Референдум об утверждении Конституции Ирландии

Введение

Плебисцит, утвердивший Конституцию Ирландии

Действующая Конституция Ирландии вступила в силу 29 декабря 1937 года, отменив и заменив Конституцию Ирландского Свободного Государства, которая была одобрена на общенациональном плебисците 1 июля 1937 года при поддержке 56,5% избирателей Ирландского Свободного Государства того времени. Эта Конституция тесно связана с Эамоном де Валерой, который был президентом Исполнительного совета Ирландского Свободного Государства на момент её одобрения (и впоследствии занял должность премьер-министра после её принятия).

Предыстория

Конституция Ирландии заменила Конституцию Ирландского свободного государства, вступившую в силу 6 декабря 1922 года, ознаменовав создание самостоятельного доминиона в рамках Британского Содружества Наций.

Конституция 1922 года

Оригинальным текстом Конституции 1922 года являлся приложение к Закону об Ирландском свободном государстве (Saorstát Eireann) 1922 года, принятому Третьим Дайлом, заседавшим в качестве Учредительного собрания 25 октября 1922 года. Ирландские суды впоследствии сочли этот закон достаточным для вступления Конституции в силу. Однако британское правительство того времени придерживалось иной точки зрения, и парламент Соединенного Королевства 5 декабря 1922 года принял собственный закон – Закон о Конституции Ирландского свободного государства 1922 года, включавший в себя весь ирландский закон в качестве приложения, чтобы придать Конституции силу в британском праве. В соответствии с Конституцией 1922 года поправки к ней регулировались статьей 50. Статья 50, на момент принятия Конституции 1937 года, предусматривала, что конституционные поправки могут быть приняты Ойрехтасом (парламентом) по той же процедуре, что и обычные законы. Правительство де Валеры отвергло Конституцию 1922 года как нереспубликанскую, чужеродную навязанную норму и поэтому сознательно предусмотрело принятие новой конституции способом, выходящим за рамки условий Конституции 1922 года.

Мотивация к переменам

В 1937 году существовало две основные причины для замены конституции. Во-первых, конституция Ирландского свободного государства 1922 года, в глазах многих, ассоциировалась с Англо-ирландским договором. Крупнейшая политическая группа в антидоговорной фракции, первоначально выступавшая против договора с оружием в руках, бойкотировала институты нового Ирландского свободного государства до 1926 года. В 1932 году они были избраны к власти как партия Фианна Фейл. После 1932 года некоторые статьи первоначальной Конституции, предписанные Англо-ирландским договором, были отменены актами Оирехтаса, что допускалось британским законодательством в соответствии с Вестминстерским статутом 1931 года. Эти поправки исключили упоминания о Присяге на верность, апелляции в Судебный комитет Тайного совета Соединенного Королевства, к Британской короне и генерал-губернатору. Внезапная отречение Эдуарда VIII в декабре 1936 года была оперативно использована для переопределения королевской связи посредством Закона об исполнительной власти (внешних сношений) 1936 года. Тем не менее, правительство Фианна Фейл во главе с Эамоном де Валерой по-прежнему стремилось заменить конституционный документ, который, по их мнению, был навязан правительством Великобритании в 1922 году. Желание заменить Конституцию Ирландского свободного государства было во многом обусловлено ассоциацией действующей конституции с Англо-ирландским договором и убеждением, что она была навязана Ирландии правительством Соединенного Королевства. Главные противники Договора были избраны к власти в виде партии Фианна Фейл под руководством Эамона де Валеры в 1932 году, и было дано обещание заменить конституцию Свободного государства. Предлагаемая новая конституция была настолько тесно связана с политикой Фианна Фейл, что референдум 1937 года был охарактеризован как выражение доверия республиканскому правительству. После того, как Джон Херн разработал проект новой конституции под руководством де Валеры, проект был обсужден и одобрен Оирехтасом. Оирехтас принял Закон о плебисците (проект конституции) 1937 года, который разрешил проведение плебисцита по новой конституции. Взамен на уступки интересам католической церкви в Ирландии, она обеспечила определенный уровень респектабельности ранее осужденной республиканской фракции де Валеры и ее репутации как «полуконституционного» политического крыла «нерегулярных» антидоговорных сил.

There were two main motivations for replacing the constitution in 1937. Firstly, the Irish Free State constitution of 1922 was, in the eyes of many, associated with the Anglo Irish Treaty. The largest political group in the anti treaty faction, who opposed the treaty initially by force of arms, had boycotted the institutions of the new Irish Free State until 1926. In 1932 they were elected into power as the Fianna Fáil party. After 1932, some of the articles of the original Constitution which were required by the Anglo Irish Treaty were dismantled by acts of the Oireachtas, as permitted in British law by the Statute of Westminster 1931. These amendments removed references to the Oath of Allegiance, appeals to the United Kingdom's Judicial Committee of the Privy Council, the British Crown and the Governor General. The sudden abdication of Edward VIII in December 1936 was quickly used to redefine the royal connection via the Executive Authority (External Relations) Act 1936. Nevertheless, the Fianna Fáil government, led by Éamon de Valera, still desired to replace the constitutional document they saw as having been imposed by the UK government in 1922. The desire to replace the Constitution of the Irish Free State was motivated largely by the association of the existing constitution with the Anglo Irish Treaty, and a belief that it had been imposed upon Ireland by the government of the United Kingdom. The main opponents of the Treaty had been elected to power as Fianna Fáil under Éamon de Valera in 1932, and a commitment was made to replace the constitution of the Free State. So closely tied to the policies of Fianna Fáil was the proposed new constitution that the 1937 referendum has been described as a vote of confidence in the republican government. After a new constitution was drafted by John Hearne, supervised by de Valera, the draft was debated and approved by the Oireachtas. The Oireachtas passed the Plebiscite (Draft Constitution) Act 1937, which allowed for a plebiscite to be held on the new constitution. The quid pro quo for this indulgence of the Catholic Church's interests in Ireland was the degree of respectability which it conferred on De Valera's formerly denounced republican faction and its reputation as the 'semi constitutional' political wing of the 'irregular' anti treaty forces.

Дебаты в парламенте

Проект конституции был одобрен Ойрехтасом до того, как его вынесли на голосование. Ойрехтс Свободного государства изначально был двухпалатным, состоявшим из Дайла и Сената, а также генерал-губернатора, который давал королевское одобрение законопроектам для их принятия в закон. Однако Сенат и генерал-губернатор были упразднены в 1936 году, поэтому после принятия законопроекта Дайлом он становился законом с подписью Ceann Comhairle. Конституция не была представлена Ойрехтасу в качестве законопроекта для принятия. Вместо этого были изменены регламенты Дайла, чтобы он мог принять резолюцию, которой "утверждал" проект конституции, не приводя его тем самым немедленно в силу. Проект Конституции был представлен в Дайле 10 марта 1937 года и проходил процедуру, аналогичную рассмотрению законопроекта, с первым и вторым чтениями, работой в комитете и докладом, а также заключительным чтением 14 июня. В ходе этих этапов были внесены некоторые поправки; в частности, название государства было изменено с Éire на "Éire, или на английском языке, Ireland".

Позиции по проекту Конституции

Сторонники замены Конституции Ирландского свободного государства в основном симпатизировали партии Фианна Файл или республиканцам, которые считали необходимым устранить оставшиеся конституционные и правовые связи с британским государством. Противники новой конституции состояли из коалиции сторонников "Финэ Гэл" и Лейбористской партии, а также бывших юнионистов, обеспокоенных окончательной потерей последних остатков британского влияния на институты ирландского правительства. Национальная ассоциация выпускниц университетов выступила против новой конституции, полагая, что она может подорвать права женщин и неприкосновенность частной жизни в семье.

Международный ответ

Когда была принята новая конституция, британское правительство, как сообщила газета The New York Times, "ограничилось юридическим протестом". Этот протест принял форму коммюнике от 30 декабря 1937 года, в котором британцы заявили:

"Правительство Его Величества в Соединенном Королевстве рассмотрело положение, созданное новой Конституцией Ирландского Свободного Государства, которое в будущем должно описываться в Конституции как "Эйре" или "Ирландия", [и] не может признать, что принятие названия "Эйре" или "Ирландия", или любое другое положение этих статей [ирландской конституции], дает какие-либо права на территорию, входящую в состав Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Поэтому они рассматривают использование названия "Эйре" или "Ирландия" в данном контексте как относящееся исключительно к территории, ранее известной как Ирландское Свободное Государство. Закон "Об Ирландии (подтверждение соглашений)" 1938 года предусматривал, что в британском законодательстве для обозначения ирландского государства будет использоваться название "Эйре". Ирландское правительство получило послания поддержки от 268 членов Конгресса США, включая восьмерых сенаторов. Подписавшиеся выразили "искренние поздравления в связи с рождением Ирландского государства и вступлением в силу новой конституции", добавив, что "Мы рассматриваем принятие новой конституции и возникновение Ирландского государства как события огромной важности".

Ирландия, государство-преемник?

Учитывая, что в 1937 году существование государственности Ирландии не вызывало сомнений, являлась ли Ирландия государством-правопреемником Ирландского Свободного государства? Ответ, по всей видимости, утвердительный. Ирландию рассматривали как государство-правопреемник в ее международных отношениях. Тот факт, что Департамент внешних дел лишь уведомил иностранные правительства об изменении названия и не переаккредитовал дипломатов, что имело право сделать, не является определяющим.