Сверхмаксимальная охрана: тюрьмы особого режима в разных странах.

Введение

Наиболее безопасные уровни содержания под стражей в тюремных системах некоторых стран

Тюрьма сверхмаксимальной безопасности (supermax) или административной максимальной безопасности (ADX) – это тюрьма “контрольного подразделения” или подразделение внутри тюрьмы, представляющее собой наиболее высокий уровень безопасности в тюремных системах отдельных стран. Цель – обеспечить длительное, изолированное содержание для заключенных, классифицированных как представляющие наивысший уровень угрозы безопасности в тюремной системе, а также для тех, кто представляет чрезвычайно серьезную угрозу национальной и глобальной безопасности. В 2001 году исследователи Лина Курки и Норвал Моррис отметили, что не существует универсального, общепринятого определения термина “supermax” и что классификация тюрем осуществляется непоследовательно. Они выделили четыре общие характеристики тюрем сверхмаксимальной безопасности:

Заключенные в этих тюрьмах находятся под постоянным видеонаблюдением, как правило, с использованием камер видеонаблюдения. Двери камер обычно непрозрачные, а сами камеры могут быть без окон. Оборудование минималистично, с мебелью из литого бетона или металла. Стены камер, а иногда и сантехника, могут быть звукоизолированы для предотвращения общения между заключенными. В 2011 году всестороннее исследование, проведенное Нью-Йоркской ассоциацией адвокатов, пришло к выводу, что тюрьмы сверхмаксимальной безопасности представляют собой “пытки по международному праву” и “жестокое и необычное наказание по Конституции США”. В 2012 году федеральный коллективный иск против Федерального бюро тюрем и должностных лиц, управляющих SHU тюрьмы ADX Florence (Bacote v. Federal Bureau of Prisons, Civil Action 1:12 cv 01570), содержал обвинения в систематическом жестоком обращении, неправильной диагностике заключенных и пренебрежении к заключенным с серьезными психическими расстройствами.

Австралия

Ранняя форма тюремного блока, соответствующего стандарту супермакс, появилась в Австралии в 1975 году, когда в исправительном центре Лонг-Бей в Сиднее был построен "Катингал". Заключенные прозвали его "электронным зоопарком". "Катингал" представлял собой тюремный блок с максимальным уровнем безопасности, включавший 40 камер с электронными дверями, камерами наблюдения и без окон. Он был закрыт два года спустя в связи с опасениями по поводу прав человека. С тех пор некоторые тюрьмы с максимальным уровнем безопасности также переводились на полную изоляцию, а другие были построены и спроектированы в соответствии со стандартом супермакс. В сентябре 2001 года штат Новый Южный Уэльс в Австралии открыл учреждение в исправительном центре Гулберн, соответствующее стандарту супермакс. Хотя условия содержания в нем улучшились по сравнению с "Катингалом" 1970-х годов, это новое учреждение, тем не менее, спроектировано по тому же принципу сенсорной депривации. Оно предназначено для заключенных категории "АА", которые признаны представляющими угрозу общественной безопасности, государственным институтам и гражданскому порядку, или считаются не подлежащими реабилитации. Коррекционная служба штата Виктория также управляет блоками "Акация" и "Мелалеука" в тюрьме Барвон, которые используются для содержания заключенных, требующих наивысшего уровня безопасности в этом штате, включая лидеров преступных группировок Мельбурна, таких как Тони Мокбель и Карл Уильямс, который был убит в блоке "Акация" в 2010 году.

Бразилия

В 1985 году правительство штата Сан-Паулу создало отделение при психиатрической тюремной больнице, предназначенное для содержания наиболее опасных заключенных региона, и учредило Центр реабилитации тюрьмы Таубате, также известный как Пираньяо. Ранее заключенные, представляющие высокую степень риска, содержались в тюрьме на острове Анкиета, однако она была закрыта после кровавой резни. В Таубате заключенные проводили 23 часа в сутки в одиночном заключении и 30 минут в день общались с небольшой группой из семи-десяти заключенных. С заключенными ежедневно имели место случаи жестокого обращения, что приводило к серьезным психологическим травмам. На протяжении 1990-х и в начале 2000-х годов Бразилия столкнулась с серьезными проблемами, связанными с формированием банд в тюрьмах. Преступная группировка Primeiro Comando da Capital (PCC) приобрела известность в тюремной системе, и новые члены вступали в нее непосредственно в местах лишения свободы. Бунты были обычным явлением, а бандкультура стала неуправляемой, что побудило власти принять противоречивый Режим дисциплинарного дифференцирования (RDD), систему, основанную на дисциплинарных взысканиях.

Германия

Тюрьма Штаммхайм в Штутгарте, Германия, открылась в 1964 году как тюрьма строгого режима, а в 1975 году к ней было добавлено дополнительное крыло для содержания членов радикальной левой группировки «Фракция Красной армии». В то время она считалась одной из самых защищенных тюрем в мире.

Великобритания

У тюремной службы Его Величества в Англии и Уэльсе богатая история контроля за заключенными с высоким уровнем риска. Заключенные подразделяются на четыре основные категории (А, В, С, D), где категория А обозначает "чрезвычайно опасных" с высоким риском побега, а категория D – заключенных, "которым можно разумно доверять в открытых условиях". В 1984 году британское правительство сформировало Комитет по контролю для регулирования ситуации с заключенными, представляющими долгосрочную угрозу порядку. Комитет предложил создание специальных подразделений (именованных подразделениями CRC), которые были официально введены в 1989 году для контроля и успешной реинтеграции особо деструктивных заключенных. Однако, после серии побегов, бунтов и расследований, проведенных властями, эти подразделения были закрыты в 1998 году. Их заменили Центрами усиленного надзора (CSC). По состоянию на 2015 год в них содержалось 60 наиболее опасных преступников в Великобритании. В тюрьме Белмарш есть отделение особого режима, рассчитанное на содержание до 48 заключенных. Эти заключенные представляют наибольший риск побега, терроризма, радикализации других заключенных или продолжения организованной преступной деятельности из мест лишения свободы. Белмарш считалась самой строгой тюрьмой в Соединенном Королевстве.

Соединенные Штаты

На острове Алькатрас, открытом в 1934 году, находится тюрьма США, которая считается прототипом и ранним стандартом для тюрьмы сверхзащищенного режима. Стремление к созданию тюрем с максимально строгим режимом безопасности началось в 1983 году, после того как два надзирателя, Мерл Клуттс и Роберт Хоффман, были убиты в результате нападения заключенных в федеральной тюрьме в Марионе, штат Иллинойс. Норман Карлсон, директор Федерального бюро тюрем, выступил за создание нового типа тюрем для изоляции неуправляемых заключенных, которые "абсолютно не проявляют заботы о человеческой жизни". USP Marion стала первой тюрьмой "супермакс", где заключенных изолировали в камерах на 23 часа в сутки. К 1999 году в Соединенных Штатах насчитывалось не менее 57 учреждений типа "супермакс", расположенных в 30–34 штатах. В последние годы ряд штатов США снизили уровень безопасности своих тюрем сверхзащищенного режима, как это было сделано с тюрьмой штата Уолленс-Ридж, бывшей тюрьмой "супермакс" в Биг-Стоун-Гэп, штат Вирджиния. Другие тюрьмы сверхзащищенного режима, получившие известность благодаря своим суровым условиям и судебным искам со стороны заключенных и их защитников, включают бывшую тюрьму Боскобел (в Висконсине), ныне известную как Учреждение безопасной программы Висконсина, Государственную тюрьму Ред-Онион (в западной Вирджинии, являющуюся аналогом Государственной тюрьмы Уолленс-Ридж), тюрьму Таммс (в Иллинойсе) и Государственную пенитенциарную тюрьму штата Огайо. Политика распределения заключенных в тюрьме штата Огайо стала предметом рассмотрения в Верховном суде США в деле "Уилкинсон против Остина" (2005 год), где Суд постановил, что при помещении в тюрьму "супермакс" должна соблюдаться определенная, хотя и весьма ограниченная, надлежащая правовая процедура. В федеральной тюремной системе США осталась лишь одна из самых строгих тюрем сверхзащищенного режима – ADX Florence во Флоренции, штат Колорадо. В ней содержатся многочисленные заключенные с историей насильственного поведения в других тюрьмах, с целью перевода их из одиночного заключения (до 23 часов в день) в тюрьму с менее строгим режимом в течение трех лет. Однако тюрьма наиболее известна тем, что в ней содержатся заключенные, признанные слишком опасными, слишком известными или представляющими слишком большую угрозу национальной безопасности даже для тюрьмы строгого режима. Среди других известных заключенных – Роберт Хансен, осужденный за шпионаж в пользу Советского Союза, и Хоакин "Эль Чапо" Гусман, глава мексиканского картеля Синалоа и самый могущественный наркобарон в мире, осужденный в 2019 году. Однако многие штаты создали тюрьмы сверхзащищенного режима, либо как отдельные учреждения, либо как охраняемые подразделения в тюрьмах с более низким уровнем безопасности. К тюрьмам сверхзащищенного режима штатов относятся Пеликан-Бэй в Калифорнии и Таммс в Иллинойсе. В 2006 году USP Marion, первоначальная модель современной тюрьмы "супермакс", была понижена до тюрьмы среднего уровня безопасности. Калифорнийская государственная тюрьма Коркоран (COR) представляет собой гибридную модель, включающую в себя отделение "супермакс", в котором содержатся или содержались заключенные, представляющие повышенную опасность, такие как Чарльз Мэнсон.

The United States Penitentiary Alcatraz Island, opened in 1934, has been considered a prototype and early standard for a supermax prison. A push for supermax prisons began in 1983, after two correctional officers, Merle Clutts and Robert Hoffman, were stabbed to death by inmates at Federal Penitentiary in Marion, Illinois. Norman Carlson, the director of the Federal Bureau of Prisons, argued for a new type of prison to isolate uncontrollable inmates who "show absolutely no concern for human life". USP Marion became the first "supermax" prison where inmates were isolated for 23 hours in their cells. By 1999, the United States contained at least 57 supermax facilities, spread across 30–34 states. In recent years a number of U. S. states have downgraded their supermax prisons, as has been done with Wallens Ridge State Prison, a former supermax prison in Big Stone Gap, Virginia. Other supermax prisons that have gained notoriety for their harsh conditions and attendant litigation by inmates and advocates are the former Boscobel (in Wisconsin), now named the Wisconsin Secure Program Facility, Red Onion State Prison (in western Virginia, the twin to Wallens Ridge State Prison), Tamms (in Illinois), and the Ohio State Penitentiary. Placement policies at the Ohio facility were the subject of a U. S. Supreme Court case (Wilkinson v. Austin) in 2005 where the Court decided that there had to be some, but only very limited, due process involved in supermax placement. There is only one of the America's strictest supermax prison remaining in the U. S. federal prison system, ADX Florence in Florence, Colorado. It houses numerous inmates who have a history of violent behavior in other prisons, with the goal of moving them from solitary confinement (up to 23 hours a day) to a less restrictive prison within three years. However, it is best known for housing several inmates who have been deemed either too dangerous, too high profile or too great a national security risk for even a maximum security prison. Other notable inmates include Robert Hanssen, convicted of espionage for the Soviet Union and Joaquin "El Chapo" Guzman, the head of the Mexican Sinaloa Cartel and the world's most powerful drug lord, convicted in 2019. However, many states now have created supermax prisons, either as stand alone facilities or as secure units within lower security prisons. State supermax prisons include Pelican Bay in California and Tamms in Illinois. In 2006, USP Marion, the original model for the modern supermax prison, was downgraded to a medium security prison. The California State Prison, Corcoran (COR) is a hybrid model, incorporating a supermax partition, housing or having housed high security prisoners such as Charles Manson.

Анализ затрат и выгод тюрем с особо строгим режимом содержания

Нет единого определения тюрьмы строгого режима; однако Министерство юстиции США и Национальный институт исправительных учреждений сходятся в их назначении: "эти учреждения выполняют, по сути, одну и ту же функцию: обеспечивать длительное, изолированное содержание для заключенных, отнесенных к категории представляющих наивысший уровень угрозы безопасности в пенитенциарной системе штата".

Затраты на содержание в тюрьме с особо строгим режимом

Строительство тюрьмы особого режима, или даже модернизация существующей тюрьмы, обходится дорого. Строительство ADX Florence стоило 60 миллионов долларов при открытии в 1994 году. По сравнению с тюрьмой максиманого уровня безопасности, тюрьмы особого режима обходятся в среднем примерно в три раза дороже. Среднегодовая стоимость содержания одного заключенного в Колорадской государственной тюрьме особого режима в 1999 году составляла 32 383 доллара, по сравнению с 18 549 долларами в Колорадском исправительном центре – тюрьме максиманого уровня безопасности; стоимость содержания в последней составляла всего 57% от стоимости содержания в первой. Увеличение стоимости связано с технологиями, необходимыми для поддержания особого режима: высокозащищенными дверями, укрепленными стенами, сложными электронными системами, а также с необходимостью найма большего количества персонала для обслуживания зданий и сооружений.

Мексика

Penal del Altiplano – Альмолоя-де-Хуарес, штат Мексика. Полностью охраняемый режим супермакс и единственное учреждение такого типа в Мексике.

Бразилия

В Бразилии "режим дисциплинар дифференциадо" (дифференцированный дисциплинарный режим), известный под аббревиатурой RDD, и основанный на стандарте Supermax, был создан прежде всего для содержания заключенных, которые считаются способными продолжать руководить своими преступными синдикатами или отдавать приказы о совершении преступлений из мест лишения свободы, находясь в обычных тюрьмах строгого режима, допускающих контакты с другими заключенными. С момента создания для размещения заключенных RDD были подготовлены следующие тюрьмы:

Временный центр адаптации Президенте Бернардес (Presidente Bernardes, Сан-Паулу, Бразилия) – спроектирован в соответствии со стандартами Supermax, однако пребывание заключенных в нем ограничено двумя годами. Является частью тюремной системы штата Сан-Паулу. Федеральная тюрьма Катандувас (Catanduvas, Парана, Бразилия) – также построена по стандартам Supermax. Это первая федеральная тюрьма в Бразилии, предназначенная для содержания заключенных, признанных слишком опасными для удержания в тюремных системах штатов (в Бразилии, как правило, как осужденные, приговоренные судами штатов, так и осужденные федеральной юстицией отбывают наказание в тюрьмах штатов; Федеральная тюремная система была создана для содержания наиболее опасных преступников в Бразилии, таких как крупные наркоторговцы, осужденные либо федеральной юстицией, либо судебной системой штата). Федеральная тюрьма Кампо-Гранде (Campo Grande, Мату-Гросу-ду-Сул, Бразилия) – вторая из двух бразильских федеральных тюрем, соответствующих спецификациям Supermax.

Колумбия

Penitenciaría de Cómbita (Колумбия) соответствует стандартам тюрем строгого режима, содержит террористов и наркобаронов. Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de Girón EPAMSGIRON.

Африка

C Max (Претория, Южная Африка) – для особо опасных и склонных к бунту заключенных. Тюрьма «Скорпион» (Каир, Египет) – тюрьма строгого режима, расположенная на территории тюремного комплекса Тора.