Северо-Западная Атлантическая рыболовная организация (NAFO)

Введение

Международная организация по управлению рыбными запасами

Организация по рыболовству в Северо-Западной Атлантике (NAFO) – межправительственная организация, имеющая мандат на предоставление научных консультаций и управление рыболовством в северо-западной части Атлантического океана. Штаб-квартира NAFO находится в Галифаксе, провинция Новая Шотландия, Канада.

Мандат

Общая цель NAFO заключается в содействии оптимальному использованию, рациональному управлению и сохранению рыбных ресурсов Конвенционного района посредством консультаций и сотрудничества. Конвенция NAFO о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантики распространяется на большинство рыбных ресурсов северо-западной части Атлантики, за исключением лосося, тунцов/марлинов, китов и придонных видов (например, моллюсков). В 2007 году NAFO приняла Измененную конвенцию, которая была окончательно ратифицирована в мае 2017 года при согласии 3/4 государств-членов. Первоначальная цель была модернизирована с включением экосистемного подхода к управлению рыболовством. Теперь она выходит за рамки устойчивого использования коммерческих рыбных ресурсов северо-западной Атлантики, предусматривая также защиту связанных с ними морских экосистем от негативного воздействия рыболовства.

История

В 1950 году рыболовные страны, осуществлявшие промысел на континентальном шельфе Канады и Соединенных Штатов, стали осознавать ограниченность рыбных ресурсов и начали стремиться к созданию международной многонациональной организации для обеспечения сотрудничества в области сохранения рыбных запасов. В том же году была создана Международная комиссия по северо-западной части Атлантики (ICNAF), которой было поручено использовать современные научные методы для предоставления консультаций странам-членам. Деятельность ICNAF поддерживалась "Международной конвенцией по северо-западной Атлантике рыболовства", однако в период с 1973 по 1982 год Организация Объединенных Наций и ее государства-члены разработали "Третью конвенцию по морскому праву", одним из компонентов которой стала концепция предоставления государствам права на объявление исключительной экономической зоны (ИЭЗ). Эта концепция была ратифицирована и внедрена в 1977 году. Расширение национальной юрисдикции в области рыболовства Канадой, Соединенными Штатами, Гренландией и Сен-Пьер и Микелон на значительные участки континентального шельфа в этом регионе потребовало замены ICNAF новой конвенцией. В 1979 году ICNAF была заменена Северо-Западной Атлантической рыболовной организацией (NAFO), созданной на основе "Конвенции о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в Северо-Западной Атлантике". NAFO продолжает дело ICNAF, выполняя мандат по предоставлению научных консультаций государствам-членам с целью обеспечения сохранения и управления рыбными запасами в регионе. Мандат NAFO охватывает большинство рыбных ресурсов в Северо-Западной Атлантике, за исключением лосося, тунцов/марлинов, китов и придонных видов (например, моллюсков). NAFO регулирует двенадцать видов рыб (20 запасов), а запрет на промысел (мораторий) действует в отношении семи рыбных запасов, относящихся к пяти видам (атлантическая треска, американская камбала, ведьмина камбала, мойва и креветка). Для многих из этих запасов мораторий на промысел был введен более десяти лет назад, однако два запаса (полосатик и треска) были вновь открыты для промысла после десятилетнего моратория. NAFO совместно с NEAFC управляет пелагическим полосатиком в подзоне 2 и районах 1F и 3K (у берегов Гренландии).

In 1950, the fishing nations who operated fleets on the continental shelf of Canada and the United States began to recognize that fishing resources were finite and sought to establish an international multinational organization to provide for cooperation in preserving fish stocks. This organization, the International Commission for the Northwest Atlantic Fisheries, or ICNAF, was organized that year and mandated to use modern scientific methods in providing advice to member nations. The ICNAF was supported by the "International Convention for the Northwest Atlantic Fisheries", however between 1973 and 1982 the United Nations and its member states negotiated the "Third Convention of the Law of the Sea" one component of which, the concept of nations being allowed to declare an Exclusive Economic Zone (EEZ), was ratified and implemented in 1977. This extension of national fisheries jurisdiction over large areas of the continental shelf in this region by Canada, the United States, Greenland and St. Pierre and Miquelon required that the ICNAF be replaced with a new convention. In 1979 ICNAF was replaced by the Northwest Atlantic Fisheries Organization (NAFO) which was established under the "Convention on Future Multilateral Cooperation in the Northwest Atlantic Fisheries". NAFO continues ICNAF's legacy under a mandate of providing scientific advice to member states with the premise of ensuring the conservation and management of fish stocks in the region. The NAFO mandate includes most fishery resources in the Northwest Atlantic, except salmon, tunas/marlins, whales, and sedentary species (e. g. shellfish). NAFO regulates twelve fish species (20 stocks) and a fishing ban (moratorium) is in place for seven fish stocks belonging to five species (Atlantic cod, American plaice, witch flounder, capelin and shrimp). For many of these stocks, the fishing moratorium started more than a decade ago, however two stocks (redfish and cod) were reopened to fishing after decade long moratoria. NAFO co manages the pelagic redfish in Subarea 2 and Div. 1F 3K (off Greenland) with its sister organization, NEAFC.

Функции

NAFO применяет принцип предосторожности, учитывающий научную неопределенность и, таким образом, способствующий улучшению защиты ресурсов. Недавно NAFO приняла MSE (Оценку стратегии управления) для запаса гренландской камбалы. Этот подход предусматривает использование правила контроля за выловом, основанного на результатах обследований (HCR), при установлении TAC. NAFO стала первой региональной организацией по управлению рыболовством, регулирующей промысел вида (колючая скат), относящегося к скатам или акулам (эласмобранхиям). Меры управления NAFO (см. Меры NAFO по сохранению и контролю) обновляются ежегодно и включают в себя общий допустимый улов (TAC) и квоты для регулируемых запасов, а также ограничения на прилов, минимальный размер рыбы, районы и сроки промысла. Кроме того, NAFO устанавливает ряд мер контроля за международным рыболовством в зоне регулирования NAFO, таких как разрешение на рыболовство, требования к судам и орудиям лова, контролируемые договоры аренды и требования к маркировке продукции. NAFO также требует от рыболовных судов вести учет и сообщать о своих уловах и усилиях по промыслу. Надежность этих данных повышается благодаря Программе наблюдателей и Системе мониторинга судов NAFO (VMS). Программа наблюдателей требует, чтобы на каждом рыболовном судне, находящемся в районе действия NAFO, присутствовал независимый наблюдатель. В рамках VMS каждое судно, осуществляющее промысел в зоне NAFO, оснащено спутниковым устройством мониторинга, которое автоматически и непрерывно (каждые два часа) передает данные о местоположении. NAFO также приняла меры по контролю государством порта, которые применяются к выгрузкам или перегрузкам в портах договаривающихся сторон рыболовными судами, плавающими под флагом другой договаривающейся стороны. Эти положения распространяются на выгрузку или перегрузку рыбы, выловленной в зоне регулирования, или рыбной продукции, полученной из этой рыбы, которая ранее не была выгружена или разгружена в порту. Совместная (международная) схема инспекций и надзора NAFO включает в себя частые и выборочные инспекции в море, проводимые уполномоченными инспекторами от государств-членов NAFO. Помимо инспекций в море, NAFO требует обязательных портовых инспекций. На государства флага возложена обязанность проводить последующие расследования и привлекать к ответственности нарушителей. NAFO публикует ежегодный отчет о соблюдении правил. NAFO выявила 26 районов в пределах зоны действия Конвенции, уязвимых для донных орудий лова, и впоследствии закрыла эти районы для днотралового промысла. Пересмотр этих закрытий запланирован на 2023 год. NAFO также определила существующие зоны днотралового промысла (footprint) в ответ на просьбу Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (Резолюция 61/105, пункт 83) к региональным организациям по управлению рыболовством регулировать днотраловый промысел, оказывающий значительное негативное воздействие на уязвимые морские экосистемы.

NAFO is implementing the Precautionary Approach that takes into account scientific uncertainties and thus allows for improved protection of the resources. Recently NAFO Adopted the MSE (Management Strategy Evaluation) for the Greenland halibut stock. This approach considers a survey based harvest control rule (HCR) in setting the TAC. NAFO was the first regional fisheries management organization to regulate the fishery of a species (thorny skate) belonging to skates or sharks (elasmobranchs). Management measures of NAFO (see NAFO Conservation and Enforcement Measures) are updated every year), which include Total Allowable Catches (TACs) and quotas for regulated stocks, as well as restrictions for by catch, minimum fish size, area, and time. In addition, NAFO imposes a number of control measures on the international fishery in the NAFO Regulatory Area, for example authorization to fish, vessel and gear requirements, controlled chartering arrangements, and product labelling requirements. NAFO also requires that fishing vessels record and communicate their catches and fishing efforts. The reliability of these records is enhanced by the Observer Program and the NAFO Vessel Monitoring System (VMS). The Observer Program requires each fishing vessel in the NAFO area to carry an independent observer on board. Under the VMS each vessel fishing in the NAFO area is equipped with a satellite monitoring device that automatically and continuously (every two hours) reports the position. NAFO has also adopted Port State Control Measures that apply to landings or transshipments in ports of Contracting Parties by fishing vessels flying the flag of another Contracting Party. The provisions apply to landing or transshipment of fish caught in the Regulatory Area, or fish products originating from such fish, that have not been previously landed or offloaded at a port. NAFO's joint (international) inspection and surveillance scheme include frequent and indiscriminate at sea inspections by authorized inspectors from NAFO member states. In addition to at sea inspections, NAFO requires obligatory port inspections. It is the duty of flag states to perform follow up investigations and to prosecute. NAFO publishes an Annual Compliance Report. NAFO has identified 26 areas within its Convention area as being vulnerable to bottom contact gears, and subsequently, closed the areas to bottom fishing. These closures will be reviewed again in 2023. NAFO has also delineated existing bottom fishing areas (footprint), in response to the United Nations General Assembly (UNGA Res. 61/105, paragraph 83) request for Regional Fisheries Management Organizations to regulate bottom fisheries that cause a significant adverse impact on vulnerable marine ecosystems.