Введение
Политика Каталонии осуществляется в рамках ее Статута автономии, который предоставляет Каталонии определенную степень самоуправления и устанавливает ее статус автономного сообщества Испании с признанием национальности, функционирующего как парламентская демократия. Женералитет Каталонии – это институт самоуправления Каталонии, включающий Парламент Каталонии, Президента и Исполнительный совет. Парламент Каталонии является одним из старейших в мире. Каталонская политика также оказывает влияние на некоторые аспекты испанской политики благодаря присутствию каталонских националистических партий в испанском парламенте, политическая поддержка которых часто необходима любому победителю на испанских всеобщих выборах для формирования большинства. Ранее существовавшая партия «Сближение и Союз» описывалась как «долгое время доминирующая политическая сила в регионе». Каталонская политика также, в меньшей степени, примечательна влиянием, которое Партия социалистов Каталонии оказывает на свою основную партию-сестру, Испанскую социалистическую рабочую партию (PSOE). В последнее время конституционный статус Каталонии стал предметом спора между правительством Испании, рассматривающим Каталонию как автономное сообщество в составе Королевства Испания, и односторонне провозглашенной Каталонской Республикой, которая считала себя независимым суверенным государством.
XIX и XX века
В XIX и XX веках Каталония была одним из главных центров испанской индустриализации. В эти годы борьба между консервативной промышленной буржуазией Барселоны и рабочим классом доминировала в каталонской политике, как и в других странах Европы в период индустриализации. В Каталонии эта ситуация осложнялась тем, что иммигранты из других регионов Испании составляли все большую часть рабочей силы, поскольку местной рабочей силы не хватало для удовлетворения потребностей растущей экономики. Каталонские националистические и федералистские движения возникли в XIX веке, и когда в 1931 году была провозглашена Вторая Республика, Каталония получила статус автономного региона. После падения Второй Республики в результате Гражданской войны в Испании 1936–1939 годов диктатура генерала Франсиско Франко отменила устав автономии Каталонии и запретила любое публичное использование, официальное продвижение или признание каталонского языка. Его частное повседневное использование никогда не запрещалось законом официально, но сократилось из-за политической обстановки, особенно в крупных городских центрах. В последнее десятилетие правления Франко в Каталонии и других "исторических" регионах Испании, таких как Страна Басков, наблюдался подъем националистических настроений.
"Двойное голосование" и текущие дела
После смерти Франко в 1975 году и восстановления демократии к 1978 году Каталония вернула свой автономный статус и стала одним из автономных сообществ в составе Испании. Каталонский консервативный националистический лидер Жорди Пужоль пришел к власти на первых региональных выборах в 1980 году, и его двухпартийная коалиция «Конвергенция и Единство» (CiU) одержала победу на последовательных региональных выборах с абсолютным большинством на протяжении 19 лет и управляла автономным правительством в течение 23 лет подряд. Гегемония CiU сохранялась, несмотря на то, что крупные города, включая Барселону, находились под контролем ее главного соперника – PSC. Это происходило также вопреки тому, что было определено как «двойное голосование». Это означает, что результаты выборов в Каталонии последовательно различаются в зависимости от типа выборов. Таким образом, выборы в Каталонский региональный парламент исторически выигрывала консервативно-националистическая CiU (эта тенденция сохраняется, хотя CiU и потеряла абсолютное большинство в последнее время). Однако социал-демократическая, не националистическая партия PSC PSOE была и остается победителем на выборах в испанский парламент. Это объясняется тем, что на региональных выборах воздерживаются избиратели, менее обеспокоенные вопросами идентичности, и, соответственно, наблюдается высокая явка среди более мотивированных националистических избирателей. Кроме того, исследования показали, что часть избирателей сознательно переключает свои голоса с CiU на PSOE в зависимости от типа выборов.
После национальных выборов 1996 года в Испании Пужоль удивил многих, предоставив поддержку CiU в Генеральных кортесах правительству меньшинства Народной партии (Partido Popular, PP). После более чем 15 лет правления автономным сообществом Каталония во главе с Жорди Пужолем, CiU утратила свою силу, в то время как Партия социалистов Каталонии (PSC PSOE), являющаяся побратимской партией главной социал-демократической партии Испании (Испанской социалистической рабочей партии, PSOE), начала пользоваться электоральной популярностью и в контексте каталонских выборов. Эта тенденция достигла кульминации на выборах 2003 года, когда CiU впервые за 20 лет была отстранена от власти в результате формирования трехсторонней левой коалиции. Что касается национального вопроса, то одна из «линий разлома» в современной каталонской политике обусловлена тем, что Барселона, с ее сильной столичной экономикой, продолжает привлекать мигрантов со всего мира. Этот новый слой иммиграции склонен говорить на испанском, а не на каталонском языке, и к нему добавляются второе и третье поколения каталонцев, чьи семьи прибыли из других регионов Испании в течение XX века для удовлетворения потребностей в промышленных рабочих, необходимых для процветания каталонской экономики; среди последних некоторые овладели каталонским языком, другие – нет. С другой стороны, каталонский язык остается преобладающим в городских районах среднего и высшего класса, а также в сельской местности и небольших городах региона. В целом, испанский язык остается языком, на котором говорит значительная часть каталонцев, особенно в рабочих районах. Для каталонских националистов это воспринимается, в худшем случае, как угроза, а в лучшем – как вызов, поскольку каталонский национализм основан на языке, а не на этнической принадлежности. В любом случае, после смерти Франко каталонский язык пережил несомненный ренессанс; он стал языком автономного правительства и пользуется широким распространением и значительным авторитетом. Однако стремление каталонских националистов к повсеместному использованию каталонского языка постоянно тормозится доминированием испаноязычного населения в некоторых районах.
Свободная земля
Terra Lliure ("Свободная земля" или "Свободная Родина"), которую Соединенные Штаты и Европейский Союз признали террористической группировкой, была основана в 1978 году как вооруженное крыло Каталонского движения национального освобождения (MCAN) – широкого движения, выступавшего за независимость и социализм Каталонии и всей каталоноязычной территории, включая Валенсию, Балеарские острова и Северную Каталонию (на юге Франции), также известную как Каталонские страны. Организация начала вооруженную кампанию, состоявшую из сотен взрывов, которая была пресечена жесткими полицейскими операциями в 1992 году. Четыре участника организации погибли в столкновениях, а в результате одного из взрывов случайно погиб невинный человек. Организации, такие как Движение в защиту Отечества (MDT), оказывали политическую поддержку, организуя массовые демонстрации и имея представителей в некоторых городских советах, однако в 1990-х годах политическое крыло также потеряло поддержку, что привело к нескольким годам политической слабости, за которыми последовало возрождение к концу столетия. Несмотря на схожесть, деятельность Terra Lliure и MCAN не достигла той силы и известности, что имели ETA и баскское движение за независимость.
В течение 21 века
На региональных выборах 2003 года (на которых Пухоль не баллотировался) CiU не смогла обновить свое абсолютное большинство, и Паскуаль Марагалл из PSC стал президентом Генералитета, сформировав левую трехпартийную коалицию. Социалисты Марагалла остались главной оппозиционной партией, но фактически потеряли места: основными выгодоприобретателями стали Республиканская левая Каталонии (Esquerra Republicana de Catalunya (ERC)) и экосоциалисты. Поскольку CiU не получила абсолютного большинства, объединенные силы всех трех левых партий позволили осуществить смену правительства. PSC сохранил пост президента Генералитета (Марагалл), а ERC выдвинула первого министра (Conseller Primer) — Жозепа Льюиса Карода Ровира, а позднее — Жозепа Баргалло. Это первое трехстороннее правление оказалось непрочной коалицией из-за напряженности между PSC и ERC, а также внутренней напряженности между PSC и PSOE. Свидетельством таких непростых отношений стало спорное принятие поправки к Статуту автономии Каталонии. На региональных выборах 2006 года Convergència i Unió (CiU) увеличила свое представительство, в то время как PSC и ERC потеряли места, однако этого оказалось недостаточно для CiU, чтобы заблокировать формирование второй левой трехпартийной коалиции (PSC+ERC+ICV), вновь возглавляемой PSC, на этот раз президентом Генералитета стал Хосе Монтилья. Также на этих выборах в региональный парламент вошла недавно созданная партия Ciutadans – Partido de la Ciudadanía. В новом веке наблюдается и возрождение Esquerra Independentista (левых сторонников независимости), которая вновь обрела часть своей силы после прекращения деятельности Terra Lliure в 1995 году. Ее кандидатура Народного единства добилась успеха на муниципальных выборах 2007 года, получив более 20 мест в городских советах.
Изменение устава и актуальные политические вопросы
В отличие от автономных сообществ Наварры и Страны Басков, Каталония не располагает собственной налоговой системой; таким образом, экономическое финансирование региональной администрации почти полностью зависит от средств, собранных посредством налогообложения национальным правительством и выделенных Каталонии в бюджете. Этот вопрос стал ключевым в ходе пересмотра Каталонского устава об автономии. С экономической точки зрения, региональное правительство стремится к высокой степени фискальной автономии (исходя из аргумента о том, что регион перечисляет в государственную казну Испании больше средств, чем получает, игнорируя тем самым принцип "солидарности между регионами", закрепленный испанской Конституцией 1978 года). Значительные политические разногласия вызвал предложенный каталонским парламентом проект нового Устава об автономии, в котором Каталония определялась как «нация». Статья 2 Конституции Испании 1978 года утверждает, что конституция «основана на неразрывном единстве испанской нации (Nación)», одновременно ссылаясь на «право на автономию национальностей и регионов (nacionalidades y regiones)». Эти национальности и регионы не поименованы в Конституции. Спор касался того, может ли определение любого автономного сообщества Испании как «нации» противоречить статье 2, и не несет ли каталонское заявление о том, что оно является *nación*, а не *nacionalidad*, сепаратистский подтекст, подрывающий «неразрывное единство» Испании. Также вызывали острые разногласия вопросы контроля над всеми налогами и создание параллельной судебной системы. В итоге, после продолжительных дебатов, была принята компромиссная версия, однако политические дискуссии продолжаются.
Вопрос независимости
Важным аспектом каталонской политики является вопрос независимости или самоопределения. Закон не признает "право на самоопределение", несмотря на политически значимое движение за независимость в Каталонии. Согласно правительственному Центру социологических исследований (CIS), официальный опрос CIS в 2001 году показал, что 33,9% каталонцев выступают за независимость Каталонии, 48,1% – против, 13,3% не определились и 2,8% не ответили. CIS не повторял этот опрос по сей день. Напротив, такие факторы, как общественное безразличие во время голосования за поправку к Статуту автономии (см. раздел "двойное голосование" выше), резко контрастировали с острой политической полемикой, стоявшей за ее внесением. Кроме того, появление на региональных выборах 2006 года новой партии, основной идеологией которой является противодействие каталонскому национализму, – "Граждане" (Ciutadans – Partido de la Ciudadanía), – делает вопрос независимости далеко не однозначным. В 2007 году опрос показал, что на вопрос об отношениях между Каталонией и Испанией 59,5% респондентов считали, что Каталония должна оставаться автономным сообществом в составе Испании (текущая ситуация), 17,5% полагали, что Каталония должна быть государством в составе федеративного государства, и лишь 13,5% считали, что Каталония должна быть независимым государством, отдельным от Испании. Остальные респонденты дали другие ответы, хотя лишь небольшое меньшинство – 5,5% – заявило, что Каталония должна быть регионом в составе Испании, что означало бы меньший уровень самоуправления. Другой официальный опрос, проведенный Centre d'Estudis d'Opinió (CEO) в 2012 году, показал, что 51% каталонцев проголосовали бы за независимость Каталонии на референдуме, 21,1% – против, а еще 21,1% не стали бы голосовать.