Введение
Почти федеративное управление в Китае. Система «тяо куай», также известная как «тяо тяо куай куай» для подчеркивания множественности, описывает квазифедеральную систему управления в Китайской Народной Республике. Термин «тяо» относится к вертикальным линиям власти в различных отраслях, исходящим от министерств центрального правительства. «Куай» относится к горизонтальному уровню власти территориального управления на провинциальном или местном уровне. По словам политолога Кеннета Либертала, «первый координирует по функциональному признаку (например, по вопросам охраны окружающей среды), второй – в соответствии с потребностями территории, которой он управляет». Таким образом, местное управление по охране окружающей среды может отчитываться как перед Государственным управлением по охране окружающей среды центрального правительства, так и перед мэром города, в котором оно находится. Конституционно, организациям в обеих – функциональной и территориальной – системах управления присваиваются ранги. Центральные министерства находятся на одном ранге с провинциальными правительствами. Либертал пишет: «Одно из ключевых правил китайской системы заключается в том, что подразделения одного ранга не могут издавать друг другу обязательные распоряжения. Оперативно это означает, что ни одно министерство не может издать обязательное распоряжение провинции». Это означает, что провинция может оспорить, отменить или проигнорировать решения, принятые министерством. Эта двухмерная структура иногда создает нежелательные конфликты, и высказывались призывы к интеграции системы «тяо куай», хотя это маловероятно из-за сопротивления со стороны провинций.
Под маоистским правлением
В 1949 году китайская революция установила Китайскую Народную Республику, конституционно социалистическое государство. Хотя Китай несколько лет экспериментировал с политикой централизации и децентрализации, движение антиправых в 1957 году укрепило принцип идеологического единства среди всех местных органов власти. Во время Культурной революции, и особенно в период «единого сбора и единых расходов» (统收统支) в 1971–1975 годах, чиновники по всему Китаю внедряли схожие сельскохозяйственные и промышленные политики, разработанные в Пекине.
В эпоху реформ
С кончиной Мао Цзэдуна и началом китайской экономической реформы Китай принял политику "освобождения мышления (от идеологии)" (思想解放), поскольку правительство искало практические решения экономических проблем, учитывающие местные условия. Провинциям были предоставлены значительные экономические и политические полномочия, такие как право утверждать инвестиционные проекты и самостоятельно устанавливать налоги. Мандат Государственного комитета по планированию сместился от установления ежегодных целей к планированию на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Центральное правительство также учредило специальные экономические зоны в прибрежных провинциях, которые местные органы власти управляли и расширяли, в том числе налаживая международные связи с городами-побратимами. Децентрализация создала проблему для центрального правительства, поскольку оно не имело независимых средств для обеспечения соблюдения своих полномочий и предотвращения местного протекционизма или обеспечения соответствия стандартам. Поэтому в 1990-х годах правительство КНР начало создавать центральные организации, параллельные провинциальным. Большинство этих организаций занимаются экономическим регулированием. Передача политической власти провинциальным народным конгрессам также иногда приводила к вертикальным конфликтам, например, когда Пекин назначил Гэ Хуншэна губернатором Чжэцзяна, после чего он был отстранен от должности законодательным собранием провинции в 1993 году. В настоящее время центральное правительство консультируется с представителями провинций перед принятием решений о кадровых назначениях, имеющих принципиальное значение. С другой стороны, быстрый рост числа городов районного уровня в результате урбанизации ограничил власть провинций. Контроль Центрального военного совета над Народно-освободительной армией (НОАК) также исключает возможность сговора местных сепаратистов с военными против центрального правительства.
Сравнение с другими странами
Аналогичная ситуация наблюдается в федеративных системах, таких как Соединенные Штаты, где федеральное и штатное правительства функционируют параллельно, однако ни одно из них не имеет права отдавать приказы другому в отношении резервных полномочий или федеральных полномочий, прямо делегированных национальному правительству. Хотя взаимоотношения власти схожи, фактически реализуемые полномочия могут существенно различаться. Например, в Соединенных Штатах существуют параллельные институты для регулирования полиции и финансовых ценных бумаг, в то время как в КНР таковых нет.