Бюджетный комитет Палаты представителей США

Введение

Постоянный комитет Палаты представителей США

Комитет Палаты представителей США по бюджету, общеизвестный как Комитет по бюджету Палаты представителей, является постоянным комитетом Палаты представителей США. В его обязанности входит законодательный надзор за федеральным бюджетным процессом, рассмотрение всех законопроектов и резолюций, касающихся бюджета, а также контроль за агентствами и программами, финансируемыми за пределами бюджетного процесса. Комитет непродолжительное время функционировал как специальный комитет в 1919 и 1921 годах, в период работы 66-го и 67-го Конгрессов США, прежде чем в 1974 году он был преобразован в постоянный комитет.

Роль комитета

Основная ответственность Бюджетного комитета – разработка и подготовка совместного резолюции о бюджете, обычно называемой «резолюцией о бюджете». Эта резолюция устанавливает совокупные уровни доходов и расходов, которые ожидаются в течение данного финансового года. Закон требует, чтобы бюджетная резолюция была принята Конгрессом до 15 апреля. Этот срок редко соблюдается, и по крайней мере в течение четырех лет (1999, 2003, 2005 и 2007 финансовые годы) бюджетная резолюция в конечном итоге не была принята. Эта резолюция также предоставляет каждому комитету Палаты представителей «распределение» «новых бюджетных полномочий». Это распределение важно при рассмотрении законопроектов в Палате. Если законопроект, вынесенный на рассмотрение, приводит к увеличению расходов сверх этого распределения, он подлежит процедурному возражению (в соответствии с пунктом 302(f) Закона о бюджете Конгресса). Это относится как к дискреционным расходам (расходам, которые ежегодно выделяются федеральному правительству), так и к обязательным расходам (расходам, таким как пособия, где определен класс получателей и предоставляется выплата). Если объем пособия расширяется и он не был учтен в бюджетной резолюции, он также подлежит процедурному возражению, и, если оно не будет отклонено, законопроект не будет вынесен на рассмотрение (если член Конгресса заявит о процедурном возражении). Как правило, законодательство очищается от подобных проблем до рассмотрения в ходе обсуждений между парламентским консультантом Палаты, руководством Палаты и Бюджетным комитетом. Комитет проводит слушания по федеральному бюджетному законодательству и резолюциям Конгресса, касающимся федерального бюджетного процесса. Комитет проводит слушания по ежегодному бюджетному запросу президента Конгрессу и разрабатывает ежегодную резолюцию о бюджете Конгресса, которая устанавливает общие руководящие принципы расходов для Конгресса при разработке ежегодных законопроектов о федеральных ассигнованиях. Комитет также рассматривает дополнительные бюджетные запросы, представленные президентом, которые охватывают статьи, не включенные в первоначальный бюджетный запрос, как правило, на чрезвычайные расходы. В последнее время дополнительные бюджетные запросы использовались для запроса финансирования войн в Ираке и Афганистане, а также для восстановления после ураганов «Катрина» и «Рита». Комитет может вносить поправки, утверждать или отклонять законопроекты, связанные с бюджетом. Он также имеет право обеспечивать соблюдение установленных федеральных бюджетных правил, проводить расследования, связанные с бюджетом, и вызывать свидетелей. Кроме того, комитет осуществляет надзор за Бюджетным управлением Конгресса.

The primary responsibility of the Budget Committee is the drafting and preparation of the Concurrent Resolution on the Budget, commonly referred to as the "budget resolution". This resolution sets the aggregate levels of revenue and spending that is expected to occur in a given fiscal year. A budget resolution by law must be enacted by Congress by April 15. This target date is rarely met, and in at least four years (FY1999, FY2003, FY2005, and FY2007) no budget resolution was ultimately adopted. This resolution also gives to each committee of the House an "allocation" of "new budget authority". This allocation is important in the consideration of legislation on the floor of the House. If a bill comes to the floor to be considered and it causes an increase in spending above this allocation, it is subject to a point of order (under 302(f) of the Congressional Budget Act). This is true for discretionary spending (spending that is provided to the Federal Government each year) and mandatory spending (spending such as entitlements where a beneficiary class is defined and a benefit is provided). If an entitlement is expanded and it has not been budgeted for in the budget resolution, it is subject to a point of order on the floor and, if not waived, will prevent it from being called up for consideration (if a Member of Congress stands before the body and makes the point of order). In general, legislation is cleared of such problems prior to consideration through discussions between the House Parliamentarian, the House Leadership, and the House Budget Committee. The committee holds hearings on federal budget legislation and congressional resolutions related to the federal budget process. The committee holds hearings on the president's annual budget request to Congress and drafts the annual Congressional Budget Resolution, which sets overall spending guidelines for Congress as it develops the annual federal appropriations bills. The committee also reviews supplemental budget requests submitted by the president, which cover items which for one reason or another were not included in the original budget request, usually for emergency spending. Recently, emergency budget supplementals have been used to request funding for the wars in Iraq and Afghanistan as well as for disaster recovery after Hurricanes Katrina and Rita. The committee may amend, approve, or table budget related bills. It also has the power to enforce established federal budget rules, hold budget related investigations, and subpoena witnesses. Additionally, the committee has oversight of the Congressional Budget Office.

Положение комитета

Комитет собирается во вторую среду каждого месяца, когда Палата находится в сессии. Хотя это и предписано, от этого почти всегда отказываются, и комитет собирается лишь при возникновении вопроса достаточной важности. Обычно это происходит в начале календарного года, когда президент представляет бюджет и необходимо принимать важные бюджетные решения. Ведение дел не допускается без кворума. Для проведения слушаний необходимо присутствие двух членов комитета, чтобы слушания могли начаться. Для деловых встреч, таких как обсуждение и внесение поправок в законодательный документ, необходимо присутствие большинства членов комитета. Если законопроект будет одобрен комитетом без соблюдения требования кворума, он может быть оспорен на основании процедурного вопроса на пленарном заседании Палаты представителей США. Комитет может рассматривать только вопросы, внесенные на рассмотрение председателем или большинством голосов его членов. Каждый член комитета имеет право задавать вопросы свидетелям во время слушаний в порядке старшинства, начиная с момента объявления слушаний открытыми. В противном случае, члены получают слово в порядке их прибытия после того, как председательствующий объявит о начале работы комитета.

Члены Комитета

Председателем комитета является республиканец Джоди Аррингтон из Техаса. Ведущий член – демократ Брендан Бойл из Пенсильвании. Также, согласно правилам Палаты представителей, в отличие от других комитетов, членство в Бюджетном комитете ограничено по срокам. Рядовые члены комитета должны покидать его после трех сроков пребывания. Председатели и ведущие члены могут занимать свои должности не более четырех сроков. (См. пункт 5 статьи X регламента Палаты представителей). Эти ограничения часто отменяются, как это было в случае с председателями Джоном Касичем (R OH), Джимом Насслом (R IA) и Джоном Спраттом (D SC). Для отмены требуется голосование всей Палаты представителей и обычно она включается в "Пакет правил", принимаемый в первый день работы Конгресса, который определяет правила для каждой последующей сессии. Такая резолюция обычно представляется как "Резолюция Палаты представителей № 5" или "Резолюция Палаты представителей № 6". Несколько известных членов Бюджетного комитета впоследствии занимали должность директора Управления по бюджету и управлению: Леон Панетта (председатель Бюджетного комитета в 1989–1993 гг.), Роб Портман (вице-председатель Бюджетного комитета) и Джим Нассл (председатель Бюджетного комитета в 2001–2007 гг.). Кроме того, Джон Касич (председатель в 1995–2001 гг.) впоследствии был губернатором Огайо с 2011 по 2019 год, а Пол Райан (председатель в 2011–2015 гг.) был кандидатом от Республиканской партии на пост вице-президента в 2012 году и спикером Палаты представителей с 2015 по 2019 год.

Основные законодательные акты, представленные в комитете

Бюджет Палаты представителей США на 2014 финансовый год (H. Con. Res. 25; 113-й Конгресс) был одобрен Бюджетным комитетом 15 марта 2013 года и внесен на рассмотрение в Палату представителей председателем комитета Полом Райаном. Он был принят Палатой представителей 21 марта 2013 года большинством голосов 221 против 207.