Передел избирательных округов в Техасе и решение Верховного суда США

Введение

Спорное перераспределение округов Техаса для Палаты представителей США

Перераспределение округов в Техасе в 2003 году было спорным планом перекройки границ, принятым на уровне штата между переписями населения, и определило новые конгресснальные округа. На выборах 2004 года это перераспределение способствовало тому, что республиканцы впервые с периода Реконструкции получили большинство мест в федеральной Палате представителей от Техаса. Демократы в обеих палатах Законодательного собрания Техаса устроили уход в знак протеста, безуспешно пытаясь предотвратить эти изменения. Противники оспорили план в трех исках, которые были объединены, когда дело дошло до Верховного суда США в деле «Лига объединенных латиноамериканских граждан против Перри» (2006). 28 июня 2006 года Верховный суд признал перераспределение округов по всему штату конституционным, за исключением 23-го конгресснального округа Техаса, который, по мнению суда, был подвергнут расовой джерримендерингу в нарушение Раздела 2 Закона о правах голоса 1965 года, предположительно с целью защиты республиканского представителя латиноамериканского происхождения. Тройка федеральных окружных судей перекроила границы 23-го округа и четырех соседних округов: 15-го, 21-го, 25-го и 28-го. В ноябре 2006 года в новых округах состоялись специальные выборы. Все действующие представители были переизбраны, за исключением 23-го округа, где действующий республиканец Генри Бонилья был вынужден участвовать во втором туре в декабре после предварительных выборов открытого типа; он проиграл демократу Сиро Родригесу.

Обзор

После того, как республиканцы в 2002 году впервые за 130 лет получили контроль над законодательным собранием штата Техас, они намеревались добиться того, чтобы большинство мест в Палате представителей, представляющих Техас, принадлежало их партии. После выборов 2002 года демократы имели преимущество в 17 мест против 15 в Палате представителей от Техаса, то есть 53% мест против 47% у республиканцев, хотя на выборах в Конгресс штат проголосовал за республиканцев в соотношении 53,3% к 43,8%. После продолжительной партийной борьбы законодательное собрание приняло новую карту избирательных округов для Конгресса – План 1374C, который был представлен в Палате представителей Техаса депутатом Филом Кингом из Уэзерфорда. На выборах в Конгресс в 2004 году республиканцы выиграли 21 место против 11 у демократов, что указывало на то, что они значительно превзошли свои предпочтения среди избирателей. 28 июня 2006 года Верховный суд США вынес решение, признавшее один из округов в плане нарушением Закона о правах голосующих 1965 года из-за расовой перекройки границ. Суд обязал нижестоящий суд разработать исправительный план, что и было сделано в Плане 1440C. Решение Верховного суда не рассматривалось как серьезная угроза успехам республиканцев на выборах 2004 года.

1991-2003 эволюция и роль Тома ДеЛей

Законодательное собрание Техаса в последний раз принимало план перераспределения избирательных округов в 1991 году, после переписи населения 1990 года. В то время демократы занимали пост губернатора (с Энн Ричардс) и контролировали обе палаты законодательного собрания штата. К переписи 2000 года республиканцы вернули себе контроль над исполнительной властью штата, избрав губернатора Джорджа Буша-младшего и лейтенант-губернатора Рика Перри, а также получив контроль над Сенатом Техаса. Демократы сохранили большинство в Палате представителей Техаса. В 2001 году демократам и республиканцам не удалось договориться о новых границах округов, чтобы учесть результаты последней переписи. Республиканское меньшинство предложило передать этот вопрос на рассмотрение судебной коллегии, как это предусмотрено законом штата. Судьи, "не желая отменять решения одной политической партии в пользу другой", разработали новую карту, сохранив большую часть округов, установленных в 1991 году. После выборов 2002 года эта карта обеспечила демократам большинство в делегации Техаса в Палате представителей США – 17 мест против 15. Согласно Конституции Техаса, в случае, если законодательное собрание штата не может одобрить план перераспределения округов ни для одной из палат в первую сессию после переписи, созывается Комиссия по перераспределению избирательных округов (LRB). В июне 2001 года задача перераспределения округов перешла к LRB после того, как законодательное собрание штата не смогло принять план для Палаты представителей или Сената. LRB состоит из пяти должностных лиц штата: лейтенант-губернатора, спикера Палаты представителей, генерального прокурора, контролера штата и комиссара Генерального земельного управления. Четыре из этих пяти должностных лиц были республиканцами, и разработанные ими планы перераспределения округов считались выгодными для республиканцев. В сентябре 2001 года тогдашний лидер фракции большинства в Палате представителей Том ДеЛей (округ 22 штата Техас) организовал организацию "Тексанцы за республиканское большинство" (TRMPAC) – политический комитет, созданный для сбора средств для республиканских кандидатов по всему Техасу, в частности, с целью получить контроль над должностью спикера Палаты представителей штата, которую тогда занимал демократ Пит Лэни. TRMPAC был создан по образцу организации "Американцы за республиканское большинство" (ARMPAC), созданной ДеЛеем на федеральном уровне для сбора средств для республиканцев во время всеобщих выборов 2000 года. Одновременно, как широко освещалось в СМИ, ДеЛей играл ключевую роль в продолжающихся усилиях по перераспределению избирательных округов в Техасе.

The Texas Legislature had last enacted a congressional redistricting plan in 1991, following the 1990 census. At the time, Democrats held both the governor's seat (with Ann Richards) and control of both state legislative branches. By the 2000 census, Republicans had recaptured the state executive branch, having elected Governor George W. Bush and Lt. Governor Rick Perry, as well as control of the Texas Senate. Democrats maintained their majority in the Texas House of Representatives. In 2001, Democrats and Republicans were unable to agree on new district maps to respond to the latest census. The Republican minority recommended the issue be submitted to a panel of judges, per state law. The judges, being "hesitant to undo the work of one political party for the benefit of another", drew a new map which left many of the 1991 districts intact. It yielded a 17 to 15 Democratic majority in Texas's US House delegation after the 2002 elections. For Texas House and Senate redistricting, the Texas Constitution provides that the Legislative Redistricting Board (LRB) convenes when the state legislature is unable to approve, for either body, a redistricting plan in the first legislative session following the census. In June 2001, the task of redistricting passed to the LRB after the state legislature failed to pass a redistricting plan for either the House or Senate. The LRB consists of five statewide officials, the Lieutenant Governor, the Speaker of the House, the Attorney General, the State Comptroller, and the Commissioner of the General Land Office. Four of these five officials were Republican, and the resulting redistricting plans were seen as favorable to Republicans. In September 2001, then House Majority Whip Tom DeLay (TX 22) organized Texans for a Republican Majority (TRMPAC), a political action committee designed to gather campaign funds for Republican candidates throughout Texas—in particular with an eye to gaining control of the state House Speakership, then held by Democrat Pete Laney. TRMPAC was modeled closely after DeLay's Americans for a Republican Majority (ARMPAC), a federal level organization created to raise funds for Republicans during the 2000 national elections. Simultaneously, as has been well documented in the media, DeLay played a key role in the ongoing Texas redistricting effort.

Министерство юстиции

Во время перераспределения избирательных округов в 2003 году штат Техас находился под процедурой предварительного одобрения в соответствии с разделом 5 Закона о правах голосующих 1965 года. Штат Техас получил предварительное одобрение от Министерства юстиции США на свой план перераспределения округов в Конгрессе в 2003 году. Однако в декабре 2005 года газета The Washington Post сообщила: "Юристы Министерства юстиции пришли к выводу, что знаковый план перераспределения округов в Конгрессе штата Техас, инициированный конгрессменом Томом ДеЛеем, нарушает Закон о правах голосующих, согласно ранее не опубликованной служебной записке", обнаруженной газетой. В документе, одобренном шестью юристами Министерства юстиции, говорится:
<blockquote>[П]лан перераспределения избирательных округов незаконно снизил электоральную силу чернокожего и латиноамериканского населения в двух округах Конгресса. Штат Техас не представил достаточных доказательств того, что предлагаемый план перераспределения округов в Конгрессе не имеет дискриминационного эффекта.</blockquote>

2006 пересмотр Верховного суда

Верховный суд США вынес решение по делу «Лига объединенных латиноамериканских граждан против Перри» 28 июня 2006 года. Хотя Суд заявил, что штаты вправе перекраивать избирательные округа так часто, как они сочтут нужным, судьи признали 23-й избирательный округ штата Техас недействительным, поскольку он нарушал Раздел 2 Закона об избирательных правах 1965 года путем расовой дискриминации при определении границ округа. Это решение потребовало от законодателей внести коррективы в границы округа в соответствии с решением Суда.

Целью демократов

В 2003 году перераспределение округов было направлено на десять округов с действующими представителями-демократами, имеющими белое происхождение, избегая семи округов с действующими представителями-демократами, принадлежащими к меньшинствам. Макс Сэндлин (Тексас, 1-й округ) был побежден в 2004 году республиканцем Луи Гомертом. Джим Тернер (Тексас, 2-й округ) не стал баллотироваться на переизбрание в 2004 году. Его место занял республиканец Тед По. Ральф Холл (Тексас, 4-й округ) сменил партийную принадлежность на республиканскую и был переизбран в 2004 году. Ник Лэмпсон (Тексас, 9-й округ) был переведен во 2-й округ в результате перераспределения и проиграл Теду По. В 2006 году он переехал в район Сахар-Ленд и баллотировался на место, освободившееся после отставки Тома ДеЛея (в связи с обвинениями в сговоре и отмывании денег). В том же году он выиграл выборы в исторически республиканский 22-й округ, но в 2008 году проиграл республиканцу Питу Олсону. Ллойд Доггет (Тексас, 10-й округ) был перемещен в 25-й округ, созданный в виде узкой полосы, протянувшейся от Остина на юг к мексиканской границе, и презрительно названный "полоской фахитас" из-за преобладающего числа жителей латиноамериканского происхождения. Доггет победил на перевыборах в новом округе, обойдя судью окружного суда Летисию Хинозосу из Мак-Аллена. После решения Верховного суда о том, что 23-й округ нарушает Закон о правах голоса, границы 25-го округа были изменены для выборов 2006 года, на которых представитель Доггет снова одержал победу. Чет Эдвардс (Тексас, 11-й округ) был перемещен в 17-й округ, в котором в новой конфигурации был более высокий процент избирателей, голосующих за республиканцев. Несмотря на это, демократ Эдвардс был переизбран в 2004, 2006 и 2008 годах. В 2010 году он проиграл республиканцу Биллу Флоресу. Чарли Стенхольм (Тексас, 17-й округ) был переведен в 19-й округ, где преобладали республиканцы. Он безуспешно баллотировался против действующего республиканского представителя этого округа, Рэнди Нойгебауэра. Мартин Фрост (Тексас, 24-й округ) увидел, как его округ был разделен на несколько вновь образованных округов в районе Далласа, предназначенных для поддержки и избрания республиканцев. Он сменил место жительства, чтобы баллотироваться в 32-м округе, и проиграл действующему республиканскому представителю этого округа, Питу Сешнсу. Старый округ Фроста, в его новой конфигурации, был выигран Кенни Марчантом, республиканским законодателем штата из Кэрролтона. Крис Белл (Тексас, 25-й округ) получил новый номер округа – 9-й, который был преобразован в округ с преобладанием представителей меньшинств. Белл проиграл первичные выборы Демократической партии Элу Грину, президенту NAACP в Техасе, который легко выиграл всеобщие выборы. Джин Грин (Тексас, 29-й округ) был переизбран в 2004 году. Из демократов, затронутых перераспределением округов, только Грин выиграл переизбрание, не переходя в другой округ и не меняя партийную принадлежность. Он был единственным белым демократом, оставшимся среди представителей от района Хьюстона, и представлял округ с преобладающим числом жителей латиноамериканского происхождения до своего выхода на пенсию в 2018 году. Похоже, что перераспределение округов было направлено на защиту Генри Бонильи, республиканца латиноамериканского происхождения из 23-го округа Техаса. В 2002 году он столкнулся с серьезным вызовом со стороны консервативного демократа Генри Куэльяра. Оно также нейтрализовало либерального демократа Сиро Родригеса. Это было сделано путем объединения двух демократов в одном округе и вынуждения их баллотироваться друг против друга за право быть выдвиженцем от Демократической партии (Куэльяр победил). Однако в 2006 году решение Верховного суда потребовало пересмотра границ 23-го округа Техаса. В результате состоялись специальные выборы, на которых Бонилья столкнулся с шестью кандидатами от Демократической партии и одним независимым кандидатом на предварительных выборах. Он проиграл демократу Сиро Родригесу во втором туре.

The 2003 redistricting targeted ten districts with white Democratic incumbents, avoiding the seven districts with minority Democratic incumbents. Max Sandlin (TX 1) was defeated in 2004 by Republican Louie Gohmert. Jim Turner (TX 2) did not seek reelection in 2004. His seat was won by Republican Ted Poe. Ralph Hall (TX 4) changed his party affiliation to Republican and was reelected in 2004. Nick Lampson (TX 9) was moved to the 2nd district as a result of the redistricting and was defeated by Ted Poe. He relocated to the Sugar Land area in 2006 and ran for the seat being vacated by Tom DeLay (who had resigned due to pending conspiracy and money laundering charges). He won election to the historically Republican 22nd district that year, but in 2008 he was defeated by the Republican Pete Olson. Lloyd Doggett (TX 10) was moved to the 25th district, created as a narrow strip running from Austin south to the Mexican border, and derisively called the "fajita strip" for containing a majority of Hispanics. Doggett won re election in the new district after defeating District Court Judge Leticia Hinojosa from McAllen. After a Supreme Court ruling found the nearby 23rd district violated the Voting Rights Act, the 25th district was redrawn for the 2006 election, where Rep. Doggett again prevailed. Chet Edwards (TX 11) was moved into the 17th district, which had a higher percentage of Republican voters in its new form. Despite this, the Democrat Edwards was re elected in 2004, 2006 and 2008. In 2010 he was defeated by Republican Bill Flores. Charlie Stenholm (TX 17) was shifted into the heavily Republican 19th district. He unsuccessfully ran against that district's Republican incumbent, Randy Neugebauer. Martin Frost (TX 24) saw his district split off into several newly drawn Dallas area districts intended to favor and elect Republicans. He changed his residency to run in the 32nd district and lost to the district's Republican incumbent, Pete Sessions. Frost's old district, in its redrawn form, was won by Kenny Marchant, a Republican state legislator from Carrollton. Chris Bell (TX 25) had his district renumbered as the 9th district, which was gerrymandered into a minority majority district. Bell lost the Democratic primary to Al Green, NAACP president of Texas, who easily won the general election. Gene Green (TX 29) was reelected in 2004. Of the Democrats affected by redistricting, Green is the only one who won reelection without being shifted to another district or changing parties. He was the only white Democrat left among representatives from the Houston area, and he represented a Latino majority district until his retirement in 2018. The redistricting appeared intended to protect Henry Bonilla, a Hispanic Republican of TX 23. He had faced a stiff challenge from conservative Democrat Henry Cuellar in 2002. It also neutralized liberal Democrat Ciro Rodriguez. This was done by putting the two Democrats in the same district and forcing them to run against each other for the Democratic nomination (Cuellar won). In 2006, however, the Supreme Court ruling required redrawing the boundaries for TX 23. It resulted in a special election, in which Bonilla faced six Democratic candidates and an independent in a jungle primary. He was defeated by Democrat Ciro Rodriguez in the run off.