Суд федеральных исков США

Введение

Суд, рассматривающий денежные иски против правительства США.

Суд Соединенных Штатов по федеральным искам (в ссылках – Fed. Cl. или C.F.C.) – федеральный суд Соединенных Штатов, рассматривающий денежные требования к правительству США. Он был учрежден законом в 1982 году как Суд по искам Соединенных Штатов и получил свое нынешнее название в 1992 году. Суд является правопреемником судебной палаты Суда по искам Соединенных Штатов, который был учрежден в 1855 году. Здание Суда по федеральным искам расположено в здании Национального суда имени Говарда Т. Марки (на Мэдисон-Плейс напротив Белого дома) в Вашингтоне, округ Колумбия.

Суд по искам (1855 - 1982)

Суд ведет свою историю непосредственно с 1855 года, когда Конгресс учредил Суд по искам Соединенных Штатов для разрешения частных претензий к правительству Соединенных Штатов. Закон был подписан президентом Франклином Пирсом 24 февраля 1855 года. На протяжении своей 160-летней истории, несмотря на значительные изменения в названии, размере, объеме юрисдикции и процедурах, его цель оставалась неизменной: в этом суде федеральное правительство выступает в качестве ответчика и может быть привлечено к суду гражданами, стремящимися к денежной компенсации. По этой причине суд называют «хранителем совести нации» и «Народным судом». Изначально, в 1855 году, суд не обладал необходимыми судебными полномочиями для вынесения окончательных решений. Этот недостаток был устранен законодательством, принятым в 1866 году, в ответ на настойчивость президента Авраама Линкольна в его ежегодном обращении к Конгрессу в 1861 году, о том, что «в равной степени обязанностью правительства является быстрое отправление правосудия против самого себя в пользу граждан, как и между частными лицами». В 1887 году Конгресс принял Закон Такера, который значительно расширил юрисдикцию суда, включив в нее все претензии против правительства, за исключением исков о деликтах, справедливости и морском праве. Таким образом, в настоящее время суд обладает общенациональной юрисдикцией по большинству исков о денежных требованиях к правительству и рассматривает дела без присяжных для определения вопросов права и факта. Общая юрисдикция суда, описанная в 28 U.S.C. § 1491, распространяется на иски о справедливой компенсации за изъятие частной собственности, возврат федеральных налогов, военное и гражданское жалованье и пособия, а также на убытки, причиненные нарушением контрактов с правительством. Суд также обладает юрисдикцией по искам о нарушении патентных и авторских прав против Соединенных Штатов, а также по некоторым искам индейских племен. Кроме того, суд имеет юрисдикцию рассматривать как предварительные, так и последующие протесты в отношении государственных контрактов, поданные неуспевшими участниками торгов. Уникальным аспектом юрисдикции суда на протяжении всей его истории является полномочие рассматривать обращения Конгресса с предложениями о законодательных инициативах по компенсации отдельных претензий. Как это было окончательно кодифицировано в 28 U.S.C. § 1492, любая из палат Конгресса может направить законопроект главному судье суда для расследования и представления отчета Конгрессу. Судья суда назначается в качестве должностного лица, проводящего слушания, и председательствует в судебном процессе. Затем комиссия из трех судей представляет отчет Конгрессу для рассмотрения и разрешения таких претензий о компенсации. В соответствии со своей уникальной ролью, на протяжении всей своей истории суд располагался в Вашингтоне, округ Колумбия, вблизи Белого дома или в здании Капитолия США. Впервые суд собрался в мае 1855 года в отеле Уилларда. В июле того же года он переехал в Капитолий. После непродолжительного использования палаты Верховного суда в подвале Капитолия, суд получил там собственные помещения. В 1879 году суд получил помещение на первом этаже здания банка Фридмана, которое находилось на месте, ныне занимаемом пристройкой Казначейства, прилегающим к юго-восточному углу парка Лафайет. Два десятилетия спустя, в 1899 году, суд переехал в здание, ранее занимавшее художественную коллекцию Уильяма Коркорана, напротив парка Лафайет на пересечении 17-й улицы и Пенсильванской авеню. Он оставался там в течение 65 лет. Это здание было спроектировано и в настоящее время названо в честь архитектора Джеймса Ренвика, который также спроектировал замок Смитсоновского института на Национальной аллее и собор Святого Патрика в Нью-Йорке. Когда к середине 1950-х годов помещения были признаны недостаточными, суд обратился к Конгрессу с просьбой о новом месте. В конечном итоге был выбран участок по адресу 717 Madison Place, NW, и суд переехал в свое нынешнее местоположение 1 августа 1967 года. Первоначальный состав суда из трех судей был расширен до пяти в 1863 году. Они рассматривали доказательства, представленные истцами, и оценивали показания, полученные от постоянных или специальных комиссаров, нанятых судом, которые были размещены по всей территории Соединенных Штатов. Одним из первых комиссаров был Бенджамин Харрисон из Индианы, который впоследствии стал президентом. Если запрашивались устные аргументы, пять судей рассматривали дело в полном составе. Апелляция в Верховный суд была правомерной, если сумма спора превышала 3000 долларов. Рост правительства, вызванный и совпавший с Первой мировой войной, сделал систему неработоспособной, поскольку количество поданных дел значительно увеличилось. В 1925 году законодательство, принятое Конгрессом по просьбе суда, создало отдельное судебное отделение из семи комиссаров и возвело пять судей на апелляционную роль. Первоначально судебные комиссары действовали как специальные мастера в канцелярии и проводили формальные слушания либо в здании суда в Вашингтоне, округ Колумбия, либо в другом месте в Соединенных Штатах в судебном помещении, удобном для сторон. Судебные процедуры эволюционировали, чтобы напоминать гражданское судебное разбирательство без присяжных в окружном суде. В 1948 году комиссарам было разрешено давать рекомендации по вопросам права. Количество комиссаров было увеличено в 1953 году до 15. В 1966 году Конгресс предусмотрел, что будет семь апелляционных судей, назначаемых президентом на пожизненный срок. В 1973 году название комиссаров было изменено на «судьи первой инстанции», и к 1977 году в Суде по искам работало 16 судей первой инстанции, которые проводили судебные заседания по делам на первой инстанции. Решения, которые должны выплачиваться из ассигнований, утвержденных Конгрессом, первоначально выплачивались отдельными ассигнованиями, принятыми отдельно или в рамках других законопроектов об ассигнованиях. В 1955 году Конгресс предусмотрел постоянные ассигнования для решений в размере 100 000 долларов США и менее. Наконец, в 1977 году Конгресс создал постоянные, неограниченные ассигнования для всех решений, вынесенных судом.

The court traces its origins directly back to 1855, when Congress established the United States Court of Claims to provide for the determination of private claims against the United States government. The legislation was signed into law on February 24, 1855, by President Franklin Pierce. Throughout its 160 year history, although it has undergone notable changes in name, size, scope of jurisdiction, and procedures, its purpose has remained the same: in this court, the federal government stands as the defendant and may be sued by citizens seeking monetary redress. For this reason, the court has been referred to as the "keeper of the nation's conscience" and "the People's Court". As originally in 1855, the court lacked the essential judicial power to render final judgments. This oversight was resolved by legislation passed in 1866, in response to President Abraham Lincoln's insistence in his Annual Message to Congress in 1861 that "It is as much the duty of Government to render prompt justice against itself, in favor of citizens, as it is to administer the same, between private individuals." In 1887, Congress passed the Tucker Act, which significantly expanded the court's jurisdiction to include all claims against the government except tort, equity, and admiralty claims. The court thus today has nationwide jurisdiction over most suits for monetary claims against the government and sits, without a jury, to determine issues of law and fact. The general jurisdiction of the court, described in 28 U. S. C. § 1491, is over claims for just compensation for the taking of private property, refund of federal taxes, military and civilian pay and allowances, and damages for breaches of contracts with the government. The court also possesses jurisdiction over claims for patent and copyright infringement against the United States, as well as over certain suits by Indian tribes. Additionally, the court has jurisdiction to hear both pre award and post award bid protest suits by unsuccessful bidders on government contracts. A unique aspect of the court's jurisdiction throughout its history has been the authority to act on congressional references of legislative proposals for compensation of individual claims. As eventually codified in 28 U. S. C. § 1492, either House of Congress may refer a bill to the Chief Judge of the court for an investigation and a report to Congress. A judge of the court is assigned to act as the hearing officer and preside over the judicial proceedings. Then a three judge review panel submits a report to Congress for its consideration and disposition of such claims for compensation. Befitting its unique role, the court has been located throughout its history in Washington, D. C., in the vicinity of the White House or in the U. S. Capitol Building. It first met in May 1855 at Willard's Hotel. In July of that year, it moved into the Capitol. After briefly using the Supreme Court's chamber in the basement of the Capitol, it then acquired its own rooms there. In 1879, the court obtained space on the ground floor of the Freedman's Bank Building, which stood at the place now occupied by the Treasury Annex, adjacent to the southeast corner of Lafayette Park. Two decades later, in 1899, the court moved to the building formerly occupied by William Corcoran's art collection across Lafayette Park at the intersection of 17th Street and Pennsylvania Avenue. It remained there for 65 years. This building was designed by, and is presently named for, the architect James Renwick, who also designed the Smithsonian Institution's Castle on the National Mall and St. Patrick's Cathedral in New York City. When the facilities there were deemed inadequate by the mid 1950s, the court asked Congress for a new location. Eventually, the site at 717 Madison Place, NW, was chosen and the court moved to its present home on August 1, 1967. The court's original composition of three judges was expanded to five in 1863. They would consider evidence proffered by claimants and weigh testimony taken by permanent or special commissioners employed by the court, who were dispersed across the United States. One of the first commissioners was Benjamin Harrison of Indiana, who would later become President. If oral argument was requested, the five judges would hear the case en banc. Appeal to the Supreme Court was by right if the amount in dispute was over $3,000. The growth in government caused by and coinciding with World War I made the system unworkable, as the number of filed cases increased considerably. In 1925, legislation enacted by Congress at the request of the court created a separate trial division of seven commissioners and elevated the five judges to an appellate role. Initially, the trial commissioners would function as special masters in chancery and conduct formal proceedings either at the court's home in Washington, D. C., or elsewhere in the United States in a court facility amenable to the parties. The trial procedures evolved to resemble a non jury civil trial in district court. In 1948, the commissioners were authorized to make recommendations for conclusions of law. The number of commissioners was increased in 1953 to 15. In 1966, Congress provided that there would be seven appellate judges to be appointed by the President with life tenure. In 1973, the title of the commissioners was changed to trial judge and by 1977, the Court of Claims had 16 trial judges who conducted trials of cases in the first instance. Judgments, which are required to be paid out of appropriations by Congress, were originally paid by individual appropriations passed separately or as part of other appropriations bills. In 1955, Congress provided for a standing appropriation for judgments of $100,000 or less. Finally, in 1977, Congress created a permanent, indefinite appropriation for all judgments awarded by the court.

Нынешний институт (с 1982)

Закон о совершенствовании федеральных судов 1982 года создал современный суд. Апелляционное подразделение Суда по искам было объединено с Судом по таможенным и патентным апелляциям Соединенных Штатов для формирования нового Апелляционного суда Соединенных Штатов по федеральному округу, а судебное подразделение Суда по искам стало Судом по искам Соединенных Штатов (и в 1992 году название было изменено на Суд по федеральным искам Соединенных Штатов). Апелляции из Суда по федеральным искам подаются в Апелляционный суд Соединенных Штатов по федеральному округу, и решение там является окончательным, если только оно не будет пересмотрено Верховным судом по требованию о выдаче certiorari. Решения Суда по искам являются обязательными прецедентами для его апелляционных и судебных преемников. Суд, в его нынешнем составе, состоит из 16 судей, назначаемых президентом и подлежащих утверждению Сенатом США сроком на 15 лет. Кроме того, судьи, завершившие свой установленный законом срок полномочий, уполномочены продолжать рассматривать дела в качестве судей в отставке. Этот непрерывный срок служит механизмом обеспечения судебной беспристрастности и независимости. В последние годы судебная практика все чаще характеризуется сложными исками на крупные суммы и резонансными делами, такими как кризис сберегательных и кредитных учреждений 1980-х годов, интернирование американцев японского происхождения во время Второй мировой войны и федеральный репозиторий отработанного ядерного топлива. Тем не менее, независимо от характера иска, известности истца или суммы спора, Суд по федеральным искам выступает в качестве расчетного центра, когда правительство должно урегулировать вопросы с теми, кому оно причинило юридический ущерб. Как отметил бывший главный судья Лорен А. Смит, суд – это институциональный инструмент, который сопоставляет действия правительства со стандартными мерами закона и помогает воплотить в жизнь дух гарантии Первой поправки о праве "обращаться к правительству с петицией о возмещении ущерба". Закон о национальной программе предотвращения детских травм от вакцинации 1986 года предоставил суду полномочия создать Управление специальных мастеров для приема и рассмотрения определенных дел о травмах от вакцинации, а также юрисдикцию для рассмотрения этих дел. В последние годы эта юрисдикция в отношении травм от вакцинации была расширена, чтобы охватить претензии, вытекающие из ряда дополнительных вакцин, включая, например, ветряную оспу, гепатит В и грипп. Хотя положение Закона о разрешении административных споров 1996 года предоставило Суду по федеральным искам и окружным судам США совместную юрисдикцию в отношении протестов после присуждения, последующее законодательство установило, что с января 2001 года Суд по федеральным искам Соединенных Штатов будет исключительным судебным органом для судебных споров по протестам после присуждения. В 2006 году суд вынес решения по более чем 900 делам и присудил 1,8 миллиарда долларов в качестве компенсации.

The Federal Courts Improvement Act of 1982 created the modern court. While the appellate division of the Court of Claims was combined with the United States Court of Customs and Patent Appeals to comprise the new United States Court of Appeals for the Federal Circuit, the trial division of the Court of Claims became the United States Claims Court (and in 1992, the name was changed to the United States Court of Federal Claims). Appeals from the Court of Federal Claims are taken to the United States Court of Appeals for the Federal Circuit and a judgment there is conclusive unless reviewed by the Supreme Court on writ of certiorari. Decisions of the Court of Claims are binding precedent on both its appellate and trial court successors. The court, as now constituted, consists of 16 judges, appointed by the president and subject to confirmation by the U. S. Senate for terms of 15 years. In addition, judges who have completed their statutory terms of office are authorized to continue to take cases as senior judges of the court. This ongoing tenure serves as a mechanism to ensure judicial impartiality and independence. In recent years, the court's docket has been increasingly characterized by complex, high dollar demands, and high profile cases in such areas as, for example, the savings and loan crisis of the 1980s, the World War II internment of Japanese Americans, and the federal repository of civilian spent nuclear fuel. Nevertheless, despite the nature of the claim, the notability of the claimant, or the amount in dispute, the Court of Federal Claims acts as a clearing house when the government must settle with those it has legally wronged. As observed by former Chief Judge Loren A. Smith, the court is the institutional scale that weighs the government's actions against the standard measure of the law and helps make concrete the spirit of the First Amendment's guarantee of the right "to petition the Government for redress of grievances". The National Childhood Vaccine Injury Act of 1986 gave the court the authority to create an Office of Special Masters to receive and hear certain vaccine injury cases, and the jurisdiction to review those cases. This vaccine injury jurisdiction has been enlarged in recent years to encompass claims stemming from a number of additional vaccines, including, for example, varicella, hepatitis B, and influenza. Though a provision of the Administrative Dispute Resolution Act of 1996 gave the Court of Federal Claims and U. S. district courts concurrent jurisdiction over post award protests, subsequent legislation provided that, as of January 2001, the United States Court of Federal Claims would be the exclusive judicial forum for post award bid protest litigation. In 2006, the court rendered judgments in more than 900 cases and awarded $1.8 billion in damages.

Юрисдикция

Суд обладает специальной юрисдикцией, определенной в : он рассматривает иски о взыскании денежных средств, возникающие из Конституции Соединенных Штатов, федеральных законов, постановлений исполнительной власти или явного или подразумеваемого по факту контракта с правительством Соединенных Штатов, в частности, в соответствии с Законом Таккера. Суд учрежден в соответствии с полномочиями Конгресса, закрепленными в статье первой Конституции Соединенных Штатов. Суд обладает подведомственностью, общей с окружными судами США, когда сумма иска составляет менее 10 000 долларов, в соответствии с положениями о сроках давности, которые составляют шесть лет с момента возникновения основания для иска. Суд обладает подведомственностью, общей в отношении контрактов с федеральным правительством, где подрядчик имеет право выбора между подачей иска в суд или в Совет по апелляциям по контрактам. Общее правило заключается в том, что подрядчик может либо 1) подать иск в Совет по апелляциям по контрактам в течение 90 дней, либо 2) подать иск в суд в течение одного года. Однако подрядчик должен выбрать одну инстанцию для подачи иска; подрядчик не может подать иск одновременно в Совет и в суд. (Однако, в случае, если подрядчик подал иск в Совет, а правительство оспаривает своевременность подачи, поскольку 90-дневный срок установлен законом и не подлежит продлению, подрядчик может подать иск в суд в течение одного года для защиты своих прав.) В отличие от окружных судов, которые, как правило, обладают юрисдикцией только по спорам, возникающим в пределах своего географического округа, CFC обладает юрисдикцией по спорам, независимо от места их возникновения в стране. Для удобства сторон судьи суда могут проводить судебные заседания в местных судах, расположенных вблизи места возникновения споров. Все судебные процессы в суде рассматриваются судьей без участия присяжных. Поскольку суд рассматривает только дела против правительства, Соединенные Штаты всегда выступают в качестве ответчика в делах, рассматриваемых в CFC. Суд рассматривает различные иски против правительства, включая иски о нарушении контракта, незаконном взыскании, иски о принудительном изъятии имущества на основании пятой поправки, иски, связанные с выплатами военнослужащим, иски о нарушении патентных и авторских прав в отношении правительства, иски о возврате федеральных налогов и протесты в отношении процедур проведения тендеров по контрактам. По данным суда, иски о возврате налогов составляют четверть всех исков, поданных в суд, хотя суд обладает подведомственностью, общей с окружными судами Соединенных Штатов в этой области. Апелляции на решения и постановления суда подаются в Апелляционный суд Соединенных Штатов по федеральным округам, который расположен в том же здании, что и CFC. Этот суд не обладает юрисдикцией по искам, возникающим в соответствии с Федеральным законом об ответственности государства (Federal Tort Claims Act), которые рассматриваются в соответствующем окружном суде Соединенных Штатов (28 USC § 1346(b)(1)), а также не осуществляет судебный пересмотр решений Совета по апелляциям ветеранов. Определенные процессуальные различия обусловлены различной юрисдикцией, например, в соответствии с Федеральным законом об ответственности государства срок давности составляет два года с даты правонарушения или шесть месяцев с момента окончательного отказа в административной помощи. См. «Исчерпание средств правовой защиты».

The court has special jurisdiction, spelled out in : it hears claims for monetary damages that arise from the United States Constitution, federal statutes, executive regulations, or an express or implied in fact contract with the United States Government, most notably under the Tucker Act. The court is established pursuant to Congress's authority under Article One of the United States Constitution. The court has concurrent jurisdiction with U. S. district courts, when the claim is for less than $10,000, by the provisions of Claims have a statute of limitations of six years from the time the claim first accrues. The court has concurrent jurisdiction involving contracts with the federal government, where a contractor has the option of choosing between filing suit with the court or with the agency Board of Contract Appeals. The general rule is that a contractor may either 1) file suit within 90 days with the agency Board of Contract Appeals or 2) file suit within one year with the court. A contractor, however, must choose which forum in which to file; a contractor cannot file suit with both the agency Board and with the court. (However, in a case where a contractor has filed with the Board, and the Government challenges the timeliness of the filing – the 90 day limit is statutory and cannot be extended – the contractor can file with the court within the one year period to protect its claims.) Unlike district courts, which generally only have jurisdiction over disputes in their geographic district, the CFC has jurisdiction over disputes wherever they occur in the country. To accommodate litigants, judges on the court may hold trials at local courthouses near where the disputes arise. All trials at the court are bench trials, without juries. Because the court only hears cases against the Government, the United States is always the defendant in cases before the CFC. The court receives a variety of claims against the government, including breach of contract claims, illegal exaction claims, takings claims under the 5th Amendment, claims involving military pay, claims for patent and copyright infringement against the government, federal tax refund claims, and protests regarding contract bidding procedures. According to the Court, tax refund suits make up a quarter of the claims brought before it, although the court exercises concurrent jurisdiction with United States district courts in this area. Orders and judgments from the court are appealed to the United States Court of Appeals for the Federal Circuit, which resides in the same building as the CFC. This court does not have jurisdiction in claims arising under the Federal Tort Claims Act, which are heard in the appropriate venue United States district court, 28 USC § 1346(b)(1), nor judicial review of the decisions of the Board of Veterans' Appeals. Certain procedural differences accrue due to the different jurisdiction, e. g., under the FTCA, the statute of limitations runs two years from the date of the tortious occurrence, or six months from the final denial of administrative relief. See: Exhaustion of remedies.

Ссылки в Конгрессе

Суд также может рассматривать дела, направленные Конгрессом, которые передаются в суд одной из палат Конгресса. Судья, исполняющий обязанности лица, проводящего слушание, составляет заключение по существу дела, которое рассматривается коллегией судей, сформированной для этой цели. Заключение направляется в палату Конгресса, запросившую его.

Судьи

В отличие от судей судов, учрежденных согласно статье III Конституции Соединенных Штатов, судьи Суда по федеральным искам не имеют пожизненного назначения (см. трибуналы, учрежденные статьей I и статьей III). Вместо этого они занимают свои должности в течение 15 лет и имеют право на переназначение. Президент назначает судей Суда по федеральным искам США с согласия и по совету Сената. Судьи могут быть отстранены от должности Апелляционным судом США по федеральным округам за "некомпетентность, проступки, неисполнение служебных обязанностей, занятие адвокатской деятельностью или физическую или психическую недееспособность".

Вакансии и предстоящие назначения

Место службы предыдущего судьи Последнее место службы судьи Причина вакансии Дата возникновения вакансии Кандидат Дата выдвижения 18 Вашингтон, округ Колумбия Патриция Э. Кэмпбелл Смит Выход на пенсию 30 сентября 2023 Робин М. Мервизер 10 января 2024