Введение
Международная обувная компания против Вашингтона, 326 U. S. 310 (1945), стало знаковым решением Верховного суда США, в котором Суд установил, что сторона, в особенности корпорация, может быть подчинена юрисдикции суда штата, если она имеет "минимальные связи" с этим штатом. Это решение имеет важные последствия для корпораций, занимающихся межштатной торговлей, их выплат в государственные фонды по компенсациям по безработице, ограничений полномочий штатов, установленных оговоркой о надлежащей правовой процедуре Четырнадцатой поправки, достаточности надлежащего извещения и, в особенности, персональной юрисдикции.
Факты
Истец, штат Вашингтон, установил налог на работодателей, осуществляющих деятельность на его территории, с заявленной законодательной целью создания фонда для оказания финансовой помощи вновь оставшимся без работы работникам штата. Налог фактически являлся обязательным взносом в государственный фонд по выплате пособий по безработице. Ответчик, International Shoe Company, была американской компанией, зарегистрированной в штате Делавэр, с основным местом ведения бизнеса ("PPB") в штате Миссури. Корпорация в течение некоторого времени содержала штат из 11-13 торговых представителей в штате Вашингтон, работающих по комиссионному соглашению. Торговые представители были резидентами этого штата, встречались с потенциальными клиентами в мотелях и гостиницах и иногда арендовали помещения для размещения выставочных образцов. Таким образом, компания не имела постоянного места осуществления деятельности в штате. Каждый год торговые представители приносили около 31 000 долларов в качестве вознаграждения. Система сбыта International Shoe, как утверждается, была специально организована таким образом, чтобы избежать установления места ведения бизнеса в других штатах, поскольку у торговых представителей не было офисов, они не вели переговоры о ценах и отправляли все заказы обратно в Миссури; отгрузка товаров с завода клиентам осуществлялась по условиям f.o.b.
Процедура
International Shoe Co. не уплатила налог, являющийся предметом спора в настоящем деле, в связи с чем штат произвел вручение уведомления о налогообложении одному из торговых представителей компании. Штат Вашингтон также направил заказным письмом уведомление по адресу их офиса в Миссури. International Shoe Co. явилась в управление по вопросам безработицы специально для оспаривания юрисдикции штата в отношении нее как корпоративного "лица". Однако суд первой инстанции постановил, что он обладает персональной юрисдикцией над корпорацией-ответчиком. Это решение было подтверждено в апелляционной инстанции, Высшем суде и Верховном суде штата Вашингтон. После этого International Shoe Co. обжаловала решение в Верховный суд США.
Решение
Вопрос касался определения степени связи, которая должна существовать между корпорацией-нерезидентом и штатом, чтобы эта корпорация могла быть привлечена к ответственности в этом штате. Верховный суд, в заключении председателя суда Харлана Фиске Стоуна (при отсутствии участия судьи Роберта Джексона), постановил, что в связи с положением 26 U.S.C. § 1606(a) (устанавливающего, что никто не может быть освобожден от соблюдения закона штата, требующего взносов в фонд по безработице, на основании того, что он занимается межгосударственной торговлей), тот факт, что корпорация занимается межгосударственной торговлей, не освобождает ее от ответственности за выплаты в государственный фонд компенсаций по безработице. Деятельность, осуществляемая от имени корпорации, делает ее подсудной судам штата для взыскания причитающихся в государственный фонд компенсаций по безработице платежей. Данная деятельность установила достаточные контакты или связи между штатом и корпорацией, чтобы требование штата о выполнении корпорацией обязательств, возникших в результате этой деятельности, было разумным и справедливым, а также соответствовало требованиям надлежащей правовой процедуры, закрепленным в Четырнадцатой поправке. В иске о взыскании задолженности в фонд компенсаций по безработице, вручение повестки одному из торговых представителей корпорации в штате и уведомление, направленное корпорации заказным письмом по адресу ее головного офиса, удовлетворяют требованиям надлежащей правовой процедуры. Налог, установленный законом о компенсациях по безработице, который суд штата истолковал как налог на право ведения деятельности торговых представителей в штате, не нарушает положение о надлежащей правовой процедуре, закрепленное в Четырнадцатой поправке. При вынесении решения Суд отметил, что на протяжении всей истории США юрисдикция судов по вынесению решений in personam основывалась на их фактической власти над личностью ответчика. Следовательно, его присутствие в пределах территориальной юрисдикции суда было необходимым условием для вынесения решения, имеющего юридическую силу в отношении него. Однако теперь, когда capias ad respondendum уступило место личному вручению повестки или другой форме уведомления, надлежащая правовая процедура требует лишь того, чтобы, для привлечения ответчика к ответственности in personam, если он не находится на территории суда, он имел определенные минимальные связи с ним, чтобы продолжение судебного разбирательства не противоречило традиционным представлениям о справедливости и существенной правоте. Судья Хьюго Блэк представил особое мнение, согласившись с исходом дела, но заявив, что Суд чрезмерно ограничил полномочия штатов по установлению юрисдикции над компаниями, ведущими деятельность на их территории.
Анализ
Растущий объем прецедентного права Верховного суда и постепенное развитие статутных и общеправовых доктрин, связанных с личной юрисдикцией, происходили на протяжении нескольких десятилетий – с конца XIX века до начала XX века, и поэтому Верховный суд мог бы подтвердить юрисдикцию над корпорацией-ответчиком. Первоначально суды придерживались строгой интерпретации территориальной юрисдикции, согласно которой штаты имели власть только над имуществом или лицами, фактически находящимися на территории штата (за исключением корпораций или резидентов). Ответчики, желающие избежать исков, могли скрываться в других юрисдикциях, не опасаясь судебного преследования. По мере развития доктрины личной юрисдикции и рассмотрения дополнительных дел по смежным вопросам, Верховный суд расширил юрисдикцию на любого, кто неявно "соглашался" с юрисдикцией (в данном случае, ответчик соглашался с юрисдикцией, просто проезжая по автомагистрали штата Массачусетс). Эти доктрины основывались на расширяющейся юридической фикции "присутствия" в государстве-форуме или совершении ответчиком действия или бездействия в этом государстве. (Государство-форум – это штат, в судах которого рассматривается дело.) В деле International Shoe большинство судей решило создать новую доктрину, сохраняя при этом обоснование "присутствия". Основная формулировка заключается в следующем: штат может осуществлять личную юрисдикцию в отношении ответчика, находящегося за пределами штата, при условии, что этот ответчик имеет "достаточные минимальные связи" с государством-форумом, из которого возник иск, и осуществление юрисдикции "не будет противоречить традиционным представлениям о справедливости и существенной правоте". См. 326 U.S. 310 (1940). Суд разделил виды контактов, которые ответчик может иметь с штатом, на "случайные" и "систематические и непрерывные". В случаях, когда контакт является случайным, иск должен быть связан с этим контактом, чтобы штат имел юрисдикцию. Случайный контакт не является основанием для предъявления не связанных с ним исков. Систематические и непрерывные контакты позволяют предъявлять как связанные, так и несвязанные с ними иски.
Правовое наследие
Это была и остаётся широкой доктриной. В конечном итоге она позволила штатам принимать законы с экстратерриториальным действием и отвечала реалиям общенационального рынка Соединенных Штатов. Подсудимые часто уклонялись от юридической ответственности, быстро покидая штат, где произошло правонарушение, и оказываясь недоступными для вручения процессуальных документов. Это дело изменило ситуацию в определенной степени, хотя "традиционные представления о справедливости и существенном правосудии" берут начало в пункте о надлежащей правовой процедуре Четырнадцатой поправки и представлениях Аристотеля о справедливости. Доктрина International Shoe является широкой, но Суд признал, что она всё же имеет свои пределы.