Введение
Принципы, институты и законы политического управления в штате Вирджиния.
Конституция Содружества Вирджинии – документ, определяющий и ограничивающий полномочия правительства штата и основные права граждан Содружества Вирджинии. Как и все другие конституции штатов, она имеет высшую юридическую силу над законами и актами правительства Вирджинии, хотя может быть заменена Конституцией Соединенных Штатов и федеральным законодательством США в соответствии с оговоркой о верховенстве. Первоначальная Конституция Вирджинии 1776 года была принята в период Декларации независимости первыми тринадцатью штатами Соединенных Штатов Америки. Вирджиния стала одним из первых штатов, принявших свою собственную Конституцию 29 июня 1776 года, и этот документ оказал широкое влияние как в Соединенных Штатах, так и за рубежом. Помимо частых поправок, в конституцию было внесено шесть крупных последующих редакций (Конвенциями для конституций 1830, 1851, 1864, 1870, 1902 годов и комиссией для поправок 1971 года). Эти новые конституции были как частью, так и реакцией на периоды крупных региональных или социальных потрясений в Вирджинии. Например, конституция 1902 года содержала положения, лишающие афроамериканцев избирательных прав, которые в 1900 году составляли почти 36% населения штата. Работа Джеймса Мэдисона над Конституцией Вирджинии помогла ему развить идеи и навыки, которые он впоследствии использовал в качестве одного из главных архитекторов Конституции Соединенных Штатов. Конституция 1776 года провозгласила роспуск власти Великобритании над Вирджинией и обвинила английского короля Георга III в установлении «гнусной и невыносимой тирании». Также было установлено разделение властей, с созданием двухпалатного Генерального собрания Вирджинии в качестве законодательного органа штата и губернатора Вирджинии в качестве «главного магистрата» или исполнительной власти. Сопутствующая Декларация прав Вирджинии, написанная преимущественно Мейсоном, сосредоточена на гарантиях основных прав и свобод человека и на фундаментальной цели правительства. В свою очередь, она послужила образцом для ряда других исторических документов, включая Билль о правах Соединенных Штатов. Важно отметить, что Конституция 1776 года ограничивала право голоса преимущественно владельцами собственности и состоятельными людьми. Это фактически концентрировало власть в руках землевладельцев и аристократии Юго-Восточной Вирджинии.
1830 год
К 1820-м годам Вирджиния была одним из всего двух штатов, ограничивавших право голоса землевладельцами. Более того, поскольку представительство определялось по округам, а не по численности населения, жители всё более густонаселённой Западной Вирджинии (территории, которая в 1863 году станет штатом Западная Вирджиния) были недовольны своим недостаточным представительством в законодательном собрании. В число делегатов конвента вошли такие видные виргинцы, как Джеймс Мэдисон, Джеймс Монро, Джон Тайлер и Джон Маршалл. Среди лидеров Запада были Филипп Доддридж и Александр Кэмпбелл. Конвент в итоге пришел к компромиссу, смягчив требования к избирательному праву, а также сократив число делегатов и сенаторов в Генеральной Ассамблее Вирджинии. Полученная конституция была ратифицирована простым большинством голосов, однако большинство избирателей в западной части штата проголосовали против неё. Таким образом, скрытые внутриштатные противоречия сохранялись и должны были быть разрешены позднее.
1851 год
По данным переписи 1840 года, большинство белых жителей штата проживало в западной Вирджинии, но они были недостаточно представлены в законодательном собрании из-за сохранения имущественного ценза для голосования; не все обладали достаточным имуществом, чтобы участвовать в выборах. Это усилило их недовольство системой распределения мест, принятой в 1830 году, которая основывалась на округах, а не на численности населения, тем самым предоставляя непропорционально большую власть немногочисленным, но обеспеченным белым жителям восточной части штата, контролировавшим законодательное собрание. Поскольку законодательное собрание штата также избирало губернатора и сенаторов США, жители Западной Вирджинии чувствовали, что имеют мало влияния на руководство штатом. Их попытки добиться избирательной реформы в законодательном собрании Вирджинии раз за разом терпели неудачу. Некоторые стали открыто обсуждать отмену рабства или отделение от штата. В конечном итоге восточные плантаторы не могли больше игнорировать их недовольство, и был созван новый конституционный конвент для разрешения продолжающихся противоречий. Наиболее значительным изменением, принятым в Конституции 1851 года, стало отмена имущественного ценза для голосования, что привело к расширению избирательного права на всех белых мужчин, достигших возраста, необходимого для голосования. Конституция 1851 года установила всенародное избрание губернатора, вновь учрежденной должности вице-губернатора и всех судей Вирджинии, вместо избрания двух высших должностных лиц штата законодательным собранием или назначения судей по политическим мотивам. Благодаря этим изменениям Конституция Вирджинии 1851 года получила название "Реформаторской конституции".
1864 год
Когда в 1861 году законодательное собрание Вирджинии проголосовало за отделение в преддверии Гражданской войны в США, все западные и несколько северных округов выразили несогласие. Они сформировали отдельное правительство с Фрэнсисом Х. Пирпонтом в качестве губернатора. В ходе Гражданской войны это отдельное, или «восстановленное», правительство одобрило создание штата Западная Вирджиния (который был принят в Союз в 1863 году), а в 1864 году – новую Конституцию. Эта Конституция была результатом раскола в штате и правительстве; она стала первой после первоначальной Конституции 1776 года, принятой законодательным собранием без народного волеизъявления. Конституция 1864 года отменила рабство в Вирджинии, лишила избирательных прав мужчин, служивших в правительстве Конфедерации, признала создание штата Западная Вирджиния и изменила число и сроки полномочий членов Законодательного собрания Вирджинии. Предисловие к действующей Конституции Вирджинии не включает Конституцию 1864 года в перечень предыдущих конституций, отмечая, что она была разработана в условиях военного времени и имела сомнительный юридический статус.
1870 год
После окончания Гражданской войны Вирджиния на короткое время оказалась под военным управлением в период Реконструкции, округом командовал Джон М. Скофилд. В соответствии с федеральным законодательством о Реконструкции, Скофилд созвал новую конституционную конвенцию, которая заседала в Ричмонде с декабря 1867 года по апрель 1868 года. В знак протеста против предоставления избирательных прав освобожденным, многие консервативные белые жители Вирджинии отказались участвовать в выборах делегатов. В результате республиканцы во главе с судьей Джоном Кертисом Андервудом доминировали на конвенции. Противники назвали принятый документ «Конституцией Андервуда» или «негритянской конституцией», поскольку она предоставляла избирательные права освобожденным. Споры вокруг положений, предусматривавших временное лишение избирательных прав бывших членов правительства Конфедерации, задержали принятие Конституции. В конечном итоге был достигнут компромисс, предусматривавший отдельные положения о лишении избирательных прав и остальную часть Конституции; первые не получили одобрения. В подобной обстановке проходила конституционная конвенция 1901 года. Её участники были сосредоточены на ограничении избирательных прав афроамериканцев, не нарушая при этом Пятнадцатую поправку к Конституции США и не лишая избирательных прав бедных белых. Под руководством будущего сенатора Картера Гласса конвенция установила требования, согласно которым все потенциальные избиратели должны были платить подушный налог или пройти тест на грамотность, проводимый белыми регистраторами. Исключение, своего рода положение о дедушках, было сделано для военных ветеранов и сыновей ветеранов, которые практически полностью состояли из белых. Эти изменения фактически лишили избирательных прав афроамериканцев, хотя многие неграмотные белые также не могли выполнить новые требования. В 1900 году афроамериканцы составляли почти 36 процентов населения. На последующих выборах электорат Вирджинии сократился почти вдвое в результате этих изменений. С учетом Девятнадцатой поправки, явка избирателей не вернулась к уровню 1900 года до 1952 года, при общей численности населения штата, почти вдвое превышающей уровень 1900 года. Небольшой электорат был ключевым фактором сохранения доминирующей Демократической организации у власти в течение шестидесяти лет. Другие важные положения Конституции 1902 года ввели расовую сегрегацию в государственных школах (которая уже существовала де-факто) и упразднили систему окружных судов. Конституция предусматривала создание Государственной корпоративной комиссии для регулирования растущего влияния железных дорог. Из-за опасений по поводу оппозиции со стороны афроамериканцев, конвенция не выполнила своего обещания о вынесении предложенной конституции на всенародное голосование. Как и Конституция 1864 года, принятая правительством лоялистов во время Гражданской войны, законодательное собрание приняло Конституцию 1902 года без её ратификации избирателями. Она оставалась в силе гораздо дольше, чем любая предыдущая конституция Вирджинии.
Статья I Билль о правах
Статья I содержит всю оригинальную Декларацию прав Вирджинии из Конституции 1776 года. Несколько разделов были расширены, чтобы включить концепции из Билля о правах Соединенных Штатов, включая право на надлежащую правовую процедуру, запрет на повторное осуждение и право на хранение и ношение оружия. Как и Федеральная Конституция, Билль о правах Вирджинии в §17 гласит, что перечисление определенных прав не должно толковаться как исключающее другие права, принадлежащие народу. В 1997 году поправка о правах жертв была добавлена в Билль о правах Вирджинии как §8 А. В деле *Нобрега против Содружества*, единственном деле, в котором эта поправка была истолкована, Верховный суд Вирджинии использовал поправку о правах жертв для обоснования своего решения о том, что предполагаемую жертву изнасилования нельзя принудить к прохождению психиатрической экспертизы. 7 ноября 2006 года избиратели Вирджинии ратифицировали поправку, ранее одобренную Генеральной Ассамблеей, запрещающую однополые браки, которая должна быть добавлена в Билль о правах. Эта поправка также запрещает признание любого "союза, партнерства или иного юридического статуса" между лицами, не состоящими в браке, который призван имитировать брак или наделяет "правами, льготами, обязанностями, качествами или последствиями брака". Генеральный прокурор Вирджинии вынес заключение о том, что поправка не изменяет юридический статус таких документов, как договоры, завещания или предварительные директивы по медицинскому обслуживанию между лицами, не состоящими в браке. 13 февраля 2014 года судья окружного суда США признала поправку противоречащей Конституции США. (В 2015 году Верховный суд США постановил в деле *Обергефелл против Ходжес*, что отказ любого штата США в заключении однополых браков является нарушением права гомосексуалистов на равную защиту закона, гарантированного Четырнадцатой поправкой к Конституции США.)
Статья II Франшиза и должностные лица
Вторая статья Конституции определяет процедуры и механизмы голосования, проведения выборов и занятия должностей. В соответствии с разделом 1, любой житель Вирджинии старше 18 лет имеет право голосовать на выборах штата; возраст для голосования был снижен с 21 года поправкой к федеральной конституции 1972 года. Однако, § 1 лишает права голоса лиц, признанных недееспособными, а также лиц, осужденных за тяжкие преступления. Лишение права голоса осужденных за тяжкие преступления было признано соответствующим принципу равной защиты по Конституции США. Генеральной Ассамблее, в соответствии с §4, предоставлены широкие полномочия по регулированию времени, места и порядка проведения всех выборов. §5 устанавливает, что единственными требованиями для занятия должности в Вирджинии являются проживание в Вирджинии не менее одного года и право голоса. Любой закон или правило, устанавливающие иные требования, признаются неконституционными в соответствии с этим разделом. Однако Генеральная Ассамблея может устанавливать требования к местному проживанию для избрания в местные органы власти или для избрания в Ассамблею от конкретных избирательных округов.
Статья III Разделение полномочий
Статья III состоит из одного раздела, подтверждающего принцип разделения властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. В отличие от федеральной Конституции США, Конституция Вирджинии прямо устанавливает, что ни одна из ветвей власти не может осуществлять полномочия, которые надлежащим образом принадлежат другим. Разделение властей также закреплено как право народа в §5 статьи I.
Статья IV Законодательная власть
Статья IV устанавливает основную структуру и полномочия законодательного органа Вирджинии. Законодательная власть штата принадлежит Генеральной Ассамблее Вирджинии, которая состоит из Сената Вирджинии и Палаты делегатов Вирджинии. §17 статьи IV предоставляет законодательному органу право импичмента членов исполнительной и судебной ветвей власти. Первоначальный §14 статьи IV запрещал учреждение церквей, однако Комиссия по конституционному пересмотру Вирджинии в своем отчете 1969 года признала, что этот запрет, вероятно, является недействительным. Федеральный окружной суд Западного округа Вирджинии в апреле 2002 года постановил, что данное положение Конституции Вирджинии фактически является неконституционным, поскольку нарушает федеральное конституционное право на свободу вероисповедания. Суд установил, что неконституционно отказывать церкви в возможности зарегистрироваться в соответствии с законодательством штата, когда такая возможность предоставляется другим организациям. В ноябре 2006 года избиратели Вирджинии одобрили поправку, отменяющую запрет на учреждение церквей.
Статья V Исполнительный орган
Пятая статья аналогично определяет структуру и полномочия исполнительной власти. Губернатор Вирджинии наделяется полномочиями главы исполнительной власти, однако §1 статьи V предусматривает, что губернатор не может баллотироваться на последовательные сроки. Должности вице-губернатора и генерального прокурора учреждаются как выборные конституционные должности, поддерживающие деятельность губернатора. Конституционные полномочия губернатора включают в себя право подписывать законы, налагать вето на законопроекты (которое может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат ассамблеи) и выдавать помилования.
Статья VI Судебная система
Статья VI наделяет судебной властью Верховный суд Вирджинии и подчиненные ему суды, учрежденные Генеральной Ассамблеей. Судьи назначаются большинством голосов в Генеральной Ассамблее на срок 12 лет для судей Верховного суда и 8 лет для остальных судей. Верховный суд, в соответствии с §5, обладает полномочиями издавать правила, регулирующие юридическую практику и судопроизводство в судах штата (см. Правила), а председатель Верховного суда является административным главой судебной системы Вирджинии.
Статья VII Местное самоуправление
Статья VII Конституции определяет базовую структуру и принципы функционирования органов местного самоуправления в Вирджинии. Органы местного самоуправления могут быть созданы на уровне поселка (население свыше 1000 человек), города (население свыше 5000 человек), округа или регионального управления. Статья VII наделяет Генеральную Ассамблею полномочиями по принятию общих законов, регулирующих организацию и деятельность этих административно-территориальных единиц, за исключением региональных управлений, создание которых невозможно без согласия большинства избирателей, принявших участие в голосовании по данному вопросу в соответствующем регионе. Раздел 4 устанавливает конституционные должности казначея, шерифа, окружного прокурора, секретаря суда и комиссара по налогам и сборам, которые избираются в каждом городе и округе Вирджинии.
Статья VIII Образование
Обязательное и бесплатное начальное и среднее государственное образование для каждого ребенка Вирджинии является предметом статьи VIII. Генеральная Ассамблея уполномочена определять финансирование системы образования и распределять расходы между штатом и местными органами власти. Создается государственный совет по образованию для формирования школьных округов и реализации общей образовательной политики. Надзор за отдельными школами делегирован местным школьным советам, что предусмотрено в §7.
Статья IX Корпорации
Основная цель статьи IX – создание Комиссии штата Вирджиния по корпорациям, которой поручено администрирование законов, регулирующих деятельность корпораций. Комиссия штата по корпорациям также выдает учредительные документы для корпораций Вирджинии и лицензии на ведение бизнеса для "иностранных" (не зарегистрированных в Вирджинии) корпораций. Раздел 5 статьи IX запрещает указанным иностранным корпорациям осуществлять в Вирджинии любую деятельность, которую не может осуществлять корпорация Вирджинии.
Статья X Налогообложение и финансы
Статья X устанавливает базовую структуру налогообложения личного имущества в Вирджинии. В соответствии с данной статьей, все не освобожденное от налогообложения недвижимое и личное имущество подлежит налогообложению по справедливой рыночной стоимости. Раздел 6 содержит обширный перечень имущества, освобожденного от налогообложения, включая церковное имущество, кладбища и имущество некоммерческих учебных заведений. Существенными дополнениями к статье X являются §7, бюджетная поправка, вступившая в силу в 1986 году, и §7 А, устанавливающий "Фонд поступлений от лотереи" и требующий, чтобы все доходы от лотереи направлялись на образовательные цели.
Статья XI Сохранение
Статья XI гласит, что общей политикой Содружества является сохранение, защита и приумножение природных и исторических ресурсов штата. Генеральной Ассамблее разрешается содействовать реализации этих принципов посредством заключения государственно-частных партнерств или партнерств с федеральными агентствами. Поправка 2001 года добавила §4, устанавливающий охоту и рыболовство в качестве конституционных прав граждан Вирджинии, хотя законодательный орган может принимать надлежащие правила и ограничения в отношении этих прав.
Статья XII Будущие изменения
Последняя статья устанавливает механизм для внесения будущих изменений в Конституцию. Любая поправка к Конституции должна быть сначала одобрена большинством голосов в каждой из двух законодательных палат. Предложенная поправка затем передается на рассмотрение следующего созыва избранного законодательного собрания, где она должна быть вновь одобрена большинством голосов в каждой палате. После этого поправка выносится на всеобщее голосование и вступает в силу как часть Конституции, если ее одобрит большинство избирателей. В качестве альтернативы, две трети голосов обеих палат Вирджинии могут инициировать созыв конституционного конвента. Любые поправки или изменения, предложенные конституционным конвентом, представляются на утверждение гражданам Вирджинии и вступают в силу после одобрения большинством избирателей. Постоянно ведутся дискуссии об уникальном конституционном статусе Вирджинии, ограничивающем срок полномочий губернатора одним последовательным сроком, а также о методе избрания судей всех инстанций законодательным собранием штата, который разделяет только Южная Каролина. С момента ратификации действующей конституции в нее было внесено 53 поправки, касающиеся вопросов, начиная от налоговых льгот и правил голосования, и заканчивая бюджетированием и законодательными календарями. В 2020 году процесс пересмотра границ избирательных округов штата был кардинально изменен, что привело к созданию двухпартийной комиссии по пересмотру границ округов под судебным контролем.