Финская служба безопасности и разведки: история и современность

Введение

Национальная служба безопасности и разведки Финляндии

Финская служба безопасности и разведки (, ), ранее известная как Финская полиция безопасности и Служба безопасности Финляндии, является органом национальной безопасности и разведки Финляндии, отвечающим за обеспечение национальной безопасности, включая контрразведку и борьбу с терроризмом, и находящимся в ведении Министерства внутренних дел. В период холодной войны агентство играло важную роль в наблюдении за коммунистами, а также в поддержании баланса между финской независимостью и политикой уступок Советскому Союзу. После 1990-х годов Супо сосредоточилась главным образом на противодействии терроризму, а в 2010-х годах – на предотвращении гибридных операций.

Во время холодной войны

Служба безопасности и разведки Финляндии (Supo) была учреждена 17 декабря 1948 года после ратификации закона и декрета о полиции безопасности и приступила к оперативной деятельности в начале 1949 года. Supo была сформирована в качестве преемницы Государственной полиции после поражения коммунистов на парламентских выборах в июле 1948 года и рекомендации правительственного комитета в октябре 1948 года о реорганизации Valpo. По сути, Valpo была упразднена парламентом Финляндии в связи с тем, что руководящие должности в ней занимали коммунисты, причастные к ошибочным и незаконным действиям, согласно расследованию отдельного правительственного комитета, а также с рядом исчезновений, произошедших после Второй мировой войны. В целом, Финляндия описывается как занимавшая стратегическое и нейтральное положение между блоками холодной войны, и обе стороны вели интенсивную разведывательную деятельность в стране. Прежде всего, Финляндия представляла интерес для сверхдержав как буферная зона, а также как маршрут для перелётов и военного транзита. В первые десятилетия основными задачами Supo были наблюдение за коммунистами, такими как Коммунистическая партия Финляндии и проживавшие в стране граждане России, и предотвращение незаконной разведывательной деятельности, особенно шпионажа КГБ и ГРУ. Служба должна была действовать с осмотрительностью и осторожностью в условиях «финляндизации» – баланса между независимостью Финляндии и политикой уступок Советскому Союзу. Одновременно Supo поддерживала тесные связи с ЦРУ, хотя и опасалась фиксировать это на бумаге. После избрания Урхо Кеконена президентом Финляндии в 1956 году Supo начала трансформироваться в «президентскую полицию», собирающую информацию для поддержки принятия президентом решений по вопросам внутренней и внешней политики. Этот сдвиг был частично обусловлен напряженными финско-советскими отношениями того времени (например, «ночные заморозки» и «нотный кризис»), а также стремлением Кеконена направить деятельность влиятельной Службы в русло его тактики в отношениях с Советским Союзом. Например, Кеконен был информирован о финских коммунистических политиках и их внутренних дискуссиях, а также получал информацию от иностранных разведывательных служб, таких как британская МИ6. После выхода в отставку директора Армаса Алхавы в 1972 году Кеконен назначил Арво Пентти новым директором – своего союзника и коллегу по Центристской партии. Когда в 1978 году Сеппо Титинен был назначен новым директором, Кеконен по-прежнему запрашивал информацию о политических коммунистических движениях. Систематическое наблюдение за коммунистами было прекращено в начале 1980-х годов президентом Мауно Койвисто. Впоследствии, в 2002 году Служба заподозрила и допросила финского дипломата Альпо Руси в шпионаже в пользу Штази. Информация об этом расследовании просочилась в национальный телеканал Yle. Однако в 2007 году Руси был полностью оправдан судом и получил компенсацию за ущерб, нанесенный его репутации в результате утечки информации в СМИ.

The Finnish Security and Intelligence Service (Supo) was established on 17 December 1948 upon ratification of the Act and the Decree on the Security Police and became operational at the start of 1949. Supo was formed to replace its predecessor, the State Police , after communists suffered a defeat in the July 1948 parliamentary elections and the reorganization of Valpo was recommended by a governmental committee in October 1948. In essence, Valpo was abolished by the Parliament of Finland due to the fact that its leadership positions had been filled by communists who were implicated in erroneous and illegal elements according to a separate governmental committee investigation as well as linked to a number of disappearances in the aftermath of World War II. In general, Finland is described as having been in a strategic and neutral position between the Cold War blocks; both sides engaged in intensive intelligence activities in the country. Mostly, Finland was an interest to the superpowers as a buffer zone and as an overflight and military transit route. During the first decades, the main tasks of Supo were to monitor communists, such as the Communist Party of Finland and home Russians, and prevent illegal intelligence, especially KGB and GRU espionage. The Service had to work with discretion and caution due to Finlandization—a balance between the independence of Finland and appeasement to the Soviet Union. At the same time, Supo had close connections with the CIA—although the Service was wary of recording it on paper. When Urho Kekkonen was elected the President of Finland in 1956, Supo started to transform more into a "presidential police" that gathered information to support the President's domestic and foreign policy decision making. The shift was partly due to the tense Finnish Soviet relations at the time (see e. g. the night frost and note crises) as well as Kekkonen's motivation to steer the high profile Service into alignment with his tactics in handling relations with the Soviet Union. For example, Kekkonen was kept informed of Finnish communist politicians and their internal discussions as well as was relayed information from foreign intelligence agencies, such as the British MI6. After Director Armas Alhava retired in 1972, Kekkonen appointed Arvo Pentti as the new Director—an ally and a fellow politician from the Centre Party. When Seppo Tiitinen was appointed the new Director in 1978, Kekkonen was still requesting information on political communist movements. Systematic surveillance of communists was shut down in the early 1980s by President Mauno Koivisto. Subsequently, in 2002 the Service suspected and questioned Finnish diplomat, Alpo Rusi, of being a Stasi spy. The investigation eventually leaked to national broadcaster Yle. However, Rusi was cleared of all charges in 2007 after court proceedings and won compensation for damage to his reputation suffered when the case was leaked to the media.

После холодной войны

В 2012 году Служба выступила с законодательной инициативой о криминализации шпионажа в отношении эмигрантов в Финляндии. По состоянию на апрель 2019 года шпионаж в отношении эмигрантов был запрещен, например, в Швеции, но не в Финляндии. 1 января 2016 года Supo была передана под непосредственное управление Министерства внутренних дел из-под юрисдикции Национального полицейского совета. Сообщалось, что административный перенос был осуществлен для обеспечения более эффективного выполнения Службой своих специальных задач, а также для усиления стратегического и политического руководства и уточнения ее официальной позиции как внутри страны, так и на международной арене. В ноябре 2016 года в прессе появились сообщения о том, что Supo выражает обеспокоенность по поводу подозрительных сделок с землей и недвижимостью, совершенных иностранными гражданами, которые могли бы быть использованы в гибридных операциях, например, для размещения неидентифицированных военных подразделений. В октябре 2017 года находился в процессе разработки новый законопроект, который позволил бы органам безопасности осуществлять контроль за покупками юридическими лицами из-за пределов Европейского Союза (ЕС) недвижимости вблизи военных объектов или вышек связи в Финляндии, а также предоставил бы государству право выкупа или приобретения стратегически важной недвижимости. Служба участвовала в расследовании нападения в Турку в августе 2017 года, которое считается первым подозреваемым терактом в Финляндии со времен окончания Второй мировой войны.

Функция

Финская служба безопасности и разведки заявляет, что ее основными функциями являются контрразведка, противодействие терроризму и другая работа, связанная с национальной безопасностью, в том числе деятельность по противодействию распространению оружия массового уничтожения, направленная на воспрепятствование его распространению. Служба уполномочена предотвращать события, которые могут представлять опасность для государственных систем, парламентской демократии, внутренней и внешней безопасности государства. Кроме того, Служба является ответственным органом за национальное и международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, за подготовку и поддержание оценок террористической угрозы, за мониторинг экстремистских проявлений и за проведение проверок безопасности при приеме на работу на должности, связанные с конфиденциальной информацией. Supo отчитывается о своей деятельности перед другими органами безопасности и правительством Финляндии.

Организация

Супо — это подразделение национальной полиции, подчиненное Министерству внутренних дел. Оно следует скандинавской традиции, в которой разведывательное управление функционирует как часть полицейских организаций (то есть в форме службы безопасности), а не как отдельная организация. В 2019 году в Службе работало 440 сотрудников, из которых 56% составляли полицейские и 40% — женщины, а общий бюджет составлял 50,9 миллиона евро. Помимо штаб-квартиры в Пунавуори, Хельсинки, Супо имеет восемь региональных отделений по всей Финляндии: в Турку, Тампере, Ваасе, Лаппеенранте, Йоэнсуу, Куопио, Оулу и Рованиеми. По состоянию на 2017 год, после реорганизации, Служба разделена на семь различных департаментов. Книга считается наиболее авторитетным источником и официальной историей Супо, однако она подверглась критике со стороны дипломата Альпо Руси и журналиста Ярко Тиркконена за то, что в ней не освещаются определенные периоды истории Службы. С другой стороны, политик Эркки Туомиоя высоко оценил качество книги. Тиркконен и Туомиоя считают, что две трети книги принадлежат перу профессора политической истории Киммо Рентола, который работал историком в Супо во время ее написания. Рентола отмечает, что при изучении истории спецслужб необходимы осторожность и критический анализ источников, поскольку материалы часто неоднозначны и неполны.