Операция ООН по помощи беженцам на тайско-камбоджийской границе (1982-2001)

Введение

Операция Организации Объединенных Наций по оказанию помощи на границе (UNBRO) была программой помощи, финансируемой странами-донорами, для камбоджийских беженцев и других лиц, пострадавших от многолетней войны вдоль тайско-камбоджийской границы. Она действовала с 1982 по 2001 год.

Учреждение

В январе 1979 года, после свержения режима красных кхмеров в результате вторжения вьетнамских войск, сотни тысяч камбоджийцев искали продовольствие и убежище вдоль тайско-камбоджийской границы, что повлекло за собой призывы к международной гуманитарной помощи. Первоначально консорциум международных организаций, известный как "Совместная миссия", в состав которого входили ЮНИСЕФ, МККК, УВКБ ООН и ВПП, взял на себя ответственность за распределение продовольствия, оказание медицинской помощи, строительство лагерей и обеспечение санитарных условий, при значительной поддержке со стороны Королевского правительства Таиланда. Однако вскоре стало очевидно, что гуманитарная помощь, оказываемая в таких лагерях, как Са Кэо, позволит красным кхмерам восстановиться после почти полного поражения от вьетнамцев, что, вероятно, приведет к затяжной гражданской войне. По этой причине, а также из-за продолжающихся разногласий с другими организациями, оказывающими помощь, МККК, а затем и ЮНИСЕФ сократили свою роль в управлении службами помощи беженцам на границе. УВКБ ООН работало только с жителями центров временного размещения, таких как Хао И Данг и Фанат Нихом, и не предоставляло никаких услуг в пограничных лагерях. В январе 1982 года была создана UNBRO для координации операций по оказанию помощи на границе под руководством Специального представителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по координации гуманитарной помощи Камбодже (OSRSG), которым в то время являлся сэр Роберт Джексон. Первоначально известная как "WFP UNBRO", ее первым директором был постоянный координатор ПРООН в Бангкоке Уинстон Р. Праттли, который также занимал должность представителя ВПП. Поскольку в начале деятельности UNBRO не имела штата, ЮНИСЕФ согласился предоставить на шесть месяцев сотрудников Кампучийского подразделения по чрезвычайным ситуациям, пока UNBRO не сможет нанять собственный персонал. UNBRO была временной организацией, созданной Генеральной Ассамблеей ООН для решения конкретного кризиса. Она имела мандат, но не устав и не независимый управляющий совет. Кроме того, у нее не было независимого бюджета; она должна была полагаться на поддержку стран-доноров, предоставляемую Генеральной Ассамблеей посредством обязательств, полученных на встречах доноров два раза в год. UNBRO получала денежные средства и материальные пожертвования в основном от Соединенных Штатов, Европейской комиссии, Японии, Франции, Соединенного Королевства, Австралии и Канады.

In January 1979, following the ouster of the Khmer Rouge from power by invading Vietnamese forces, hundreds of thousands of Cambodians sought food and shelter along the Thai Cambodian border, triggering calls for international relief efforts. Initially a consortium of international agencies known as the "Joint Mission" and consisting of UNICEF, the ICRC, UNHCR, and the WFP took responsibility for food distribution, health care, camp construction and sanitation along with considerable support from the Royal Thai Government. However it soon became clear that humanitarian aid provided at camps such as Sa Kaeo would permit the Khmer Rouge to recover from their near defeat at the hands of the Vietnamese, with a protracted civil war as the likely result. Because of this and ongoing conflicts with other aid agencies, ICRC and then UNICEF reduced their role in the management of refugee relief services on the border. UNHCR worked only with residents of holding centers such as Khao I Dang and Phanat Nikhom and provided no services in the border camps. In January 1982, UNBRO was established to coordinate border relief operations under the direction of the Special Representative of the Secretary General of the United Nations for Coordination of Cambodian Humanitarian Assistance Programs (OSRSG), then headed by Sir Robert Jackson. Known originally as "WFP UNBRO", its first director was the UNDP's Resident Coordinator in Bangkok, Winston R. Prattley, who also served as WFP representative. Because the operation had no staff at the beginning, UNICEF agreed to a six month loan of its Kampuchean Emergency Unit until UNBRO could hire its own people. UNBRO was a temporary agency, created by the UN General Assembly to address a specific crisis. It had a mandate but no charter or independent governing council. Nor did it have an independent budget; it had to rely on the support of donor countries from the General Assembly, solicited through pledges at donor meetings twice a year. UNBRO received its monetary and in kind donations primarily from the United States, the European Commission, Japan, France, the United Kingdom, Australia and Canada.

Руководящие принципы

UNBRO действовала на основе пяти принципов работы, изложенных во внутренней записке о политических ориентирах от июля 1982 года. Эти принципы были пересмотрены и обновлены во внутренней записке о политических руководящих принципах от 2 августа 1989 года.

Во-первых, UNBRO была гуманитарной операцией, сохранявшей нейтралитет в вопросах религии, политики и национальной принадлежности. Это означало, что помощь должна была оказываться всем постоянным жителям лагерей, поддерживаемых UNBRO, в равной степени, независимо от их политических убеждений. Во-вторых, управление лагерями UNBRO должно было осуществляться кхмерами, насколько это позволяли обстоятельства на границе. UNBRO признавала гражданскую администрацию, состоящую из главного администратора и его заместителей, Ассоциации кхмерских женщин, руководителей секторов и различных административных комитетов. В-третьих, Статьи Всеобщей декларации прав человека должны были служить руководством для всех аспектов жизни в лагере, насколько это возможно. Это подразумевало, что никто не должен быть насильственно удален из лагеря UNBRO ни по какой причине; свобода мысли, свобода слова и свободный доступ к образованию и информации должны были быть гарантированы всем; лагеря должны быть свободны от политического или любого другого вида принуждения; а защита и правосудие для жителей лагеря должны были обеспечиваться кхмерской полицией и внутренней системой правосудия. В-четвертых, UNBRO оказывала помощь только гражданским лицам. Это означало, что UNBRO ожидала, что лагеря будут свободны от любого военного влияния, и что в лагерях UNBRO или через них не должно проводиться никакой военной деятельности в любое время. Пятый принцип касался равной приверженности UNBRO поддержанию оперативной эффективности и соблюдению гуманитарных принципов.

Защита и безопасность

Концепция защиты была центральной для деятельности UNBRO в Таиланде, поскольку именно страдания камбоджийских гражданских лиц, ставших жертвами войны, послужили основной причиной создания операции по оказанию помощи на границе. Признавая, что "обеспечить физическую безопасность невозможно и она постоянно находится под угрозой" в пограничных лагерях, UNBRO, тем не менее, сформулировала широкое определение защиты как цели, которой должны быть направлены все ее действия. Это включало защиту от преследований со стороны любых вооруженных формирований, физического или политического принуждения, преступных посягательств, вымогательства и/или угрозы насильственной мести, а также защиту от негативных последствий перенаселенности, безработицы, ограниченного доступа к образованию и т.д. UNBRO осуществляла надзор за внутренней безопасностью лагерей, хотя кражи и насилие процветали в лагерях, не контролируемых Красными кхмерами. UNBRO координировала деятельность различных организаций, обеспечивающих защиту на границе: МККК уделял особое внимание военным преступлениям, политическим преступлениям и нарушениям прав человека, а кхмерская полиция выполняла традиционные полицейские функции в лагерях. В период с 1980 по 1987 год ответственность за безопасность в лагерях несла специальная часть тайских рейнджеров, известная как Task Force 80, однако эта часть настолько серьезно нарушала права человека, что была расформирована и заменена DPPU (Подразделением защиты перемещенных лиц – специально обученным военизированным подразделением, созданным в 1987 году специально для обеспечения безопасности пограничных лагерей). Оно отвечало за охрану границ лагерей и предотвращение проникновения в них бандитов. UNBRO также содержала небольшую группу сотрудников по защите, в чьи обязанности входило наблюдение за ситуацией с правами человека в лагерях, отслеживание случаев, когда люди становились жертвами преднамеренных действий или в результате бедности, пренебрежения или "системных сбоев", а также побуждение людей обращаться к ним, если они считали, что их права человека были нарушены. UNBRO взяла на себя ответственность за полевую связь и координацию безопасности для персонала ООН и волонтерских организаций, официально работающих на границе (то есть участвующих в программах, согласованных с UNBRO).

The concept of protection was central to UNBRO's purpose in Thailand, as it was the victimization by war of Cambodian civilians that motivated the establishment of the border relief operation in the first place. While acknowledging that "physical safety is impossible to ensure and constantly at risk" in the border camps, UNBRO nevertheless outlined a broad definition of protection as a goal toward which all its activities would be oriented. This included protection from persecution by any military source, physical or political coercion, criminal victimization, extortion and/or the threat of violent revenge, as well as protection from the negative effects of severe overcrowding, unemployment, limited educational opportunities, etc. UNBRO oversaw the internal security of the camps, although theft and violence plagued camps that were not under the control of the Khmer Rouge. UNBRO coordinated the different organizations providing protection on the border: ICRC was specifically concerned with war crimes, political crimes, and human rights violations, and the Khmer Police took care of traditional police functions within the camps. Between 1980 and 1987 security in the camps was the responsibility of a special Thai Rangers unit known as Task Force 80, however this unit violated human rights so extensively that it was disbanded and replaced by the DPPU (the Displaced Persons Protection Unit, a specially trained paramilitary unit created in 1987 expressly to provide security for the border camps). It was responsible for protecting camp boundaries and preventing bandits from entering the camps. UNBRO also maintained a small team of Protection Officers, whose job it was to monitor the human rights situation in the camps, follow up cases in which people were victimized either deliberately or through poverty, neglect, or "system failure", and encourage people to come to them when they felt their human rights had been abused. UNBRO assumed responsibility for field communications and security coordination for UN and voluntary agency personnel officially working at the border (i. e. working on programs under agreement with UNBRO).

Образование

В 1988 году, с согласия Королевского правительства Таиланда, UNBRO запустила новую масштабную программу образовательной помощи, ориентированную на начальное образование и включающую поддержку разработки учебных программ, печати учебных материалов, начального и специального образования, обучения взрослых, подготовки учителей и преподавателей, обеспечения учебными пособиями, а также строительства и оснащения учебных классов. UNBRO также значительно расширила поддержку социальных программ, направленных на помощь наиболее уязвимым и обездоленным группам населения, и начала реализацию новых программ, призванных развивать жизненно важные навыки, которые пригодятся репатриированным лицам в Камбодже. Во всех этих программах UNBRO стремилась исключить политическое содержание и обеспечить равный доступ к услугам для всех жителей лагерей, независимо от их политических взглядов. Организация продвигала принципы равенства и систему вознаграждения, основанную на личных заслугах.

Администрация

Организация изначально функционировала при содействии ВПП; в 1988 году ПРООН приняла на себя административное управление UNBRO от ВПП. В 1991 году Генеральный секретарь ООН принял решение о передаче административных функций от ПРООН УВКБ ООН. Представитель УВКБ ООН в Таиланде носил должность директора UNBRO, однако повседневным управлением занимался заместитель директора UNBRO, который был исключительно ответственен за UNBRO. UNBRO была ликвидирована в декабре 2001 года.

Наследие

Сотрудники UNBRO оказывали гуманитарную помощь в сложных и опасных условиях, часто в зоне активных боевых действий. В начале 1983 года директор Уинстон Пратли описал ситуацию для доноров в Нью-Йорке: "Кхмерская гражданская администрация и руководство быстро уступили место военному или полувоенному руководству, чье заметное и активное присутствие превратило большинство крупных населенных пунктов в вооруженные лагеря. Оружие и военная техника были повсюду и демонстрировались персоналу UNBRO и добровольным организациям, которые пытались оказать помощь. В результате контроль и организация распределения продовольствия и оказания медицинских услуг стали менее эффективными, более шаткими и часто опасными. Сотрудники UNBRO подвергались оскорблениям и угрозам оружием. Во время наступления персонал UNBRO и добровольцев подвергался серьезному риску из-за артиллерийских обстрелов и других военных действий."

Критики пришли к выводу, что UNBRO выполняла функцию, выходящую за рамки гуманитарной деятельности, – а именно, служила каналом для оказания поддержки антивьетнамским группировкам, действовавшим из лагерей беженцев, расположенных в зоне операций UNBRO, тем самым осложняя усилия Вьетнама по оказанию определяющего влияния на внутреннюю политику Камбоджи. UNBRO также подверглась серьезной критике за неспособность обеспечить адекватную защиту жителей лагерей беженцев от краж и насилия. Большинство государств-членов Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций по-прежнему считают UNBRO образцовой операцией ООН, которая эффективно и экономично оказывала существенную поддержку более чем 350 000 гражданских лиц Камбоджи и сыграла важную роль в спасении жизней тысяч людей, находившихся под жестким контролем Красных Кхмеров или подвергавшихся обстрелам вьетнамскими войсками. В период с 1994 по 2001 год UNBRO отправила 252 коробки документов в архивное хранилище, используемое организациями ООН в Бангкоке. Трижды – в 1998, 1999 и 2001 годах – заместитель директора UNBRO санкционировал уничтожение этих документов.