Free to Choose and the publication of its companion book of the same name (co written with his wife Rose Friedman, who was also an economist). Episode 6 of the series and chapter 6 of the book were both entitled "What's Wrong with Our Schools", and asserted that permitting parents and students to use vouchers to choose their schools would expand freedom of choice and produce more well educated students. In some Southern states during the 1960s, school vouchers were used as a way to perpetuate segregation. In a few instances, public schools were closed outright and vouchers were issued to parents. The vouchers, known as tuition grants, in many cases, were only good at new, private and segregated schools, known as segregation academies.

Предыстория

Образование как инструмент накопления человеческого капитала часто играет решающую роль в развитии и прогрессе общества, поэтому правительства имеют веские основания для постоянного вмешательства и улучшения системы государственного образования. Кроме того, образование часто является инструментом, посредством которого общество прививает общий набор ценностей, лежащих в основе базовых норм. Более того, образование оказывает положительное внешнее воздействие на общество, проявляющееся в снижении преступности, повышении осведомленности граждан и экономическом развитии, известном как эффект соседства. С точки зрения экономической теории, семьи сталкиваются с комплексом потребительских выборов, определяющих, сколько они потратят на образование и личное потребление. Доступно множество потребительских наборов, при условии, что они соответствуют бюджетным ограничениям. Это означает, что любая комбинация образования и личного потребления не должна превышать имеющийся бюджет. Кривые безразличия отражают предпочтения потребителя между различными товарами. Кривая безразличия определяет, какое количество образования и личного потребления выберет индивид. Государственное вмешательство в образование обычно принимает две формы. Первый подход носит широкий характер, например, создание чартерных школ, специализированных школ или частных школ, ориентированных на получение прибыли, и повышение конкуренции. Второй подход ориентирован на отдельных лиц, например, предоставление субсидий или кредитов на обучение в колледже или школе, а также ваучеров для обучения с K по 12 класс. Однако исследования в этой области не дают однозначных результатов, поскольку существуют также обоснованные исследования, показывающие, что при определенных обстоятельствах увеличение выбора школы может косвенно способствовать снижению социально-экономической и расовой сегрегации. Кроме того, поскольку финансирование школьных ваучеров осуществляется из государственного бюджета, их внедрение может привести к сокращению финансирования государственных школ. Ваучеры на обучение в частных школах влияют на государственный бюджет по двум направлениям: увеличение прямых расходов на ваучеры и экономия средств на государственных школах за счет снижения числа учащихся. Финансирование программ ваучеров будет осуществляться из государственного бюджета на образование, что приведет к соответствующему сокращению бюджета государственных школ. Это может негативно сказаться на системе государственного образования, уменьшив объем средств, доступных для обучения учеников.

Education as a tool for human capital accumulation is often crucial to the development and progression of societies and thus governments have large incentives to continually intervene and improve public education. Additionally, education is often the tool with which societies instill a common set of values that underlie the basic norms of the society. Furthermore, there are positive externalities to society from education. These positive externalities can be in the form of reduced crime, more informed citizens and economic development, known as the neighborhood effect. In terms of economic theory, families face a bundle of consumption choices that determine how much they will spend on education and private consumption. Any number of consumption bundles are available as long as they fit within the budget constraint. This means that any bundle of consumption of education and private consumption must not exceed budgetary constraints. Indifference curves represent the preferences of one good over another. The indifference curve determines how much education an individual will want to consume versus how much private consumption an individual will want to consume. Government intervention in education typically takes two forms. The first approach can be broad, such as instituting charter schools, magnet schools, or for profit schools and increasing competition. The second approach can be individually focused such as providing subsidies or loans for individuals to attend college or school vouchers for K 12. However, research on this topic is inconclusive, as there is also valid research that shows under certain circumstances, income and racial segregation can be reduced indirectly by increasing school choice. Additionally, since school vouchers are funded by the government, the implementation could cause the funds for public schools to be reduced. Private school vouchers affect government budgets through two channels: additional direct voucher expenditures, and public school cost savings from lower enrollments. Voucher programs would be paid for by the government's education budget, which would be subtracted from the public school's budget. This might affect the public school system by giving them less to spend and use for their student's education.

Положительные последствия

В метаанализе 2021 года, проведенном Shakeel et al., опубликованном в журнале School Effectiveness and School Improvement, были оценены данные рандомизированных контролируемых исследований, оценивающих "влияние школьных ваучеров на результаты тестов по математике и чтению на уровне учащихся в международном масштабе". После оценки 21 исследования, охватывающего 11 различных программ ваучеров, авторы метаанализа обнаружили "умеренные доказательства положительного влияния ваучеров частных школ на успеваемость, с существенной гетерогенностью эффектов между программами и годами оценки", а также доказательства, указывающие на то, что "вмешательства с использованием ваучеров могут быть экономически эффективными даже при отсутствии влияния на успеваемость". Учащиеся, отобранные для участия в программе, отбирались посредством лотереи. Ваучеры могли продлеваться ежегодно при условии достижения учащимися удовлетворительных академических результатов, подтвержденных переводом в следующий класс. Программа также включала стимулы для более усердной учебы и расширение возможностей выбора учебных заведений. В исследовании также сообщалось, что эффект от ваучеров для мальчиков был больше, чем для девочек, особенно в отношении успеваемости по математике. С 1981 по 1988 год уровень поступления в частные школы в городских районах вырос на 11% больше, чем в сельских районах. Правительство Чили приняло Закон о преференциальных школьных субсидиях (SEP) в январе 2008 года. Этот закон сделал систему образовательных ваучеров более похожей на регулируемую компенсационную модель, продвигаемую Кристофером Дженксом. В рамках SEP система ваучеров была изменена с учетом доходов семей. Ваучеры, предоставляемые "приоритетным учащимся" – тем, чей семейный доход составлял менее 40% от дохода чилийцев, – были на 50% выше, чем ваучеры, предоставляемые семьям с более высоким доходом. Большинство частных школ заключили контракты с французским правительством, в этом случае французское правительство оплачивает заработную плату учителей, которые считаются государственными служащими. Другие расходы в частных школах оплачиваются за счет платы за обучение, которая обычно невелика. Школы, работающие по контракту, следуют французской национальной учебной программе. Некоторые частные школы не работают по контракту, что дает им больше свободы в преподавании различных учебных программ, хотя государство все равно контролирует образовательные стандарты. Заработная плата учителей в частных школах, не работающих по контракту, оплачивается за счет платы за обучение, которая, следовательно, намного выше, чем в школах, работающих по контракту. Около 20% французских школьников посещают частные школы. Домашнее обучение возможно, но ограничено во Франции. Фактически, 2 октября 2022 года Эммануэль Макрон укрепил принцип секуляризма, разрешив домашнее обучение только в определенных случаях, например, для людей с инвалидностью, спортсменов высокого уровня или художников, или для лиц, принадлежащих к кочевым общинам, в рамках мер по борьбе с распространением мракобесия в некоторых семьях.

A 2021 meta analysis by Shakeel et al., published in the journal School Effectiveness and School Improvement, evaluated evidence from randomized controlled trials assessing "student level math and reading test score effects of school vouchers internationally." After evaluating 21 studies addressing 11 different voucher programs, the meta analysis authors found "moderate evidence of positive achievement impacts of private school vouchers, with substantial effect heterogeneity across programs and outcome years" as well as evidence suggesting that "voucher interventions may be cost effective even for null achievement impacts." The students selected to be in the program were selected by lottery. The vouchers were able to be renewed annually, conditional on students achieving satisfactory academic success as indicated by scheduled grade promotion. The program also included incentives to study harder as well as widening schooling options. The study also reported that there were larger voucher effects for boys than for girls, especially in mathematics performance. From 1981 to 1988, the private school enrollment rate in urban areas grew 11% more than the private school enrollment rate in rural areas. The Chilean government passed the Preferential School Subsidy Law (SEP) in January 2008. This piece of legislation made the educational voucher system much more like the regulated compensatory model championed by Christopher Jencks. Under SEP, the voucher system was altered to take family incomes into account. The vouchers provided to "priority students" – those whose family income was in the lower than 40% of Chileans – were worth 50% more than those given to the families with higher income. Most private schools are under contract to the French government in which case the French government pays teachers' salaries and they are considered state employees. Other costs at private schools are paid through fees which are usually low. Schools under contract follow the French national curriculum. Some private schools are not under contract giving them more freedom to teach different curricula although the state still monitors educational standards. Teachers' salaries at private schools not 'under contract' are paid through fees that are therefore much higher than those under contract. About 20% of French schoolchildren attend private schools. Homeschooling is possible but restricted in France. Indeed, on October 2, 2022, Emmanuel Macron reinforced secularism by allowing homeschooling only under specific circumstances, such as for individuals with disabilities, high level athletes or artists, or those belonging to nomadic communities, as part of measures to combat the spread of obscurantism in some families.

Ирландия

Большинство школ в Ирландской Республике – католические приходские школы, основанные под епархиальным покровительством, но с финансированием капитальных затрат, зарплат учителей и оплатой за каждого ученика, поступающей в школу. Эта оплата предоставляется школе независимо от того, взимает ли она плату за обучение со своих учеников. (Хотя платные школы составляют меньшинство, государственная поддержка, которую они получают, вызывает много критики. Противники утверждают, что эта поддержка дает им несправедливое преимущество.) В последнее время наблюдается тенденция к созданию многоконфессиональных школ, основанных родителями и организованных как компании с ограниченной ответственностью без уставного капитала. Родители и ученики имеют право свободно выбирать школу. Если школа не может привлечь учеников, она немедленно теряет финансирование и в конечном итоге преподавательские должности, а учителя перераспределяются в школы, пользующиеся спросом. Считается, что эта система достигла весьма успешных результатов для большинства ирландских детей. Правительство "Радужной коалиции" (1995–1997 гг.), в которое входили министры из партий центристского и левого спектра, ввело бесплатное высшее образование до уровня бакалавриата. Критики утверждают, что это не привело к увеличению числа студентов из экономически неблагополучных семей, поступающих в университеты. Однако исследования показали, что отмена платы за обучение в вузах увеличила общее количество студентов, а также количество студентов из семей с низким социально-экономическим статусом. После экономического кризиса 2008 года развернулись широкие дебаты о возможном возвращении платы за высшее образование.

Швеция

В Швеции в 1992 году была введена система школьных ваучеров (называемая skolpeng) на уровне начальной и средней школы, предоставляющая свободный выбор между государственными школами и частными школами fristående skolor («независимыми школами»). Ваучер выплачивается из государственных средств муниципалитета (kommun) непосредственно школе, исключительно на основе количества учащихся. Государственные и независимые школы финансируются одинаково. Независимые школы могут быть организованы некоммерческими организациями, а также коммерческими компаниями, но не имеют права взимать дополнительную плату или осуществлять отбор учащихся по иному принципу, кроме как по принципу «первый пришел – первый обслужен». В 2008 году более 10% шведских учащихся посещали независимые школы, и это число быстро растет, что делает страну пионером данной модели. Пер Ункель, губернатор Стокгольма и бывший министр образования, продвигал эту систему, утверждая: «Образование настолько важно, что нельзя оставлять его одному поставщику услуг, поскольку мы знаем из опыта монополий, что они не удовлетворяют все потребности». Шведская система была рекомендована Бараку Обаме некоторыми экспертами, в том числе Институтом исследований Тихого океана, а также представлена в фильме, демонстрирующем положительное влияние шведских программ ваучеров на школы для среднего класса. Исследование 2004 года показало, что результаты обучения в государственных школах улучшились благодаря усилению конкуренции. Однако Пер Тулберг, генеральный директор Шведского национального агентства по образованию, заявил, что система «не привела к улучшению результатов», и в 2000-х годах позиции Швеции в рейтинге PISA ухудшились. При этом Рэйчел Вольф, директор сети New Schools Network, предположила, что снижение образовательных стандартов в Швеции было обусловлено факторами, не связанными с независимыми школами. Исследование 2015 года показало, что «увеличение доли учащихся в независимых школах улучшает средние краткосрочные и долгосрочные результаты, что объясняется главным образом внешними эффектами (например, конкуренцией между школами)».

Гонконг

В 2007 году в Гонконге была внедрена система ваучеров для детей в возрасте от трех до шести лет, посещающих некоммерческие детские сады. Каждый ребенок получает 13 000 гонконгских долларов в год. Субсидия в размере 13 000 долларов разделена на две части: 10 000 долларов направляются на субсидирование оплаты за обучение, а оставшиеся 3 000 долларов – на повышение квалификации учителей детских садов и получение педагогического сертификата. Также на систему ваучеров наложены некоторые ограничения. Родители могут выбирать только некоммерческие детские сады с годовой платой менее 24 000 долларов. Правительство надеялось, что все учителя детских садов получат педагогический сертификат к 2011–12 году, после чего размер субсидий будет увеличен до 16 000 долларов на каждого ученика, и все средства будут направлены на оплату обучения. Милтон Фридман раскритиковал эту систему, заявив: «Я не считаю, что предложение главы исполнительной власти Цанга имеет правильную структуру». Он отметил, что основная цель системы ваучеров – создание конкурентного рынка, поэтому она не должна ограничиваться некоммерческими детскими садами. После протестов родителей, чьи дети посещают коммерческие детские сады, программа была распространена и на детей, посещающих коммерческие детские сады, но только на тех, кто был зачислен до или в сентябре 2007 года. Правительство также предоставит субсидию в размере до 30 000 гонконгских долларов коммерческим детским садам, желающим преобразоваться в некоммерческие организации.

Пакистан

В пакистанском Пенджабе система образовательных ваучеров (EVS) была внедрена доктором Аллахом Бакшем Маликом, управляющим директором и главным исполнительным директором Фонда образования Пенджаба (PEF), в 2005 году, особенно в городских трущобах и среди самых бедных слоев населения. Первоначальное исследование было спонсировано Институтом открытого общества в Нью-Йорке, США. Профессор Генри М. Левин оказывал бесплатные услуги детям из малообеспеченных семей Пенджаба. Для обеспечения образовательной справедливости и интеграции правительство должно гарантировать, чтобы самые бедные семьи имели равный доступ к качественному образованию. Схема ваучеров была разработана Педагогическим колледжем Колумбийского университета и Институтом открытого общества. Она направлена на содействие свободе выбора, эффективности, справедливости и социальной сплоченности. Пилотный проект был запущен в 2006 году в городских трущобах Сукхнехар, Лахор, где опрос показал, что все домохозяйства живут за чертой бедности. В рамках EVS фонд выдавал образовательные ваучеры каждому домохозяйству с детьми в возрасте от 5 до 16 лет. Ваучеры могли быть использованы для оплаты обучения в частных школах. На пилотном этапе 1053 домохозяйствам была предоставлена возможность отправить своих детей в частную школу по своему выбору. EVS делает школы-партнеры подотчетными родителям, а не чиновникам Министерства образования. В программе FAS каждый директор школы имеет право принять или не принять ученика. Однако в рамках EVS школа-партнер не может отказать ученику, если у него есть ваучер и семья выбрала эту школу. Школы-партнеры также подотчетны PEF: они подлежат периодической оценке успеваемости учащихся, дополнительных частных инвестиций и улучшению условий труда учителей. EVS стимулирует родителей отправлять своих детей в школу, что делает программу привлекательной для частных школ, стремящихся к партнерству. При отборе школ применяются следующие критерии: (i) PEF выплачивает школам-партнерам EVS 550 пакистанских рупий на ребенка в месяц. Школы с более высокой платой также могут подать заявку, но им не будет выплачено более 1200 рупий, и они не имеют права взимать разницу с семей учащихся. (ii) Общая численность учащихся в школе должна быть не менее 50 человек. (iii) Школа должна иметь надлежащую инфраструктуру и благоприятную образовательную среду. (iv) Школы-партнеры EVS должны располагаться в радиусе полукилометра от места жительства владельцев ваучеров. Однако, если родители предпочитают школу, расположенную дальше, PEF не будет возражать, при условии, что школа соответствует критериям отбора EVS. (v) PEF проводит рекламную кампанию для привлечения потенциальных школ-партнеров. Затем проводятся предварительные тесты по выбранным предметам для учащихся школ из шорт-листа и физические проверки этих школ. В офисах PEF размещен список всех школ-партнеров EVS, чтобы родители могли ознакомиться с ним и выбрать школу для своих детей. На сегодняшний день более 500 000 учащихся получают выгоду от EVS, и программа расширяется за счет финансирования правительства Пенджаба.

In Pakistani Punjab, the Education Voucher Scheme (EVS) was introduced by Dr. Allah Bakhsh Malik, managing director and chief executive of the Punjab Education Foundation (PEF), especially in urban slums and the poorest of the poor in 2005. The initial study was sponsored by Open Society Institute New York USA. Professor Henry M. Levin extended pro bono services for children of poor families from Punjab. To ensure educational justice and integration, the government must ensure that the poorest families have equal access to quality education. The voucher scheme was designed by the Teachers College, Columbia University, and the Open Society Institute. It aims to promote freedom of choice, efficiency, equity, and social cohesion. A pilot project was started in 2006 in the urban slums of Sukhnehar, Lahore, where a survey showed that all households lived below the poverty line. Through the EVS, the foundation would deliver education vouchers to every household with children 5–16 years of age. The vouchers would be redeemable against tuition payments at participating private schools. In the pilot stage, 1,053 households were given an opportunity to send their children to a private school of their choice. The EVS makes its partner schools accountable to the parents rather than to the bureaucrats at the Ministry of Education. In the FAS program, every school principal has the choice to admit a student or not. However, in the EVS, a partner school cannot refuse a student if the student has a voucher, and the family has chosen that school. The partner schools are also accountable to the PEF: they are subject to periodic reviews of their student learning outcomes, additional private investments, and improvements in the working conditions of the teachers. The EVS provides an incentive to parents to send their children to school, and so it has become a source of competition among private schools seeking to join the program. When it comes to the selection of schools, the following criteria are applied across the board: (i) The fee paid by the PEF to EVS partner schools is PKR 550 per child per month. Schools charging higher fees can also apply to the program, but they will not be paid more than PKR 1200, and they will not be entitled to charge the difference to students' families. (ii) Total school enrollment should be at least 50 children. (iii) The school should have adequate infrastructure and a good learning environment. (iv) EVS partner schools should be located within a half kilometer radius of the residences of voucher holders. However, if the parents prefer a particular school farther away, the PEF will not object, provided that the school fulfills the EVS selection criteria. (v) The PEF advertises to stimulate the interest of potential partner schools. It then gives students at short listed schools preliminary tests in selected subjects and conducts physical inspections of these schools. PEF offices display a list of all the EVS partner schools so that parents may consult it and choose a school for their children. By now more than 500,000 students are benefiting from EVS and the program is being scaled up by financing from the Government of Punjab.

Школьный ваучер в США

В 1980-х годах администрация Рейгана продвигала идею ваучеров, как и администрация Джорджа Буша в первоначальных предложениях по реформе образования, которые предшествовали принятию Закона «Ни один ребенок не останется без внимания». По состоянию на декабрь 2016 года традиционные программы школьных ваучеров действовали в 14 штатах: Арканзас, Флорида, Джорджия, Индиана, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Миссисипи, Северная Каролина, Огайо, Оклахома, Юта, Вермонт и Висконсин. Также по состоянию на декабрь 2016 года программы школьных ваучеров действовали в столице Соединенных Штатов – Вашингтоне, округ Колумбия. В 1990 году государственные школы города Милуоки, штат Висконсин, внедрили программу под названием «Программа выбора родителей Милуоки». Изначально она финансировала школьные ваучеры для нерелигиозных частных учреждений, однако впоследствии была расширена и включила в себя частные религиозные учреждения после успешного опыта работы с нерелигиозными школами. 2006/07 учебный год стал первым в Милуоки, когда сумма выплаченных ваучеров превысила 100 миллионов долларов. Двадцать шесть процентов учащихся Милуоки получают государственное финансирование для обучения в школах за пределами традиционной системы государственных школ Милуоки. Если рассматривать программу ваучеров как отдельный школьный округ, то она заняла бы шестое место по величине в Висконсине. Католическая школа Святого Антония, расположенная на южной стороне Милуоки, насчитывает 966 учащихся, получающих ваучеры, что означает, что она, вероятно, получает больше государственных средств на общее содержание приходской начальной или средней школы, чем любая другая школа в истории США. Исследование программы Милуоки, проведенное в 2013 году, показало, что использование ваучеров повышает вероятность окончания средней школы, поступления в колледж и продолжения обучения в нем. В 2015 году Национальное бюро экономических исследований опубликовало работу, в которой утверждалось, что участие в программе ваучеров в Луизиане «существенно снижает академическую успеваемость», хотя этот результат может быть связан с низким качеством частных школ, участвующих в программе. Крупнейшей программой школьных ваучеров в Соединенных Штатах является программа «Индиана Чойс Стипендии».

In the 1980s, the Reagan administration pushed for vouchers, as did the George W. Bush administration in the initial education reform proposals leading up to the No Child Left Behind Act. As of December 2016, 14 states had traditional school voucher programs. These states consist of: Arkansas, Florida, Georgia, Indiana, Louisiana, Maine, Maryland, Mississippi, North Carolina, Ohio, Oklahoma, Utah, Vermont, and Wisconsin. The capital of the United States, Washington, D. C., also had operating school voucher programs as of December 2016. In 1990, the city of Milwaukee, Wisconsin's public schools implemented a program called the Milwaukee Parental Choice Program. Originally, this funded school vouchers for nonreligious, private institutions. It was, however, eventually expanded to include private, religious institutions after it saw success with nonreligious, private institutions. The 2006/07 school year marked the first time in Milwaukee that more than $100 million was paid in vouchers. Twenty six percent of Milwaukee students will receive public funding to attend schools outside the traditional Milwaukee Public School system. In fact, if the voucher program alone were considered a school district, it would mark the sixth largest district in Wisconsin. St. Anthony Catholic School, located on Milwaukee's south side, boasts 966 voucher students, meaning that it very likely receives more public money for general school support of a parochial elementary or high school than any before it in American history. A 2013 study of Milwaukee's program posited that the use of vouchers increased the probability that a student would graduate from high school, go to college, and stay in college. A 2015 paper published by the National Bureau of Economic Research found that participation in Louisiana's voucher program "substantially reduces academic achievement" although that the result may be reflective of the poor quality of private schools in the program. The largest school voucher program in the United States is the Indiana Choice Scholarships program.

Политическая поддержка

Политическая поддержка школьных ваучеров в Соединенных Штатах неоднозначна. На левом/правом спектре консерваторы более склонны поддерживать ваучеры. Некоторые законодательные собрания штатов приняли законы о ваучерах. В Нью-Мексико тогдашний губернатор-республиканец Гэри Джонсон сделал предоставление школьных ваучеров ключевым вопросом своего второго срока. Федеральное правительство предоставило программу ваучеров для 7500 жителей Вашингтона, округ Колумбия, известную как «Программа стипендий для возможностей округа Колумбия». Программа действовала до начала марта 2009 года, когда конгрессмены-демократы приняли решение о ее закрытии и отчислении детей из школ, финансируемых по ваучерам, в конце 2009/10 учебного года в соответствии с Законом об ассигнованиях на 410 миллиардов долларов на 2009 год, который к 7 марта был принят Палатой представителей и находился на рассмотрении в Сенате. Администрация Обамы заявила о предпочтительности предоставления возможности детям, уже участвующим в программе, завершить обучение, одновременно закрыв программу для новых участников. Однако эта позиция оказалась недостаточно сильной, чтобы помешать президенту подписать законопроект. Вопрос о том, поддерживает ли общественность ваучеры в целом, остается дискуссионным. Большинство склоняется к улучшению существующих школ, а не к предоставлению ваучеров, однако до 40% опрошенных признаются, что недостаточно осведомлены для формирования мнения или не понимают систему школьных ваучеров. В ноябре 2000 года предложенная Тимом Дрейпером система ваучеров была вынесена на голосование в Калифорнии как Предложение 38. Она отличалась от других предложений о ваучерах тем, что не требовала аккредитации школ, принимающих ваучеры, или подтверждения нужды со стороны семей, подающих заявки; также отсутствовали требования о полном покрытии стоимости обучения ваучерами или какие-либо другие гарантии снижения реальной стоимости обучения в частных школах. Данная мера была отклонена с результатом 70,6% против 29,4%. В 2007 году в штате Юта была принята общенациональная система школьных ваучеров с максимальной субсидией на обучение в размере 3000 долларов, но 62% избирателей отменили ее на общештатном референдуме до вступления в силу. 27 апреля 2011 года штат Индиана принял общенациональную программу ваучеров, самую масштабную в США. Она предлагает до 4500 долларов студентам из семей с доходом менее 41 000 долларов и меньшие льготы для семей с более высоким доходом. Ваучеры могут быть использованы для финансирования различных образовательных возможностей вне государственной школьной системы. В марте 2013 года Верховный суд штата Индиана постановил, что программа не противоречит конституции штата.

Political support for school vouchers in the United States is mixed. On the left/right spectrum, conservatives are more likely to support vouchers. Some state legislatures have enacted voucher laws. In New Mexico, then Republican Gary Johnson made school voucher provision the major issue of his second term as governor. The federal government provided a voucher program for 7,500 residents of Washington, D. C., called the D. C. Opportunity Scholarship Program. The program operated until in early March 2009, when congressional Democrats moved to close down the program and remove children from their voucher funded school places at the end of the 2009/10 school year under the $410 billion Omnibus Appropriations Act of 2009 which, as of March 7 had passed the House and was pending in the Senate. The Obama administration stated that it preferred to allow children already enrolled in the program to finish their schooling while closing the program to new entrants. However, its preference on this matter was not strong enough to prevent the president from signing the bill. Whether or not the public generally supports vouchers is debatable. Majorities seem to favor improving existing schools over providing vouchers, yet as many as 40% of those surveyed admit that they do not know enough to form an opinion or do not understand the system of school vouchers. In November 2000, a voucher system proposed by Tim Draper was placed on the California ballot as Proposition 38. It was unusual among school voucher proposals in that it required neither accreditation on the part of schools accepting vouchers, nor proof of need on the part of families applying for them; neither did it have any requirement that schools accept vouchers as payment in full, nor any other provision to guarantee a reduction in the real cost of private school tuition. The measure was defeated by a final percentage tally of 70.6 to 29.4. A statewide universal school voucher system providing a maximum tuition subsidy of $3,000 was passed in Utah in 2007, but 62% of voters repealed it in a statewide referendum before it took effect. On April 27, 2011, Indiana passed a statewide voucher program, the largest in the U. S. It offers up to $4,500 to students with household incomes under $41,000, and lesser benefits to households with higher incomes. The vouchers can be used to fund a variety of education options outside the public school system. In March 2013, the Indiana Supreme Court found that the program does not violate the state constitution.