Гданьское соглашение 1980 года: рождение «Солидарности»

Введение

1980 Польское правительство и соглашение с забастовщиками

Гданьское соглашение (или Гданьское социальное соглашение, или Августовские соглашения, Porozumienia sierpniowe) — соглашение, достигнутое между правительством Польской Народной Республики и бастующими рабочими Гданьской верфи в Польше. Соглашение, подписанное в конце августа 1980 года представителем правительства Мечиславом Ягельским и лидером забастовки Лехом Валенсой, привело к созданию профсоюза «Солидарность» и стало важной вехой на пути к окончанию коммунистического правления в Польше. Летом 1980 года, столкнувшись с серьезным экономическим кризисом, польское правительство санкционировало повышение цен на продукты питания, что немедленно вызвало волну забастовок и захватов предприятий по всей стране. 14 августа рабочие Ленинской верфи в Гданьске начали забастовку после увольнения Анны Валентинович. Межзаводской забастовочный комитет во главе с Валенсой предъявил правительству список из 21 требования. Благодаря широкой общественной поддержке в стране рабочие продержались до тех пор, пока правительство не пошло на уступки, и соглашение было оформлено 31 августа. В результате забастовки «Солидарность» возникла как независимый профсоюз и быстро росла, в конечном итоге насчитывая более 10 миллионов членов по всей стране и утвердившись как значительная сила в польской политике. Первый секретарь Эдвард Герек был отстранен от власти и заменен Станиславом Каней.

Предыстория

Трудовые забастовки произошли не из-за проблем, возникших непосредственно перед волнениями, а из-за политических и экономических трудностей, накопившихся за предыдущие десять лет. В период правления Владислава Гомулки в конце 1960-х годов экономика Польши находилась в состоянии хаоса. Чтобы противостоять этому, правительство повысило цены на продукты питания незадолго до Рождества 1970 года, что вызвало недовольство всего населения страны. 14 декабря 1970 года рабочие Гданьской верфи имени Ленина начали забастовку против партийных органов власти в городе, требуя создания независимых профсоюзов. В ходе этих беспорядков погибли 75 человек после того, как Гомулка отдал приказ подавить восстание силой. Как писал Р. Дж. Кремптон: "Кремль не поддержал это решение и вмешался, настаивая на необходимости политического урегулирования. Для национал-коммуниста Гомулки советская диктовка во внутренних делах Польши была невыносима". Эдвард Гиерек, который казался более восприимчивым к нуждам рабочих и обладал прочными политическими связями с рабочим классом, вскоре сменил Гомульку. Это был первый случай в Европе со времен Второй мировой войны, когда забастовки рабочих смогли привести к отстранению правителя от власти. В первой половине своего пребывания в должности Гиерек смог сделать акцент на экономических реформах. По словам Р. Дж. Кремптона: "Заявленной целью реформ было повышение уровня жизни; менее афишируемым мотивом было понимание того, что при фиксированных ценах и растущем спросе товары необходимо было выпускать в обращение, чтобы избежать галопирующей инфляции". В годы, предшествовавшие Гданьским забастовкам 1980 года, реформы Гиерека в целом имели запланированный эффект, однако экономика Польши становилась все более нестабильной. Это было связано с зависимостью Польши от западных рынков и кредитов, которые страна не могла выплатить. Благодаря значительным поступлениям западных кредитов темпы экономического роста Польши в первой половине 1970-х годов были одними из самых высоких в мире, но большая часть заемных средств была использована неэффективно, а централизованно планируемая экономика не смогла эффективно использовать новые ресурсы. Растущее бремя долга стало непосильным в конце 1970-х годов, и к 1979 году экономический рост стал отрицательным.

The labor strikes did not occur because of problems that emerged shortly before the unrest, but due to political and economic difficulties the previous ten years. Under the rule of Władysław Gomułka in the late 1960s, Poland's economy was in disarray. To counter this, the government increased food prices just before Christmas 1970 which irritated the entire populace of the nation. On December 14, 1970, workers from the Lenin shipyard in Gdańsk began a strike against party headquarters within the city insisting on the formation of independent trade unions. In this disturbance 75 people were killed after Gomułka ordered that the revolt be put down with force. As R. J. Crampton wrote: "The Kremlin did not agree and intervened to urge the need for a political solution. For the nationalist communist Gomułka, Soviet dictation of internal Polish policies was too much." Edward Gierek, who appeared to be more open to workers' needs and have strong political ties to the working class, soon replaced Gomułka. This was the first occasion in Europe since World War II that labor strikes were able to remove a ruler from power. Gierek was able to stress economic reforms during the first half of his tenure of office. According to R. J. Crampton: "The stated objective of the reforms was to increase living standards; a less publicly attested motivation was the knowledge that, with prices fixed and with demand increasing, goods had to be put into circulation to avoid rampant inflation." In the years prior to the Gdańsk strikes in 1980 the reforms of Gierek did succeed as planned, but the economy of Poland became progressively more unstable. This was due to Poland's reliance on western markets and loans that the nation could not repay. Fueled by large infusions of Western credit, Poland's economic growth rate was one of the world's highest during the first half of the 1970s, but much of the borrowed capital was misspent and the centrally planned economy was unable to use the new resources effectively. The growing debt burden became insupportable in the late 1970s and economic growth had become negative by 1979.

Забастовки 1980 года

Когда экономический кризис стал невыносимым, коммунистическое правительство разрешило повышение цен на продовольствие летом 1980 года. Вновь по всей стране вспыхнули трудовые волнения. В середине августа рабочие Ленинской верфи в Гданьске в конечном итоге начали забастовку, спровоцированную увольнением Анны Валентинович. Возглавляемые электриком Лехом Валенсой, рабочие взяли под контроль верфь и потребовали трудовой реформы и расширения гражданских прав, включая свободу слова и вероисповедания, а также освобождение политических заключенных. На третий день забастовки, 16 августа 1980 года, руководство удовлетворило требования рабочих Ленинской верфи, касающиеся условий труда и заработной платы. Валенса и другие объявили о завершении забастовки, однако женщины верфи, Анна Валентинович и Алина Пьенковская, превратили забастовку, начавшуюся из-за насущных проблем, в забастовку солидарности в поддержку других бастующих предприятий.

Соглашение

Благодаря поддержке граждан и других бастующих, работники Гданьска продержались до тех пор, пока правительство не удовлетворило их требования. Успешные бастующие заключили Гданьское соглашение 31 августа 1980 года, оформив его как подлинный социальный договор с правительством. Это позволило гражданам добиться демократических изменений в рамках коммунистической политической системы. Главной заботой рабочих было создание независимого от контроля коммунистической партии профсоюза и закрепление законного права на забастовку. Создание этих новых организаций должно было обеспечить четкое представление интересов рабочих. «Эти новые профсоюзы призваны защищать социальные и материальные интересы трудящихся, а не играть роль политической партии; они будут созданы на основе социализации средств производства и существующей в Польше социалистической системы». Среди других важных вопросов были контроль над коммерческими ценами, ограничение использования иностранной валюты во внутренних экономических операциях, обеспечение страны необходимыми ресурсами и экспорт только излишков. Это должно было создать лучшие условия для процветания всех трудящихся граждан страны.

Список пунктов

1. Признание свободных профсоюзов, независимых от Коммунистической партии и предприятий, в соответствии с Конвенцией № 87 Международной организации труда о праве на создание свободных профсоюзов, ратифицированной коммунистическим правительством Польши. 2. Гарантия права на забастовку и безопасности забастовщиков и оказывающих им помощь. 3. Соблюдение конституционных гарантий свободы слова, печати и изданий, включая свободу для независимых издателей, и доступность средств массовой информации для представителей всех вероисповеданий. 4. Восстановление прежних прав: 1) Лиц, уволенных с работы после забастовок 1970 и 1976 годов, и 2) Студентов, исключенных из учебных заведений за их убеждения. Освобождение всех политических заключенных, в том числе Эдварда Задрожинского, Яна Козловского и Марека Козловского. Прекращение репрессий в отношении граждан по мотивам личных убеждений. 5. Обеспечение доступа средств массовой информации к информации о формировании Межзаводского забастовочного комитета и публикации его требований. 6. Принятие мер, направленных на преодоление кризисной ситуации в стране, посредством: а) предоставления общественности полной информации о социально-экономическом положении, и б) обеспечения участия всех слоев и социальных групп в обсуждении программы реформ. 7. Компенсация всем работникам, участвующим в забастовке, за период забастовки, включая оплату неиспользованного отпуска, из средств Центрального совета профсоюзов. 8. Повышение базовой заработной платы каждого работника на 2000 злотых в месяц в качестве компенсации за недавнее повышение цен. 9. Гарантированное автоматическое повышение заработной платы в связи с ростом цен и снижением реальных доходов. 10. Полное обеспечение внутреннего рынка продовольственными товарами, при ограничении экспорта до излишков. 11. Отмена "коммерческих" цен и других видов продажи за твердую валюту в специализированных магазинах. 12. Отбор управленческих кадров на основе квалификации, а не партийной принадлежности. Привилегии тайной полиции, регулярной полиции и партийного аппарата должны быть устранены путем выравнивания размеров семейных пособий, отмены специальных магазинов и т.д. 13. Введение талонов на мясо и мясные продукты (на период восстановления контроля над рыночной ситуацией). 14. Снижение пенсионного возраста для женщин до 50 лет и для мужчин до 55 лет, или после 30 лет трудового стажа в Польше для женщин и 35 лет для мужчин, независимо от возраста. 15. Приведение размеров пенсий по старости и аннуитетов в соответствие с фактически уплаченными взносами. 16. Улучшение условий труда в системе здравоохранения для обеспечения полноценного медицинского обслуживания работников. 17. Гарантия достаточного количества мест в детских яслях и детских садах для детей работающих матерей. 18. Оплачиваемый отпуск по беременности и родам сроком три года. 19. Сокращение сроков ожидания получения жилья. 20. Повышение размера пособия на проезд с 40 до 100 злотых, с дополнительной выплатой при переезде. 21. Суббота – выходной день. Работникам, занятым вахтовым методом или работающим круглосуточно, должна быть предоставлена компенсация за потерю выходных суббот в виде увеличения отпуска или другого оплачиваемого времени отдыха.

1. Acceptance of free trade unions independent of the Communist Party and of enterprises, in accordance with convention No. 87 of the International Labor Organization concerning the right to form free trade unions, which was ratified by the Communist Government of Poland. 2. A guarantee of the right to strike and of the security of strikers and those aiding them. 3. Compliance with the constitutional guarantee of freedom of speech, the press and publication, including freedom for independent publishers, and the availability of the mass media to representatives of all faiths. 4. A return of former rights to: 1) People dismissed from work after the 1970 and 1976 strikes, and 2) Students expelled from school because of their views. The release of all political prisoners, among them Edward Zadrozynski, Jan Kozlowski, and Marek Kozlowski. A halt in repression of the individual because of personal conviction. 5. Availability to the mass media of information about the formation of the Inter factory Strike Committee and publication of its demands. 6. The undertaking of actions aimed at bringing the country out of its crisis situation by the following means: a) making public complete information about the social economic situation, and b) enabling all sectors and social classes to take part in discussion of the reform programme. 7. Compensation of all workers taking part in the strike for the period of the strike, with vacation pay from the Central Council of Trade Unions. 8. An increase in the base pay of each worker by 2,000 złoty a month as compensation for the recent raise in prices. 9. Guaranteed automatic increases in pay on the basis of increases in prices and the decline in real income. 10. A full supply of food products for the domestic market, with exports limited to surpluses. 11. The abolition of 'commercial' prices and of other sales for hard currency in special shops. 12. The selection of management personnel on the basis of qualifications, not party membership. Privileges of the secret police, regular police and party apparatus are to be eliminated by equalizing family subsidies, abolishing special stores, etc. 13. The introduction of food coupons for meat and meat products (during the period in which control of the market situation is regained). 14. Reduction in the age for retirement for women to 50 and for men to 55, or after 30 years' employment in Poland for women and 35 years for men, regardless of age. 15. Conformity of old age pensions and annuities with what has actually been paid in. 16. Improvements in the working conditions of the health service to insure full medical care for workers. 17. Assurances of a reasonable number of places in day care centers and kindergartens for the children of working mothers. 18. Paid maternity leave for three years. 19. A decrease in the waiting period for apartments. 20. An increase in the commuter's allowance to 100 złoty from 40, with a supplemental benefit on separation. 21. A day of rest on Saturday. Workers in the brigade system or round the clock jobs are to be compensated for the loss of free Saturdays with an increased leave or other paid time off.

Влияние

Гданьское соглашение имеет огромное значение для польской политики, поскольку забастовки выявили коррупцию и некомпетентность в высшем руководстве страны. Признание прав личности, таких как свобода слова, открывает правительству путь к формированию гражданского общества. Это позволяет гражданам объединяться, где все могут прийти к согласию в вопросах прав человека, независимо от политических убеждений. Проблемы, вызванные рабочим движением и последовавшим за этим Гданьским соглашением, привели к отстранению Эдварда Герека и назначению Станислава Кани в сентябре 1980 года. «Солидарность» (Solidarność), независимый профсоюз, возникший в результате забастовки на Ленинской верфи, был беспрецедентным явлением в истории Польши. Хотя это было прежде всего рабочее движение, представляющее интересы трудящихся под руководством председателя Валэнсы, оно привлекло разнообразных членов из разных слоев населения, быстро достигнув беспрецедентного масштаба – четверти населения страны, то есть 10 миллионов человек по всей Польше. Благодаря своему огромному размеру и вновь обретенной силе, профсоюз взял на себя роль национального лобби реформ, способного навсегда изменить политическую ситуацию в Польше. 31 августа 1982 года, во вторую годовщину соглашения, по всей Польше прокатилась мощная волна антиправительственных демонстраций. В ответ режим применил силу полиции; по данным «Солидарности», по всей Польше были убиты как минимум семь человек.