Корпорация CIDCO: Планирование и развитие городов штата Махараштра

Введение

Городское и промышленное планировочное агентство, созданное и контролируемое правительством штата Махараштра.

Корпорация городского и промышленного развития Махараштра (CIDCO) – это индийское агентство городского планирования и самый богатый государственный орган в Индии, созданный и контролируемый правительством штата Махараштра. CIDCO была образована 17 марта 1970 года в соответствии с Законом индийских компаний 1956 года. Её первоначальной целью было развитие спутникового города для Мумбаи, штат Махараштра, а в настоящее время CIDCO функционирует как Управление по развитию новых городов (NTDA) и Специальный орган по планированию (SPA) правительства штата Махараштра, занимаясь планированием и развитием всей городской инфраструктуры, предоставлением муниципальных услуг и реализацией крупномасштабных инфраструктурных проектов, включая международный аэропорт Нави-Мумбай и метрополитен Нави-Мумбай. CIDCO также инициировала первый в Индии проект «умного города». CIDCO владеет всеми земельными участками в новых городах, располагает неиспользованными средствами в размере около 40 000 крор рупий и земельным банком в резерве, что делает её самым богатым государственным органом. Проект «Нави-Мумбай XXI века», один из крупнейших спланированных городов в мире, разработан и принадлежит CIDCO. Проект Navi Mumbai включает в себя муниципальную корпорацию Navi Mumbai, муниципальную корпорацию Panvel, MIDC TTC (Trans Thane Creek), муниципальный совет Uran, международный аэропорт Navi Mumbai, специальную экономическую зону Navi Mumbai и порт JNPT – крупнейший контейнерный порт в Индии.

Формирование CIDCO

Между 1951 и 1961 годами население Мумбаи выросло на 50%, а в следующем десятилетии – на 80,8%. Этот быстрый рост был обусловлен растущим промышленным и коммерческим значением города. В результате у многих жителей города ухудшилось качество жизни. Расширение города было ограничено его физическим положением – на длинном узком острове с небольшим количеством связей с материком. В 1958 году правительство Мумбаи назначило исследовательскую группу под председательством С. Г. Барве, секретаря Департамента общественных работ, для рассмотрения проблем транспортной загруженности, нехватки открытых пространств и спортивных площадок, жилищного дефицита и чрезмерной концентрации промышленности в столичных и пригородных районах города, а также для разработки конкретных мер по их решению. Правительство Махараштры приняло рекомендацию группы Барве рассмотреть столичные проблемы в региональном контексте. В марте 1965 года правительство назначило еще один комитет под председательством профессора Д. Р. Гадгила, тогдашнего директора Института политики и экономики Гокале в Пуне. Этому комитету было поручено сформулировать общие принципы регионального планирования для столичных регионов Мумбаи, Панвела и Пуне и дать рекомендации по созданию органов столичного планирования для подготовки и реализации таких планов. Комитет Гадгила представил свой отчет в марте 1966 года. Он рекомендовал создать региональные советы по планированию для определенных регионов, начиная с регионов Мумбаи и Пуне. Для создания таких советов он также рекомендовал принять Закон о региональном планировании. Комитет Гадгила также рекомендовал запланированную децентрализацию промышленного роста в регионе Мумбаи, а также развитие материковой части как многоядерного поселения. Эти многоядерные поселения, каждое с населением 250 000 человек, предлагались в виде серии узлов, расположенных вдоль магистралей общественного транспорта, самодостаточных в отношении школ, торговли и других необходимых услуг и разделенных зелеными зонами. Правительство приняло Закон Махараштры о региональном и городском планировании 1966 года и ввело его в действие в январе 1967 года. Впоследствии был официально объявлен столичный регион Мумбаи, и в июне 1967 года был создан региональный совет по планированию под председательством офицера ICS Л. Г. Раджваде. Проект регионального плана совета был завершен в январе 1970 года. В нем предлагалось развивать город на другом берегу гавани, на материке к востоку, чтобы привлечь рабочие места и население из Мумбаи. Совет рекомендовал, чтобы новый столичный центр, или Нави Мумбаи, как его теперь называют, был разработан для размещения населения в 2,1 миллиона человек. Эта рекомендация была принята правительством Махараштры. Соответственно, 17 марта 1970 года была зарегистрирована Корпорация по развитию городов и промышленности Махараштры Лимитед в соответствии с Законом о компаниях 1956 года. К февралю 1970 года правительство объявило о приобретении частной земли, охватывающей 86 деревень и площадью 159,54 км² в пределах нынешних границ Нави Мумбаи. Дополнительно в августе 1973 года для включения в проектную зону была определена земля, принадлежащая девяти другим деревням, площадью 28,70 км². В марте 1971 года CIDCO была назначена Управлением по развитию нового города для реализации проекта. В октябре того же года CIDCO взяла на себя обязательство подготовить и опубликовать план развития, как того требует Закон Махараштры о региональном и городском планировании 1966 года. Корпорация начала функционировать как компания, полностью принадлежащая правительству штата, с первоначальным уставным капиталом в размере 39,5 миллионов рупий, предоставленным правительством. Ей было поручено развивать необходимую социальную и физическую инфраструктуру, а также она имела право возместить все затраты на развитие за счет продажи земли и построенной недвижимости. Целью было перенести население и коммерческую деятельность из Мумбаи в Нави Мумбаи, что должно было обеспечить физическую, экономическую и экологическую устойчивость. Предполагалось, что новый город привлечет два миллиона жителей и 750 000 рабочих мест с 1970-х по 1990-е годы. Влияние Нави Мумбаи на рост Мумбаи проявилось в 1980-х годах. Перепись 1991 года зафиксировала снижение темпов роста населения в Большом Мумбаи на 10% по сравнению с предыдущим десятилетием. Для островного города (части Большого Мумбаи) рост в 1980-х годах впервые стал отрицательным. Причиной этого явления может быть частично рост расширенных пригородов и частично Нави Мумбаи, который предоставил альтернативный путь развития.

Between 1951 and 1961, the population of Mumbai rose by 50% and in the next decade by 80.8%. This rapid growth was due to the increasing industrial and commercial importance of the city. It resulted in a deteriorated quality of life for many of the city's inhabitants. Expansion of the city was limited by the physical location of the city on a long, narrow island with few mainland connections. In 1958, the government of Mumbai appointed a study group under the chairmanship of S. G. Barve, Secretary of the Public Works Department, to consider the problems of traffic congestion, deficiency of open spaces and playing fields, housing shortages, and over concentration of industry in the metropolitan and suburban areas of the city and to recommend specific measures to deal with these. The government of Maharashtra accepted the Barve group's recommendation to examine metropolitan problems in a regional context. In March 1965, the government appointed another committee chaired by Prof. D. R. Gadgil, then director of the Gokhale Institute of Politics and Economics, Pune. This committee was asked to formulate broad principles of regional planning for the metropolitan regions of Mumbai, Panvel, and Pune, and make recommendations for the establishment of metropolitan authorities for preparation and execution of such plans. The Gadgil committee submitted its report in March 1966. It recommended creation of regional planning boards for notified regions, starting with the Mumbai and Pune regions. To establish such boards, it also recommended passage of a Regional Planning Act. The Gadgil committee also recommended a planned decentralisation of industrial growth in the Mumbai region, as well as the development of the mainland area as a multi nucleated settlement. These multi nucleated settlements, each 250,000 in population, were proposed as a series of nodes strung out along mass transit axes, self contained, with respect to schools, commerce and other essential services, and separated from each other by green spaces. The government passed the Maharashtra Regional and Town Planning Act, 1966 and brought it into effect in January 1967. Subsequently, the Mumbai metropolitan region was notified, and a regional planning board was constituted in June 1967 under the chairmanship of ICS officer L. G. Rajwade. The draft regional plan of the board was finalised in January 1970. It proposed the development of a city across the harbour on the mainland to the east to attract jobs and population away from Mumbai. The board recommended that the new metro centre or Navi Mumbai, as it is now called, be developed to accommodate a population of 21 lacs. This recommendation was accepted by the government of Maharashtra. Accordingly, the City and Industrial Development Corporation of Maharashtra Limited was incorporated on 17 March 1970 under the Companies Act 1956. By February 1970, the government notified for acquisition of privately owned land covering 86 villages and measuring 159.54 km2 within the present limits of Navi Mumbai. Land belonging to nine other villages, measuring 28.70 km2, was additionally designated in August 1973 for inclusion in the project area. In March 1971, CIDCO was named the New Town Development Authority for the project. In October the same year, CIDCO undertook to prepare and publish a development plan as required by the Maharashtra Regional and Town Planning Act, 1966. The corporation started functioning as a company fully owned by the state government with initial subscribed capital of Rs. 3.95 crores from the government. It was entrusted with developing necessary social and physical infrastructure and was also entitled to recover all costs of development from the sale of land and constructed properties. The goal was to shift population and commercial activities from Mumbai to Navi Mumbai, which would be sustainable physically, economically and environmentally. The new city was projected to gain two million people and 750,000 jobs from the 1970s through the 1990s. The impact of Navi Mumbai on the growth of Mumbai was reflected in the 1980s. The 1991 census recorded a 10% decrease in population growth rate for greater Mumbai, compared to the previous decade. For the island city (a part of greater Mumbai), growth in the 1980s was negative for the first time. The reason for this phenomenon can partly be attributed to the growth of extended suburbs and partly to Navi Mumbai which provided an alternative path for growth.

Организация

Корпорация контролируется советом директоров, назначаемым правительством штата. Повседневное управление осуществляет вице-председатель и управляющий директор, при поддержке команды совместных управляющих директоров, в состав которой входят главный администратор (Новые Города), руководители различных департаментов и сотрудники различных технических и нетехнических областей, включая офицеров, инженеров и подчиненный персонал. Корпорация управляется в соответствии с Законом об акционерных обществах и Уставом корпорации. Решения принимаются демократическим путем, посредством совещаний руководителей департаментов, заседаний комитетов, заседаний совета директоров и общих собраний акционеров. Ежегодные отчеты о деятельности и делах компании, включая аудиторские заключения, регулярно представляются на рассмотрение обеих палат законодательного собрания штата. Совет директоров CIDCO проводит заседания не реже одного раза в месяц.

Цели CIDCO

CIDCO получила мандат на осуществление всего комплекса работ по развитию и возмещение затрат на развитие за счет доходов от продажи земли и построенной недвижимости. Исходя из этого мандата, CIDCO определила для себя несколько основных целей. Она стремится предотвратить приток населения в Мумбаи, перенаправляя его в новый город, предоставляя городскую альтернативу, которая привлечет граждан, желающих переехать в город, где царят мир и комфорт. Предусмотрено привлечение переселенцев из других штатов, а также содействие эффективному и рациональному размещению промышленности путем создания благоприятных условий для предприятий, которые в противном случае могли бы выбрать Мумбаи. CIDCO планирует обеспечить всех граждан необходимыми коммунальными услугами и повысить уровень жизни людей всех социальных и экономических групп. Кроме того, CIDCO стремится создать здоровую окружающую среду и благоприятную атмосферу для максимально эффективного использования человеческих ресурсов.

Курс действий

Для достижения этих целей CIDCO приступила к освоению земель и созданию необходимой физической инфраструктуры, включая дороги, мосты, системы ливневой и канализационной канализации, системы водоснабжения и уличное освещение. CIDCO возвела жилой фонд, дополненный объектами социальной инфраструктуры, такими как общественные центры, рынки, парки, учебные заведения и детские игровые площадки. Компания стимулирует коммерческую деятельность, складское хозяйство, транспорт и децентрализацию государственного управления. В заключение, CIDCO привлекает организации к развитию общественного транспорта и телекоммуникаций.

Развитие международного аэропорта Нави Мумбаи

Новый международный аэропорт, возможно, будет расположен в районе Копар-Панвель и может быть построен на основе государственно-частного партнерства (ГЧП), при котором частный партнер будет владеть 74% акций, а Управление аэропортов Индии (AAI) и правительство штата Махараштра (через Корпорацию городского и промышленного развития, или CIDCO) – по 13% акций каждое. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) уже дала положительное заключение о технической осуществимости строительства Международного аэропорта Нави-Мумбай.

Кроме Мумбаи

Кроме Мумбаи, CIDCO успешно работает в Аурангабаде, Нашике, Латуре и Нандеде штата Махараштра. CIDCO реализовал ряд очень успешных проектов в Аурангабаде. Районы города Аурангабад называются «Район первый» (N 1), «Район второй» (N 2) и так далее до N 12. Подразделение Аурангабада теперь передано в ведение Муниципальной корпорации Аурангабада. Новая застройка в районе Аурангабада ведется в Валуже. Он расположен в 12 км к юго-западу от города Аурангабад и имеет хорошее транспортное сообщение с городом. Эти проекты примерно в шестнадцать раз превышают по масштабу те, что были реализованы в самом городе Аурангабад. Еще один объект CIDCO строится к югу от города Аурангабад, недалеко от деревни Геврай, рядом с проектом «Город Сахара».