SAQ: Монополия на алкоголь в Квебеке

Введение

Канадская сеть розничной торговли алкогольными напитками.

Société des alcools du Québec (SAQ) — это провинциальная государственная корпорация и монополия в Квебеке, ответственная за продажу алкогольных напитков на территории провинции.

Потребление алкоголя в Квебеке

Как единственный поставщик алкоголя в Квебеке, рыночные данные SAQ дают представление о потреблении алкоголя в провинции. В своем годовом отчете за 2015–2016 годы корпорация сообщает, что 79,3% продаж, осуществляемых через магазины SAQ и продуктовые магазины, приходилось на столовые вина. Остальное распределилось между различными категориями продукции: 14,8% – крепкие спиртные напитки, 3,9% – винные напитки, 1,7% – пиво и 0,3% – сидр и прочие продукты.

Законный возраст для употребления алкоголя

В Квебеке совершеннолетие для употребления алкоголя наступает в 18 лет, и существуют ограничения на то, кто может приобретать алкогольные напитки (R. S. Q. I 8.1). По закону, магазины SAQ не имеют права продавать алкоголь несовершеннолетним или взрослым, намеревающимся передать его несовершеннолетним (включая лиц, осуществляющих родительскую власть). Однако, посещение магазинов SAQ для несовершеннолетних не запрещено. В соответствии с установленной политикой, у любого клиента, выглядящего моложе 25 лет, запрашивают удостоверение личности с фотографией.

Часы работы

Часы работы большинства магазинов SAQ определяются провинциальным законом, который запрещает продажу любых алкогольных напитков до 9 утра и после 11 вечера. Однако большинство магазинов закрываются в 6 вечера с понедельника по среду, в 9 вечера в четверг и пятницу, а в 5 вечера в субботу и воскресенье. Существуют также магазины SAQ Express, предлагающие более ограниченный ассортимент, которые открыты ежедневно с 11 утра до 10 вечера. Кроме того, есть около 10-20 франшиз, позволяющих продавать продукцию SAQ (включая крепкие алкогольные напитки) до 9 вечера, и все они принадлежат квебекской сети продуктовых магазинов L'Inter Marché, магазины которой открываются в 9 утра и закрываются в 9 вечера каждый день.

Распространение каннабиса

В конце 2017 года, примерно за восемь месяцев до ожидаемой легализации марихуаны для рекреационного использования по всей стране, провинция планировала передать управление продажей этого продукта компании SAQ. Первоначально планировалось открыть 20 магазинов, а также предлагать онлайн-продажи с доставкой заказов клиентам через Canada Post.

История

Société des alcools du Québec была создана в 1921 году под названием Quebec Liquor Commission (Commission des liqueurs du Québec). В 1961 году она стала Régie des alcools du Québec (Квебекский контроль над алкоголем), а в 1971 году – Société des alcools du Québec. В 1921 году был принят Закон об алкогольных напитках, и была учреждена Комиссия по алкоголю Квебека для регулирования торговли пивом, вином и сидром, а впоследствии и спиртными напитками. Эта провинциальная корпорация с тех пор осуществляла законную монополию на все распределение алкоголя в Квебеке. В первый год работы комиссия создала лабораторию контроля качества, открыла 64 магазина, предлагавших 383 наименования продукции, наняла 415 сотрудников и получила выручку в размере 15 миллионов долларов. Борьба за полный запрет алкоголя в Канаде началась с национального референдума 1898 года, на котором у граждан спрашивали, желают ли они полного запрета, включающего импорт, производство и продажу всех видов алкогольных напитков (стр. 4). Хотя общенациональные результаты были очень близки, с перевесом в 2% в пользу «да», региональные различия были значительными (стр. 5). В Квебеке 81% избирателей отвергли предложение о запрете, в отличие от остальной части Канады (Petkantchin, 2005, p. 8). Опасаясь раскола страны из-за резкого разделения между католической Францией и протестантской Англией, тогдашний премьер-министр Вильфрид Лорье решил не принимать во внимание результаты голосования (Dupré, 2008, с. 5). К 1917 году все провинции, кроме Квебека, ввели полный запрет на алкоголь. Год спустя в Квебеке был предложен закон о полном запрете с 1919 года. Закон не был принят из-за оппозиции со стороны общественности и католической церкви (Petkantchin, 2005, p. 8). В Квебеке был запрещен спирт, такой как виски и скотч, что получило название частичного запрета. Правительство ссылалось на незаконную дистилляцию, но растущее давление вынудило его отступить. Закон об алкогольных напитках отменил частичный запрет в 1921 году. Этот закон учредил Комиссию по алкоголю Квебека в качестве монополии в сфере распределения и розничной продажи алкоголя (SAQ, 2009). Официально правительство заявило, что контроль над злоупотреблением алкоголем является официальной причиной создания этого нового агентства (Paradis & Sacy, 2005). С годами SAQ увеличивала свою прибыль, которая перечислялась правительству. Régie des alcools du Québec (RAQ) была создана в 1961 году для стимулирования экономического роста и вскоре после этого открыла свой первый филиал самообслуживания. С открытием других филиалов правительство начало уделять больше внимания различным аспектам продажи алкоголя в Квебеке. «Правительство заказало новое исследование торговли алкогольными напитками, создав для этой цели Комиссию Тинеля» (SAQ, 2009). На основе рекомендаций Комиссии Тинеля в 1971 году была основана Société des Alcools du Québec, чтобы взять на себя ответственность за продажи. SAQ переняла филиалы и сотрудников RAQ и стала исключительно коммерческой организацией (Petkantchin, 2005, p. 10). SAQ продолжала способствовать экономическому росту правительства Квебека. Ее успех в коммерциализации стимулировал несколько проектов приватизации, представленных правительству. В частности, в 1983 году, когда было объявлено о приватизации розничной сети SAQ, профсоюзы решительно выступили против этого. Petkantchin (2005) объясняет, что этот проект приватизации имел много недостатков: он предусматривал приватизацию «некоторых точек продаж в Монреале», но без конкуренции со стороны остальных магазинов SAQ. Петкантчин утверждает, что «выгоды для потребителей от этой частичной приватизации, если бы она состоялась, были бы очень ограничены». Потребители остались бы «в плену, без реальной альтернативы» (p. 10). Удивительно, но остальные филиалы SAQ также были бы защищены от конкуренции со стороны приватизированных магазинов, которые должны были бы закупать свои товары у SAQ по фиксированным ценам.

The Société des alcools du Québec was created in 1921 under the name Quebec Liquor Commission (Commission des liqueurs du Québec). In 1961, it became the Régie des alcools du Québec (Quebec Liquor Control) and, in 1971, the Société des alcools du Québec. In 1921, an Alcoholic Beverages Act was passed and the Quebec Liquor Commission was established to conduct the trade of beer, wine and cider, and eventually spirits too. This provincial owned corporation would then on exercise a legal monopoly on all distribution of alcohol in Quebec. In its first year, the commission establishes a quality control laboratory, opens 64 stores selling 383 products, employs 415 people and grosses $15 million in sales. In Canada the struggle for the total ban of alcohol began in the 1898 national referendum, asking people if they wished total prohibition which included importation, manufacturing and sale of all types of alcohol beverages (p. 4). Although the national results were extremely close with Yes leading by 2%, regional disparities were wide (p. 5). In Quebec, 81% of voters ended up rejecting the prohibition proposal in contrast to the rest of Canada (Petkantchin, 2005, p. 8). In fear of splitting the country on a sharp divide between Catholic French and Protestant English Canada, then Prime Minister Wilfrid Laurier decided not to act upon the vote results (Dupré, 2008, p. 5). By 1917, every province except Quebec implemented a complete ban on alcohol. A year later, a law was proposed in Quebec calling for complete prohibition in 1919. The law was never enacted due to opposition from the public and the Catholic Church (Petkantchin, 2005, p. 8). Quebec did prohibit spirits, such as whisky and scotch, which came to be called partial prohibition. The government invoked illegal distillation, but mounting pressure forced it to backtrack. The Alcoholic Beverages Act abolished partial prohibition in 1921. This act created the Quebec Liquor Commission as a monopoly in distribution and retail of alcohol (SAQ, 2009). Officially, the government stated control of alcohol abuse as the official reason to create this new agency (Paradis & Sacy, 2005). Over the years, the SAQ increased its profits, which were transferred to the government. The Régie des alcools du Québec (RAQ) was created in 1961 in order to promote business growth, which opened its first self service branch soon afterward. With the opening of other branches, the government began to focus on different aspects of alcohol sales in Quebec. “The government commissions a new study into the alcoholic beverage trade, creating the Thinel Commission for the purpose” (SAQ, 2009). Based on the recommendations of the Thinel Commission in 1971, the Société des Alcools du Québec was founded in order to be in charge of sales. The SAQ took over the RAQ branches and employees and became strictly commercial (Petkantchin, 2005, p. 10). The SAQ continued to produce economic growth for the Quebec government as time went on. Its strength in commercialization prompted several privatization projects that were submitted to the government. Specifically in 1983, when it was announced that the SAQ retail network would be privatized, it was strongly opposed by unions. Petkantchin (2005) explains that this privatization project suffered many weaknesses: it involved privatizing “certain points of sale in Montreal” but with no competition allowed from the remaining SAQ stores. Petkantchin argues that “benefits to consumers of this partial privatization, had it gone ahead, would have been very limited.” Consumers would have remained “captive, with no real alternative” (p. 10). Baffling the mind, the remaining SAQ branches would also have been sheltered from competition from the privatized stores, which would have been required to buy their merchandise from the SAQ at fixed prices.