Введение

Закон Конгресса Соединенных Штатов

Закон об исполнении 1871 года, также известный как Закон о Ку-клукс-клане, Третий закон об исполнении, Закон о гражданских правах 1871 года или Закон о применении силы 1871 года, является законом, принятым Конгрессом Соединенных Штатов, который был направлен на борьбу с военизированной деятельностью по самосуду Ку-клукс-клана. Закон криминализировал определенные действия, совершаемые частными лицами, включая сговор с целью лишения граждан их права занимать должности, быть присяжными заседателями или пользоваться равной защитой закона. Закон уполномочил Президента развертывать федеральные войска для противодействия Клану и приостанавливать действие habeas corpus для проведения арестов без предъявления обвинения. Закон был принят 42-м Конгрессом Соединенных Штатов и подписан Президентом Улиссом С. Грантом 20 апреля 1871 года. Этот закон стал последним из трех законов об исполнении, принятых Конгрессом с 1870 по 1871 год в период Реконструкции для борьбы с посягательствами на избирательные права афроамериканцев. С тех пор в закон были внесены лишь незначительные изменения, однако он стал предметом обширной интерпретации со стороны судов. Этот закон был запрошен Президентом Грантом и принят в течение месяца после того, как он направил запрос в Конгресс. Запрос Гранта был вызван сообщениями о широко распространенных расовых угрозах на Юге, особенно в Южной Каролине. Он считал, что ему необходимо расширить свои полномочия, прежде чем он сможет эффективно вмешаться. После принятия закона Президент впервые получил право подавлять беспорядки в штатах по собственной инициативе и приостанавливать действие habeas corpus. Грант не стеснялся использовать эти полномочия неоднократно во время своего президентства, и в результате ККК был полностью разгромлен (что положило конец эпохе "первого Клана") и не возродился в значительной степени до начала 20-го века. Несколько положений закона до сих пор существуют в виде кодифицированных нормативных актов. Наиболее важным из них является: Гражданский иск о лишении прав. Это наиболее часто используемый закон о соблюдении гражданских прав, позволяющий лицам подавать иски в гражданский суд о нарушениях гражданских прав.

История

В ответ на политическое насилие со стороны Ку-клукс-клана и других во время эпохи Реконструкции после Гражданской войны в США, Конгресс принял три закона об обеспечении исполнения, предоставив федеральному правительству более широкие полномочия для гарантии конституционных прав граждан. Третий из этих актов, принятый в апреле 1871 года, давал президенту право заключать людей в тюрьму без суда (известное как приостановление действия habeas corpus) и использовать федеральные войска на территории страны для обеспечения конституционных прав, среди прочих мер. В январе 1871 года сенатор-республиканец Джон Скотт из Пенсильвании созвал конгрессский комитет для заслушивания показаний свидетелей о зверствах Клана. В феврале конгрессмен-республиканец Бенджамин Франклин Батлер из Массачусетса представил свой антиклановский законопроект, направленный на обеспечение соблюдения как Четырнадцатой поправки, так и Закона о гражданских правах 1866 года. Законопроект Батлера был с небольшим перевесом отклонен в Палате представителей, после чего республиканский депутат Сэмюэл Шеллабаргер из Огайо представил альтернативный законопроект, лишь незначительно уступавший первоначальному. Этот законопроект убедил нескольких колеблющихся республиканцев поддержать его, и законопроект с небольшим перевесом был принят Палатой представителей, легко прошел Сенат и был подписан президентом Грантом 20 апреля.

Использование во время реконструкции

После Гражданской войны президент Улисс С. Грант провел агрессивную и в конечном итоге успешную кампанию против Ку-клукс-клана и его ответвлений (таких как Рыцари Белой Камелии) с 1860-х по 1870-е годы. Грант направил федеральных солдат для ареста членов Клана, привлек американских адвокатов для ведения их дел, поддержал законодательство Конгресса, включая Закон о Ку-клукс-клане, и организовал работу федеральных судей для надзора за судебными процессами над членами Клана. В соответствии с Законом о клане, действовавшим в период Реконструкции, для обеспечения соблюдения закона использовались федеральные войска вместо государственных ополченцев, а члены Клана представали перед федеральным судом, где в состав жюри присяжных иногда входили преимущественно афроамериканцы. Сотни членов Клана были оштрафованы или заключены в тюрьму, а в девяти округах Южной Каролины была приостановлена практика выдачи habeas corpus. Эти усилия оказались настолько успешными, что Клан был уничтожен в Южной Каролине и нанесён серьёзный урон по всей остальной территории бывшей Конфедерации, где он и так уже несколько лет приходил в упадок. Клан не возрождался вновь до 1915 года. Однако за время своего недолгого существования «первая эра» Клана достигла многих своих целей на Юге, в частности, лишила афроамериканцев избирательных прав. Согласно иску, президент Трамп и Республиканская партия «скоординировали заговор с целью лишения избирательных прав чернокожих избирателей» посредством юридических действий, направленных на отмену результатов президентских выборов 2020 года в штатах Мичиган, Джорджия и Пенсильвания, путём «устрашения и принуждения должностных лиц избирательных комиссий и волонтёров». Другие члены Конгресса должны были присоединиться к судебному разбирательству в качестве истцов. Февральский иск был подан против бывшего президента Дональда Трампа, Руди Джулиани, организации Proud Boys и Oath Keepers. В нём утверждается нарушение закона в связи с попытками отклонить сертификацию результатов выборов во время подсчёта голосов Коллегии выборщиков США в 2021 году, а также выдвигается обвинение в сговоре с целью подстрекательства к насилию, приведшему к нападению на Капитолий США в 2021 году. После подачи исков Томпсоном и Свалуэллом, Комитет адвокатов по защите гражданских прав подал жалобу от имени семи сотрудников полиции Капитолия США, обвинив Трампа, Роджера Стоуна, Proud Boys, Stop the Steal, Oath Keepers и других лиц, сговорившихся напасть на Капитолий, в нарушении того же закона и Закона о преступлениях, связанных с предвзятостью в округе Колумбия. 2 февраля 2022 года Виндман подал в суд на нескольких сторонников Трампа, утверждая, что они запугивали и преследовали его во время дачи показаний в Конгрессе, тем самым нарушив Закон о Ку-клукс-клане 1871 года. Обвиняемыми по иску являются Дональд Трамп-младший, Руди Джулиани, бывший заместитель начальника штаба Белого дома Дэн Скавино и бывший заместитель директора по коммуникациям Белого дома Джулия Хан.

Раздел 2 (42 USC § 1985)

Раздел 2, направленный непосредственно против Ку-клукс-клана и содержащий около двух десятков положений, был длиннее Раздела 1 и вызвал больше внимания Конгресса в ходе дебатов. Он запрещал заговоры с целью свержения федерального правительства, ведения войны против Соединенных Штатов, хищения федерального имущества и ряда других действий. Раздел 2 изначально предусматривал как уголовную, так и гражданскую ответственность, однако уголовная составляющая была впоследствии признана неконституционной Верховным судом в деле «Соединенные Штаты против Харриса» 1883 года и в конечном итоге отменена Конгрессом. Положение Раздела 2 о гражданской ответственности сохранилось с поправками и позднее было кодифицировано в 42 U.S.C. § 1985, известном как «Раздел 1985». Раздел 1985 уполномочивает подавать иски против лиц, вступивших в сговор с целью совершения определенных запрещенных действий, таких как вмешательство в деятельность правительства, воспрепятствование правосудию или лишение человека равной защиты по закону. Раздел 1985(1) охватывает заговоры с целью насильственного воспрепятствования вступлению в должность государственного должностного лица или «мешать, прерывать, затруднять или препятствовать» исполнению служебных обязанностей, среди прочего. Раздел 1985(2) касается заговоров с целью причинения вреда или угрозы свидетелям и присяжным в федеральных судах или иным образом воспрепятствовать судебному разбирательству «с намерением отказать любому гражданину в равной защите законов». В связи с практикой Ку-клукс-клана носить маскирующие капюшоны, Раздел 1985(3) запрещает двум или более лицам путешествовать в маскировке или иным образом вступать в сговор с целью лишить человека или группу лиц равной защиты по закону или других законных прав. Кроме того, Раздел 1985(3) содержит «положения о поддержке или защите», охватывающие заговоры с целью причинения вреда гражданам за их поддержку или защиту федерального кандидата на государственную должность.

Раздел 6 (42 USC § 1986)

Раздел 6 Закона, ныне кодифицированный в 42 U.S.C. § 1986 и известный как "Раздел 1986", возлагает гражданскую ответственность на лиц, знающих о нарушении Раздела 1985 или планируемом нарушении Раздела 1985, и имеющих возможность это предотвратить, но не предпринимающих действий для предотвращения, не пытающихся предотвратить или не оказывающих содействия в предотвращении. В то время как другие разделы закона предоставляют средства правовой защиты против заговорщиков, лишающих людей их прав, Раздел 1986 предоставляет средства правовой защиты против лиц, чье попустительство делает такие заговоры возможными. Законодатели осознали, что политическое насилие со стороны Ку-клукс-клана не могло продолжаться без молчаливого согласия местных лидеров, и стремились остановить Клан, сделав этих лидеров финансово ответственными за террористические акты, которые они сознательно не предотвращают. Этот раздел закона редко использовался после принятия, но в настоящее время применяется для борьбы с терроризмом, создавая "сдерживающий фактор для тех, кто защищает или способствует заговорщическим террористическим актам".

Другие положения

Раздел 3 уполномочивал президента использовать вооруженные силы для подавления внутренних беспорядков и заговоров с целью лишения граждан их конституционных прав. Раздел 4 уполномочивал президента приостанавливать действие habeas corpus для подавления восстания. Срок действия этого раздела истекал через год. Раздел 5 запрещал лицам, нарушающим данный Закон, выступать в качестве присяжных заседателей по любому делу, рассматриваемому в соответствии с этим Законом, и обязывал присяжных заседателей принести клятву о несоблюдении Закона. Раздел 7 предусматривал, что "ничто, содержащееся в настоящем документе, не должно толковаться как отменяющее или заменяющее какие-либо ранее принятые акты или законы, за исключением случаев их противоречия", и что судебные преследования "должны быть продолжены и завершены так, как если бы настоящий акт не был принят, за исключением случаев, когда положения настоящего акта могут поддерживать и подтверждать такие разбирательства".

Судебная практика

Хотя некоторые положения были признаны неконституционными в 1883 году, Закон о силе 1870 года и Закон о гражданских правах 1871 года применялись в более поздних конфликтах в области гражданских прав, включая убийства Чейни, Гудмана и Швернера в 1964 году; убийство Виолы Лиуццо в 1965 году; и в деле Bray v. Alexandria Women's Health Clinic, 506 U. S. 263 (1993), где суд постановил, что "первый пункт 1985(3) не предоставляет федеральное основание для иска против лиц, препятствующих доступу к клиникам, предоставляющим услуги по прерыванию беременности". Он также использовался в деле 1969 года Tinker v. Des Moines. К тому времени, когда Бет Тинкер училась в школе, закон был расширен, чтобы возложить ответственность на школьные советы, если они препятствовали реализации прав людей, защищенных на федеральном уровне. Сегодня Закон о гражданских правах 1871 года может быть применен всякий раз, когда государственный служащий нарушает право, гарантированное федеральным законодательством. Наиболее распространенное применение сегодня – это возмещение нарушений защиты от необоснованных обысков и арестов, предусмотренной Четвертой поправкой. Такие иски связаны с незаконными арестами и жестокостью полиции, в частности, в деле Родни Кинга. Рост движения Black Lives Matter и распространение видеокамер в смартфонах упростили получение исков по статье 1983 благодаря технологическому прогрессу, включая носимые правоохранительными органами камеры на теле. Закон был применен в деле 2010 года Robbins v. Lower Merion School District, где истцы обвинили две пригородные средние школы Филадельфии в тайном шпионаже за учениками путем скрытой и дистанционной активации веб-камер, встроенных в школьные ноутбуки, которые ученики использовали дома, нарушая их право на неприкосновенность частной жизни. Школы признали, что тайно сделали более 66 000 веб-снимков и скриншотов, включая изображения учеников с веб-камер в их спальнях. В 2019 году Верховный суд в деле Nieves v. Bartlett постановил, что в целом, если существует достаточная вероятность для ареста, это отменяет иск о возмездном аресте по Первой поправке, возникающий в соответствии со статьей 1983, однако существуют некоторые узкие исключения из этого правила. Поскольку сотрудники правоохранительных органов могут использовать свое усмотрение при арестах за мелкие правонарушения, не требующие ордера, истец может добиться успеха по иску по статье 1983, если он представит объективные доказательства того, что другие лица, находящиеся в аналогичной ситуации, которые не осуществляли защищенную свободу слова, не были арестованы. Также в 2019 году Суд постановил, что трехлетний срок исковой давности для гражданского иска о фабрикации доказательств в соответствии со статьей 1983 Закона о гражданских правах начинает течь с момента окончания уголовного дела в пользу истца. В июне 2020 года Апелляционный суд США для Четвертого округа отклонил требование о предоставлении квалифицированного иммунитета пяти полицейским в Западной Вирджинии, которые пинали, избивали, применяли электрошокер и, в конечном итоге, убили Уэйна А. Джонса, выпустив в него 22 пули. В окружном суде округа Колумбия иск был подан представителем Бенни Г. Томпсоном (демократ, штат Миссисипи), председателем Комитета Палаты представителей по национальной безопасности (в личном качестве) против бывшего президента Дональда Трампа (в личном качестве), адвоката Трампа Рудольфа Джулиани и (крайне правых "милицейских" групп) Proud Boys и Oath Keepers. Дело "Томпсон против Трампа и др."