Закон против линчевания в США: история принятия

Введение

Законопроект США, направленный на предотвращение линчевания

Законопроект против линчевания Дайера (1918) был впервые представлен в 65-м Конгрессе Соединенных Штатов представителем Леонидасом К. Дайером, республиканцем из Сент-Луиса, штат Миссури, в Палате представителей США под номером H. R. 11279 с целью «защитить граждан Соединенных Штатов от линчевания в случае отсутствия защиты со стороны штатов». Он был призван установить линчевание как федеральное преступление. Законопроект против линчевания Дайера повторно вносился на последующих сессиях Конгресса США и был принят Палатой представителей 230 голосами против 119 26 января 1922 года, но его принятие было заблокировано в Сенате США филибстером южных демократов, которые сформировали влиятельный блок. Южные демократы оправдывали свое противодействие законопроекту, утверждая, что линчевания были ответом на изнасилования, и заявляя, что вопрос линчевания должен решаться на уровне штатов. После этого последовали другие законопроекты, но Конгресс так и не криминализировал линчевание на федеральном уровне из-за сильного сопротивления со стороны южных сенаторов. Лишь в 2018 году Сенат принял антилинчевое законодательство – Закон о справедливости для жертв линчевания, на которое Палата представителей не последовала никакой реакцией. 26 февраля 2020 года Палата представителей приняла пересмотренную версию – Закон об антилинчевании имени Эммета Тилла, 410 голосами против 4. Он был повторно внесен в 117-й Конгресс с дальнейшими изменениями. Он был принят Палатой представителей 28 февраля 2022 года, а Сенатом – 7 марта 2022 года, что стало первым случаем в истории Конгресса США, когда законопроект против линчевания был принят обеими палатами. Президент Джо Байден подписал его в закон 29 марта 2022 года.

Предыстория

Линчевания преимущественно совершались белыми против афроамериканцев в южных и пограничных штатах. Согласно статистике, собранной Институтом Таскиги, в период с 1882 по 1951 год в США было линчевано около 4730 человек, из которых 3437 были афроамериканцами и 1293 – белыми. Первая волна линчеваний произошла в годы, сразу последовавшие за Гражданской войной, но резко сократилась после роспуска первого Ку-клукс-клана около 1870 года. В 1890-х годах произошел новый всплеск; наибольшее количество линчеваний за год было зафиксировано в 1892 году (230 человек были линчеваны в том году: 161 афроамериканец и 69 белых). Это продолжалось в течение следующих двух десятилетий на относительно высоком уровне, в период, который часто называют «надиром» американских расовых отношений – время, отмеченное лишением афроамериканцев избирательных прав и системой «Джим Кроу» на Юге, а также дискриминацией в отношении афроамериканцев по всей стране. Многие линчевания были результатом внесудебных усилий белых южан по поддержанию господства белых, после того как они лишили большинства афроамериканцев избирательных прав посредством дискриминационных правил регистрации избирателей и проведения выборов, а также ввели сегрегацию и законы «Джим Кроу» для афроамериканского населения в конце XIX и начале XX века. Поддержание господства белых в экономической сфере также играло свою роль. Социальные изменения, вызванные быстрым ростом иммиграции из Южной и Восточной Европы, возрождением Второго Ку-клукс-клана и внутренней Великой миграцией афроамериканцев с Юга в промышленные города Северо-Востока и Среднего Запада, способствовали насильственным столкновениям. В 1917 году белые толпы напали на афроамериканцев в Ист-Сент-Луисе (городе, расположенном напротив Сент-Луиса, штат Миссури, через реку Миссисипи) из-за конкуренции за рабочие места и наказания для штрейкбрехеров. В 1900 году конгрессмен Джордж Генри Уайт, афроамериканец-республиканец из Северной Каролины, представил первый законопроект о запрете линчевания в Конгрессе. Впоследствии он был отклонен в комитете. В апреле 1919 года NAACP опубликовала отчет, опровергавший миф о том, что большинство линчеваний были связаны с нападениями афроамериканцев на белых женщин: менее одной шестой из 2500 афроамериканцев, линчеванных с 1889 по 1918 год, были даже обвинены в изнасиловании. Конгрессмен Леонидас К. Дайер, представлявший округ с преобладающим афроамериканским населением, обратил внимание на преступления на почве ненависти, происходившие вокруг него, и был возмущен насилием и пренебрежением законом во время этих беспорядков. Дайера особенно беспокоил продолжающийся высокий уровень линчеваний на Юге и неспособность местных и штатных властей привлекать виновных к ответственности. Это вдохновило его на разработку законопроекта о запрете линчевания. 14 июня 1922 года афроамериканцы организовали молчаливый протест в поддержку законопроекта в Вашингтоне, округ Колумбия. Президент США Уоррен Г. Гардинг заявил о своей поддержке законопроекта Дайера во время выступления в Бирмингеме, штат Алабама. Хотя законопроект был быстро принят подавляющим большинством голосов в Палате представителей, его рассмотрение в Сенате США в 1922, 1923 и 1924 годах было заблокировано из-за затягивания дебатов южным демократическим блоком.

Lynchings were predominantly committed by whites against African Americans in the Southern and border states. According to statistics compiled by the Tuskegee Institute, between the years 1882 and 1951 some 4,730 people were lynched in the United States, of whom 3,437 were black and 1,293 were white. The first wave of lynchings occurred in the years immediately following the Civil War, but fell off sharply with the dissolution of the first Ku Klux Klan about 1870. There was a revival in the 1890s; the largest annual number of lynchings occurred in 1892 (230 persons were lynched that year: 161 African Americans and 69 whites). and continued for the next two decades at relatively high levels, in what is often called the nadir of American race relations, a period marked by disfranchisement of African Americans and Jim Crow in the South, and discrimination against African Americans across the country. Many lynchings were the result of Southern whites' extrajudicial efforts to maintain white supremacy, after gaining disfranchisement of most blacks through discriminatory voter registration and electoral rules, and imposing segregation and Jim Crow laws on the black population in the late 19th and early 20th century. Maintaining white supremacy in economic affairs played a part as well. Social changes resulting from a rapid rise in immigration from southern and eastern Europe, the rise of the Second Ku Klux Klan, and the internal Great Migration of blacks from the South to industrial cities in the Northeast and Midwest contributed to violent confrontations. In 1917, white mobs had attacked blacks in East St. Louis (a city located directly across the Mississippi River from St. Louis, Missouri) over competition for work and punishment for strikebreakers. In 1900 Representative George Henry White, a black Republican from North Carolina, introduced the first anti lynching bill in Congress. It was subsequently defeated in a committee. In April 1919, the NAACP published a report which disproved the myth that stated most lynchings were based on African American attacks on white women: less than one sixth of the 2,500 African Americans lynched from 1889 to 1918 had even been accused of rape. Representative Leonidas C. Dyer, who represented a majority African American district, had taken notice of the hate crimes occurring around him and was outraged by the violence and disregard for law in such riots. Dyer was especially concerned about the continued high rate of lynchings in the South and the failure of local and state authorities to prosecute them. This inspired his anti lynching bill. A silent protest in support of the bill was organized by African Americans on June 14, 1922 in Washington, D. C. Republican U. S. President Warren G. Harding announced his support for Dyer's bill during a speaking engagement in Birmingham, Alabama. Although the bill was quickly passed by a large majority in the House of Representatives, it was prevented from coming to a vote in 1922, 1923, and 1924 in the U. S. Senate, due to filibusters by the Southern Democratic bloc.

Последствия

С 1882 по 1968 год "почти 200 законопроектов против линчевания были внесены в Конгресс, и три были приняты Палатой представителей. Семь президентов в период с 1890 по 1952 год призывали Конгресс принять федеральный закон". Ни один законопроект не был одобрен Сенатом в течение этого периода из-за мощного противодействия консервативного блока голосов южных демократов. 13 июня 2005 года Сенат США, в рамках резолюции, предложенной сенаторами Мэри Ландриу из Луизианы и Джорджем Алленом из Вирджинии, а также еще 78 сенаторами, официально принес извинения за свою неспособность принять этот и другие законопроекты против линчевания "в тот момент, когда это было наиболее необходимо". 30 июня 2018 года три сенатора (Камала Харрис, Кори Букер и Тим Скотт) представили Закон о справедливости для жертв линчевания, чтобы признать линчевание федеральным преступлением на почве ненависти. Сенат единогласно проголосовал за него 19 декабря 2018 года, но законопроект не был принят Палатой представителей до окончания работы 115-го Конгресса 3 января 2019 года и, следовательно, не вступил в силу. 26 февраля 2020 года Закон об антилинчевании имени Эммета Тилла, пересмотренная версия Закона о справедливости для жертв линчевания, был принят Палатой представителей 410 голосами против 4. Пол потребовал ускоренного рассмотрения поправки к законопроекту, которая предусматривала бы "попытку нанесения телесных повреждений" в качестве условия для признания деяния линчеванием, заявив, что линчевание уже является незаконным по федеральному законодательству. Лидер большинства в Палате представителей Стенни Хойер раскритиковал позицию Пола, написав в Twitter, что "позорно, что один сенатор от Республиканской партии препятствует принятию этого закона". Сенатор Камала Харрис добавила, что "сенатор Пол пытается ослабить законопроект, который уже был принят – для этого нет никаких оснований", призывая отклонить поправку. Пересмотренная версия Закона об антилинчевании имени Эммета Тилла, включающая требование о наличии серьезных телесных повреждений, была внесена в 117-й Конгресс. Он был принят Палатой представителей 28 февраля 2022 года и Сенатом 7 марта 2022 года. 29 марта 2022 года президент Джо Байден подписал закон.

From 1882 to 1968, " nearly 200 anti lynching bills were introduced in Congress, and three passed the House. Seven presidents between 1890 and 1952 asked Congress to pass a federal law." No bills were approved by the Senate during this time period because of the powerful opposition of the conservative Southern Democratic voting bloc. On June 13, 2005, in a resolution sponsored by senators Mary Landrieu of Louisiana and George Allen of Virginia, together with 78 others, the US Senate formally apologized for its failure to enact this and other anti lynching bills "when action was most needed." On June 30, 2018, three senators (Kamala Harris, Cory Booker, and Tim Scott) introduced the Justice for Victims of Lynching Act to make lynching a Federal hate crime. The Senate voted unanimously in favor of it on December 19, 2018, but the bill died because it was not passed by the House before the 115th Congress ended on January 3, 2019. On February 26, 2020, the Emmett Till Antilynching Act, a revised version of the Justice for Victims of Lynching Act, passed the House of Representatives, by a vote of 410–4. Paul requested expedited passage of an amended version of the bill, which would require "an attempt to do bodily harm" for an act to be considered lynching, saying that lynching is already illegal under federal Law. House Majority Leader Steny Hoyer criticized Paul's position, saying on Twitter that "it is shameful that one GOP Senator is standing in the way of seeing this bill become law". Then senator Kamala Harris added that "Senator Paul is now trying to weaken a bill that was already passed — there's no reason for this" while speaking to have the amendment defeated. A revised version of the Emmett Till Antilynching Act, with the addition of a serious bodily injury standard, was introduced in the 117th Congress. It passed the House of Representatives on February 28, 2022, and the Senate on March 7, 2022. It was signed into law by President Joe Biden on March 29, 2022.