Введение
Многоагентская модель реагирования на чрезвычайные ситуации для национальной гражданской обороны.
Национальная система управления инцидентами (NIMS) – это стандартизированный подход к управлению инцидентами, разработанный Министерством внутренней безопасности Соединенных Штатов. Программа была учреждена в марте 2004 года указом президента Джорджа Буша. Она предназначена для облегчения координации между всеми службами реагирования (включая все уровни власти, государственные, частные и некоммерческие организации). Система пересматривалась один раз, в декабре 2008 года. NIMS – это единая структура, интегрирующая широкий спектр возможностей для достижения поставленных целей. NIMS определяет несколько операционных систем, в том числе:
The National Incident Management System (NIMS) is a standardized approach to incident management developed by the United States Department of Homeland Security. The program was established in March 2004, issued by President George W. Bush. It is intended to facilitate coordination between all responders (including all levels of government with public, private, and nongovernmental organizations). The system has been revised once, in December 2008. NIMS is the common framework that integrates a wide range of capabilities to help achieve objectives. NIMS defines multiple operational systems, including:
Систему управления инцидентами
Систему межведомственного взаимодействия
Центр оперативного управления в чрезвычайных ситуациях.
The Multiagency Coordination System
The Emergency operations center
Предыстория
NIMS – это результат 40 лет работы над улучшением взаимодействия при управлении инцидентами. В 1970-х годах различные ведомства на местном, региональном и федеральном уровнях объединились и создали FIRESCOPE, являющийся предшественником NIMS. Система управления инцидентами и многоведомственные системы координации входят в состав FIRESCOPE. В 1982 году авторы FIRESCOPE и NWCG разработали Национальную межведомственную систему управления инцидентами, чтобы унифицировать различные руководящие принципы оперативных систем и сделать их применимыми к любому инциденту и/или угрозе. Многие сообщества приняли NIIMS, но не все. После 11 сентября возникла потребность в большей координации и более четкой коммуникации между ведомствами, поэтому DHS приступил к расширению FIRESCOPE и NIMS и создал первый документ NIMS, который был опубликован в 2004 году. Общая терминология в коммуникациях подразумевает использование единого словаря и простого языка (то есть, без использования 10-кодов). Модульная организация – организационная структура является модульной и может изменяться по мере необходимости в соответствии с потребностями инцидента. Управление по целям – это определение конкретных, измеримых целей для обеспечения их достижения. Планирование действий при инциденте – планы действий при инциденте служат руководством для проведения мероприятий. Управляемый диапазон контроля позволяет руководителям эффективно управлять своими подчиненными во время инцидента. Ориентировочное соотношение – один руководитель на пять-семь подчиненных. Объекты и площадки для инцидентов – в зависимости от характера инцидента, руководитель инцидента может определить места для размещения объектов, таких как пункты сортировки, временные убежища и командные пункты (КП). Комплексное управление ресурсами – ресурсы – это все, что может быть использовано для ликвидации инцидента, включая персонал, оборудование, материалы и т.д. Комплексное управление ресурсами включает в себя ведение точного учета всех доступных ресурсов. Интегрированные коммуникации важны, поскольку в ликвидации участвуют различные ведомства и уровни власти. Интегрированные коммуникации могут включать использование коммуникационного программного обеспечения, такого как видеоконференцсвязь, и общие радиочастоты. Установление и передача командования – в начале любого инцидента руководитель инцидента должен установить функцию командования и определить местоположение командного пункта. При передаче командования новый руководитель инцидента получает брифинг о плане действий и текущем состоянии инцидента. Объединенное командование позволяет руководителям из разных ведомств совместно осуществлять управление инцидентом. Цепочка командования и принцип единства командования – цепочка командования представляет собой линейную структуру от руководителя к подчиненному. Принцип единства командования означает, что каждый сотрудник подчиняется только одному руководителю. Ответственность означает, что каждый участник инцидента несет ответственность за свои действия, должен соблюдать установленные правила, следовать процедуре регистрации и отслеживания ресурсов. Отправка и развертывание – любые необходимые ресурсы могут быть развернуты только по запросу. Самостоятельное развертывание ресурсов запрещено. Если слишком много ресурсов развернутся самостоятельно, это может привести к избытку ресурсов и отсутствию мест для их размещения. Управление информацией и разведданными – этот принцип определяет процесс сбора и обработки информации.
Modular organization the organizational structure is modular, and can be changed as needed to fit the incident's needs. Management by objectives this involves creating specific objectives that can be measured to insure that they are being met. Incident action planning incident action plans help guide incident activities. Manageable span of control allows supervisors to efficiently lead their subordinates on an incident. The rule of thumb for span of control is one supervisor to five seven subordinates. Incident facilities and locations depending on the incident, the incident commander may designate areas for facilities such as triage areas, emergency shelters, and incident command posts (ICPs). Comprehensive resource management resources are anything that can help in an incident, including personnel, equipment, supplies, etc. Comprehensive resource management involves keeping an accurate inventory of all resources available. Integrated communications are important since there are multiple different agencies and government levels working together. Integrated communications can involve using communication software such as video conferencing, and common radio frequencies. Establishment and transfer of command at the beginning of any incident, the incident commander should establish the command function, and designate where the command post is located. When command is being transferred, the new incident commander is briefed on the incident action plan and the status of the incident. Unified command allows the leaders from multiple agencies to work together as incident command. Chain of command and unity of command chain of command is the linear format from supervisor to subordinate. Unity of command means that each personnel only reports to one supervisor. Accountability means that every person at an incident has responsibility, has to follow specific guidelines, follow the check in/check out rule, and be part of the resource tracking. Dispatch/deployment any resources needed on an incident can only deploy if they are requested. No resource can self deploy. If too many resources self deploy, the incident may end up with too many resources, and may have nowhere to stage them. Information and intelligence management this principle establishes the process for gathering information and processing that information.
Система управления инцидентами
Система управления инцидентами (ICS) — это стандартизированный подход к управлению любыми чрезвычайными ситуациями и инцидентами, позволяющий различным силам и средствам эффективно взаимодействовать.
Командная структура
Командная структура ICS – это модульная система, которую можно расширять или сокращать в зависимости от потребностей инцидента. В структуре объединенного управления предусмотрено несколько должностей. Основной состав включает в себя командование инцидентом, штаб командования и оперативный состав.
Команда инцидента
Командование по инциденту или объединенное командование руководит всем происшествием. Они координируют действия по разрешению ситуации.
Командующий персонал
Командующий состав помогает руководителю инцидента в управлении инцидентом, когда инцидент выходит за рамки возможностей одного руководителя. Три должности в составе командующего состава включают:
Офицер по связям с общественностью (PIO) отвечает за взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации и другими внешними организациями. Он обеспечивает информирование общественности о текущих событиях на инциденте, произошедшем и любой другой необходимой информации. Офицер по безопасности отвечает за безопасность персонала на месте инцидента. Он может запрашивать медицинские ресурсы и другие ресурсы, важные для обеспечения безопасности. Он имеет право остановить любое небезопасное поведение на инциденте. Офицер по связи отвечает за предоставление информации персоналу и ресурсам, задействованным в инциденте. Офицер по связи также является контактным лицом для сотрудников, имеющих вопросы.
Генеральный персонал
Генеральный штаб выполняет работу, такую как разработка планов действий при инцидентах (IAP) или запрос и документирование ресурсов. Как и командный состав, эти должности могут заполняться по мере необходимости. Четыре основные должности генерального штаба:
Отдел оперативного управления – этот отдел планирует и осуществляет деятельность, важную для достижения целей инцидента. Отдел оперативного управления также оказывает поддержку в разработке IAP. Отдел планирования – этот отдел ежедневно планирует и разрабатывает план действий при инциденте (IAP). Отдел логистики отвечает за запрос и вывод ресурсов из эксплуатации. Он также отвечает за транспортировку, снабжение, медицинское обеспечение, ИТ-поддержку, питание и другие необходимые услуги во время инцидента. Финансово-административный отдел – этот отдел занимается привлечением финансирования, необходимого для инцидента, а также административной работой. Еще одна должность генерального штаба, которая обычно не добавляется, но может быть добавлена при необходимости – это отдел информации и разведки. Как следует из названия, этот отдел отвечает за сбор информации и разведданных.
Центр экстренных операций
Центр оперативного управления (ЦОУ) – это место, где осуществляется организационная координация и поддержка при возникновении инцидента или чрезвычайной ситуации. ЦОУ создается заранее и представляет собой муниципальный, региональный, окружной или областной уровень реагирования для поддержки командного пункта инцидента или многоагентской системы координации (MACS).
Системы многоведомственной координации
Система межведомственного взаимодействия (MACS) позволяет различным ведомствам работать совместно, обеспечивая координацию, единое командование, планирование и распределение ресурсов.
Сообщение
Коммуникационная часть NIMS включает в себя четыре ключевых принципа. Они включают в себя:
Взаимодействие позволяет организациям и ведомствам общаться по широкому спектру каналов связи, включая голосовую связь, электронную почту, видеоконференции, другое программное обеспечение и т.д. Надежность, масштабируемость и портативность – любая система связи должна быть надежной и способной адаптироваться к потребностям инцидента. Устойчивость и резервирование – любая система связи должна обеспечивать непрерывную работу, даже при выходе из строя обычной инфраструктуры, и иметь дублирующие системы на случай отказа одной из них. Безопасность – система связи должна обеспечивать надежную защиту от утечки конфиденциальной информации и соответствовать требованиям HIPAA.
Обучение
Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях в настоящее время предлагает базовое обучение по NIMS и ICS. IS 700.B: Введение в Национальную систему управления инцидентами.
IS 100.C: Введение в систему управления инцидентами.
Дополнительно доступно около 14 курсов по отдельным темам.