Восстание кипарисовых кустарников: Движение за местный контроль над федеральными землями США

Введение

Восстание Сагебруша – политическое движение за местный контроль над землями, принадлежащими правительству США, возникшее в западных штатах в 1970-х и 1980-х годах. Оно стремилось к существенным изменениям в федеральной политике управления, использования и распоряжения землями в 13 западных штатах, где федеральные земли составляют от 20% до 85% территории каждого штата. Сторонники движения добивались большего контроля над этими землями на уровне штатов и местных органов власти, вплоть до их полной передачи в собственность штатам и муниципалитетам и/или приватизации государственных земель (Соединенные Штаты). Поскольку значительная часть оспариваемых земель представляет собой полынный степной ландшафт, участники движения приняли название "Восстание Сагебруша". В 1981 году Джеймс Г. Уотт, один из лидеров движения, был назначен министром внутренних дел в администрации Рональда Рейгана и начал сворачивать федеральную экологическую политику. Движение продолжает пользоваться поддержкой лиц, заинтересованных в освоении этих земель для добычи ресурсов и получения частной выгоды, такой как животноводство, добыча полезных ископаемых и лесозаготовки. Противники же придают большее значение экономическим выгодам от рекреации, социальным преимуществам открытых пространств и трудноизмеримым экономическим выгодам от экосистемных услуг.

Предыстория

Термин «Восстание Сейджбруша» возник в ходе споров о присвоении статуса земель дикой природы национального значения, особенно в западных штатах, и особенно после того, как Лесная служба США и Бюро по управлению земельными ресурсами провели обязательные обследования участков государственных земель, на которых дороги были убраны после 1972 года для возможного включения в Национальную систему сохранения дикой природы. Этот процесс был известен как «Обзор и оценка земель без дорог» (RARE, а затем RARE I). Процесс RARE вызвал значительное сопротивление как со стороны экологических групп, так и со стороны пользователей государственных земель и был оспорен в федеральном суде. Результаты RARE I были признаны судом недействительными из-за отсутствия единых критериев оценки земель и других процессуальных проблем. В 1977 году начался второй обзор, известный как RARE II, который охватил более 60 миллионов акров (24 миллиона км²) диких земель, находящихся под федеральной юрисдикцией. RARE II был завершен в 1979 году, но усилия были в значительной степени приостановлены во время президентства Рональда Рейгана, избранного в 1980 году. Рейган объявил себя участником «Восстания Сейджбруша» в августе 1980 года во время предвыборной речи в Солт-Лейк-Сити и сказал собравшимся: «Я, пожалуй, один из тех, кто приветствует и поддерживает Восстание Сейджбруша. Считайте меня бунтарем». Рейган столкнулся с противодействием со стороны природоохранных организаций. Борьба продолжается и сегодня, приняв новую форму в виде «движения разумного использования» в 1988 году. Тем не менее, Конгресс с 1981 года выделил несколько территорий дикой природы, иногда используя данные, полученные в ходе процессов RARE. Национальная система сохранения дикой природы выросла из рекомендаций президентской комиссии администрации Кеннеди, Комиссии по обзору рекреационных ресурсов на открытом воздухе, возглавляемой Лоуренсом С. Рокфеллером, в отчете которой за 1962 год предлагалось принять законодательство о защите рекреационных ресурсов в рамках «национальной системы диких и живописных рек», национальной системы дикой природы, национальной системы троп, федерального Фонда сохранения земель и вод, а также зон отдыха, управляемых существующими государственными земельными агентствами за пределами национальных парков и национальных памятников, которые находятся в ведении Службы национальных парков Министерства внутренних дел. Большая часть этих земель была покрыта полынью, которую некоторые хотели использовать для выпаса скота, езды на внедорожниках и другой застройки, вместо сохранения дикой природы. Эти «бунтари» настаивали на том, чтобы вместо расширения федеральной защиты дикой природы часть или большая часть земли была передана штатам или частным лицам. Они приняли название «Восстание Сейджбруша», чтобы выразить свое несогласие с федеральным управлением землями.

The term "Sagebrush Rebellion" was coined during fights over designation of National Wilderness lands, especially in western states, especially after the US Forest Service and the Bureau of Land Management conducted required surveys of plots of public lands of at least that had roads removed after 1972 for the potential designation as part of the National Wilderness Preservation System. The process was known as the "Roadless Area Review and Evaluation" (RARE, or later, RARE I). The RARE process developed significant opposition from both environmental groups and public lands users and was challenged in federal court. The results of RARE I were nullified by the courts for lack of uniform criteria for evaluation of lands and other procedural problems. A second review started in 1977, known as RARE II, and involved more than 60 million acres (24 million km2) of wildland under federal jurisdiction. RARE II was completed in 1979, but the effort was largely sidelined during the presidency of Ronald Reagan, who was elected in 1980. Reagan declared himself a sagebrush rebel in an August 1980 campaign speech in Salt Lake City and told the crowd, "I happen to be one who cheers and supports the Sagebrush Rebellion. Count me in as a rebel." Reagan faced opposition from conservation organizations. The struggle persists today after changing form with the "wise use movement" in 1988. Even so, Congress has designated several wilderness areas since 1981, sometimes by using data acquired through the RARE processes. The National Wilderness Preservation System grew out of recommendations of a Kennedy administration presidential commission, the Outdoor Recreational Resources Review Commission chaired by Laurence S. Rockefeller, whose 1962 report suggested legislation to protect recreational resources in a "national system of wild and scenic rivers," a national wilderness system, a national trails system, the federal Land and Water Conservation Fund, and recreation areas administered by existing public lands agencies beyond National Parks and National Monuments, both of which are administered in the Department of the Interior by the National Park Service. Much of the wildland was sagebrush, which some wanted to use for grazing, off road vehicle use, and other development, instead of wilderness conservation. These "rebels" urged that instead of designating more federal wilderness protection, some or much of the land should be granted to states or private parties. They took on the phrase "Sagebrush Rebellion" to describe their opposition to federal management of the lands.

История общественных земель

Среди первых законов, принятых после обретения независимости, был Земельный указ 1785 года, который предусматривал проведение геодезических работ и продажу земель на территории, образованной передачей западных земель штатами федеральному правительству. Позже Северо-Западный указ определил политическую организацию Северо-Западных территорий (впоследствии штатов Мичиган, Висконсин, Огайо, Иллинойс, Индиана и части северо-восточной Миннесоты). Для стимулирования заселения западных земель Конгресс принял первый из ряда Законов о земельных участках в 1862 году, предоставляя земельные наделы поселенцам, способным прожить на земле в течение определенного периода времени. Конгресс также выделил крупные земельные участки различным железным дорогам, строившим трансконтинентальную железнодорожную сеть. Значительная часть этих участков намеренно включала земли, богатые минеральными ресурсами и древесиной, чтобы железные дороги могли получить финансирование для строительства. Предполагалось, что железные дороги продадут землю для получения средств. Однако в конечном итоге выяснилось, что большая часть земель к западу от реки Миссури не подходила для освоения из-за гористой местности, неплодородных почв, нехватки воды и других экологических препятствий для значительного заселения. К началу XX века федеральное правительство владело значительными участками земли в большинстве западных штатов, которые просто не были востребованы ни для каких целей. Экологи убедили президента Теодора Рузвельта выделить земли для сохранения лесов, а также в целях научных исследований и изучения природы. Даже после создания этих заповедников значительная часть земли оставалась незанятой. Министерство внутренних дел США владело миллионами акров земли в западных штатах, к которым к 1913 году присоединились Аризона и Нью-Мексико. В 1932 году президент США Герберт Гувер предложил передать права на неприсвоенные земли штатам, но штаты выразили опасения, что земли перевыпасаны и что это создаст дополнительную нагрузку на их бюджеты, и без того испытывавшие трудности во время Великой депрессии. Для управления этими землями было создано Бюро по управлению земельными ресурсами.

Among the first pieces of legislation passed following independence was the Land Ordinance of 1785, which provided for the surveying and sale of lands in the area created by state cessions of western land to the national government. Later, the Northwest Ordinance provided for the political organization of the Northwest Territories (now the states of Michigan, Wisconsin, Ohio, Illinois, Indiana, and part of northeastern Minnesota). To encourage settlement of western lands, Congress passed the first of several Homestead Acts in 1862, granting parcels in increments to homesteaders who could maintain a living on land for a period of time. Congress also made huge land grants to various railroads working to complete a transcontinental rail system. Much of the latter grants intentionally included mineral and timber rich lands so that the railroads could get financing to build. Again, the hypothesis was that the railroads would sell off the land to get money. Ultimately, however, it turned out that much land west of the Missouri River was not ecologically suited for homesteading because of mountainous terrain, poor soils, lack of available water, and other ecological barriers to significant settlement. By the early 20th century, the federal government held significant portions of most western states that had simply not been claimed for any use. Conservationists prevailed upon President Theodore Roosevelt to set aside lands for forest conservation and for special scientific or natural history interest. Much land still remained unclaimed even after such reserves had been initially set up. The US Department of the Interior held millions of acres in the western states, with Arizona and New Mexico joining the union by 1913. US President Herbert Hoover proposed to deed the surface rights to the unappropriated lands to the states in 1932, but the states complained that the lands had been overgrazed and would also impose a burden during the Great Depression's cash strapped state budgets. The Bureau of Land Management was created to manage much of that land.

Жалобы

Жалобы на федеральное управление государственными землями постоянно обостряют отношения между пользователями этих земель (скотоводами, горнодобытчиками, исследователями, любителями езды на внедорожниках, туристами, кемперами и защитниками окружающей среды) и, с другой стороны, ведомствами и природоохранным регулированием. Скотоводы жалуются на высокую плату за выпас скота и чрезмерно обременительные правила выпаса, в то время как экологи утверждают обратное – плата слишком низкая, а обещанные улучшения в сфере выпаса скота на федеральных землях не осуществляются. Горнодобытчики жалуются на ограниченный доступ к участкам или к землям для проведения поисковых работ. Исследователи сталкиваются с трудностями при получении разрешений на исследования, а затем и с другими препятствиями в процессе работы, включая нежелание сотрудничать со стороны владельцев разрешений и, особенно в археологии, вандализм на раскопках с уничтожением ключевой информации. Любители езды на внедорожниках требуют свободного доступа, но туристы, кемперы и защитники окружающей среды жалуются на недостаточное регулирование выпаса скота, злоупотребления со стороны некоторых арендаторов участков для добычи полезных ископаемых или на разрушение природных ресурсов внедорожниками. Каждая из этих жалоб имеет давнюю историю.

Восстание

После 1932 года было предложено несколько законопроектов о передаче федеральных земель западным штатам, но ни один из них не привлек особого внимания, не говоря уже о практической реализации. Среди основных возражений против таких передач были растущие поступления в федеральную казну от аренды месторождений полезных ископаемых и опасения, что "жемчужинами короны" федеральных земель – Национальными парками – отдельные штаты управлять не смогут должным образом и справедливо. Йеллоустонский и Йосемитский национальные парки считались национальным достоянием, и мало кто из законодателей согласился бы передать их в ведение штатов. Толчком, превратившим эти опасения в своего рода "мятеж", стало принятие в 1976 году Федерального закона о земельной политике и управлении, который положил конец практике освоения земель и, следовательно, федеральное правительство сохранило контроль над общественными землями на Западе. Закон был направлен на создание системы управления землями через Бюро управления землями. Закон обязывал Бюро планировать землепользование с учетом интересов всех пользователей, в частности, ранчо, выпаса скота и добычи полезных ископаемых, но также вводил официальные процедуры для рассмотрения вопросов сохранения земель от этих видов деятельности. Недавно избранный сенатор Оррин Хэтч (республиканец от штата Юта) присоединился к усилиям по продвижению законодательства о передаче земель в 1977 году после громких протестов со стороны скотоводов и нефтяников из Юты, а также при активной поддержке нескольких окружных администраций штата Юта. К концу 1979 года Хэтч стал законодателем, наиболее заинтересованным в передаче земель. Он стремился внести законопроект, который бы получил поддержку на слушаниях и мог быть принят. По совету членов Комиссии по охране дикой природы штата Юта, назначенных губернатором Скоттом Мэтисоном, Хэтч согласился оставить Национальные парки и Национальные памятники под федеральным управлением и разработал законопроект, позволяющий штатам подавать заявки на контроль над определенными участками земли. С 16 соавторами он представил законопроект в 1979 году и повторно в 1981 году. Отчасти благодаря тому, что законопроект Хэтча учитывал основные возражения к предыдущим проектам, средства массовой информации впервые освещали его как имеющий реальные шансы на принятие. Это положило начало двухлетней борьбе за принятие закона в прессе, на радио и телевидении. В конечном итоге законопроект Хэтча привлек лишь внимание прессы. Избрание Рональда Рейгана президентом привело к появлению в Белом доме сторонника "повстанцев Сагебруша" – Джеймса Г. Уотта, и его назначения замедлили или остановили принятие законов об охране дикой природы. Ко второму сроку Рейгана "восстание Сагебруша" вновь отошло на второй план в деятельности федеральных агентств по управлению землями.

Various bills intended to transfer federal public lands to western states had been proposed after 1932, all of which failed to garner much attention, let alone action. Among key objections to such transfers were the increasing value to the federal treasury of mineral lease receipts and complaints that the "crown jewels" of the national lands holdings, the National Parks, could not be managed adequately or fairly by individual states. Yellowstone and Yosemite National Parks were considered to be national treasures, and few legislators would concur with turning them over to the states. The spark that turned these complaints into a "rebellion" was the enactment in 1976 of the Federal Land Policy and Management Act, which ended homesteading and so the federal government would retain control of the western public lands. The act sought to establish a system of land management by the Bureau of Land Management. The Act required the bureau to plan land use accommodating all users and specifically named ranching, grazing, and mining, but it also introduced formal processes to consider preservation of the land from those uses. The newly elected Senator Orrin Hatch (R Utah) joined in land transfer legislation efforts in 1977 after loud complaints from ranchers and oilmen from Utah, coupled with strong support from several Utah county governments. By late 1979, Hatch was the legislator who was the most interested in land transfers. He sought to introduce a transfer bill that would get hearings and potential action. Upon the advice of members of the Utah Wilderness Commission, appointed by Utah Governor Scott Matheson, Hatch agreed to leave National Parks and National Monuments in federal hands, and he drafted a bill that would allow states to apply for control over selected parcels. With 16 cosponsors, he introduced the bill in 1979, and again in 1981. Partly because Hatch's bill dealt with major objections to previous bills, news outlets for the first time covered the bill as if it had a serious chance of passing. That started a two year newspaper, radio, and television fight for the legislation. Ultimately, Hatch's bill got little more than press attention. The election of Ronald Reagan as president put a friend to the Sagebrush Rebels in the White House, James G. Watt, and his appointees slowed or stopped wilderness designation legislation. By Reagan's second term, the Sagebrush Rebellion was back to simmering on the back burner of federal land management agencies.