Международная комиссия по сохранению атлантического тунца: от критики к восстановлению.

Введение

Межправительственная организация

Международная комиссия по сохранению атлантического тунца (ICCAT) является региональной организацией по управлению рыбным хозяйством, ответственной за управление и сохранение тунца и тунцеподобных видов в Атлантическом океане и прилегающих морях. Организация была учреждена в 1966 году на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) и работает на английском, французском и испанском языках. Организация подверглась резкой критике со стороны ученых за неоднократную неспособность обеспечить устойчивость тунцового рыболовства, последовательно поддерживая перелов. В ходе внутреннего анализа политика ICCAT в отношении промысла восточноатлантического голубого тунца была названа "карикатурой на управление рыболовством" и "международным позором". Экологи часто называют ICCAT "Международным сговором с целью вылова всего тунца". Однако в последние годы организация, похоже, меняет курс. Для наиболее знакового вида, находящегося под ее управлением – восточноатлантического голубого тунца – был принят очень строгий план восстановления. Пока рано оценивать его окончательные результаты, но первоначальные признаки обнадеживают. В целом, страны-участницы ICCAT, похоже, пришли к согласию о необходимости направить организацию в русло, основанное на надежных научных данных, с акцентом на соблюдение правил и внедрение принципов надлежащего управления.

Виды, находящиеся под управлением

Тунец и тунец-подобные рыбы обладают высокой миграционной подвижностью, а их запасы пересекают множество международных границ. ICCAT занимается управлением 30 видами, включая атлантического голубого тунца (Thunnus thynnus thynnus), желтоперого тунца (T. albacares), альбакора (T. alalunga) и тунца-большеглаза (T. obesus); из семейства рыбообразных с клювом – меч-рыба (Xiphias gladius), белый марлин (Tetrapturus albidus), синий марлин (Makaira nigricans), парусник (Istiophorus albicans); скумбрии, такие как пятнистый испанский скумбрий (Scomberomorus maculatus) и королевский скумбрий (S. cavalla); а также малые тунцы, такие как полосатый тунец (Katsuwonus pelamis).

Работа, выполненная ICCAT

Ученые, участвующие в ICCAT, проводят исследования в области биометрии, экологии рыболовства и океанографии, уделяя особое внимание влиянию рыболовства на численность популяций тунца. Они также собирают и анализируют статистические данные о рыболовстве, имеющие отношение к управлению ресурсами. ICCAT также занимается сбором данных о других видах рыб, вылавливаемых при промысле тунца ("прилов" – в основном акулы) в Атлантическом океане и прилегающих районах, которые не изучаются другими международными рыболовными организациями. На основе научной и иной информации, такой как статистика рыболовства и оценки запасов, предоставляемые участниками, Комиссия ежегодно принимает решения о мерах по сохранению и управлению, направленных на поддержание численности целевых популяций на уровне, обеспечивающем максимально устойчивый вылов для пищевых и иных целей.

Критика

ICCAT подвергается широкой критике со стороны экологических организаций за принятие краткосрочных мер, отдающих приоритет интересам рыбаков в ущерб долгосрочному сохранению видов. В ноябре 2008 года ICCAT проигнорировала рекомендации своих ученых о том, что квоты на атлантического голубого тунца не должны превышать 15 000 тонн в год – этот показатель был определен как максимально устойчивый вылов, – и вместо этого установила квоты в 22 000 тонн. Независимая оценка деятельности ICCAT, заказанная самой организацией, пришла к выводу, что ее политика в отношении промысла атлантического голубого тунца в восточной Атлантике является "карикатурой на управление рыболовством" и "международным позором". В ноябре 2009 года научные консультанты ICCAT заявили, что полный запрет на международную торговлю атлантическим голубым тунцом оправдан, учитывая сокращение популяции до менее чем 15% от ее первоначального размера. Однако позднее в том же месяце ICCAT рекомендовала установить квоты на вылов в размере 13 500 тонн в год. Это вызвало резкую критику со стороны экологических организаций и привело к призывам использовать альтернативные методы регулирования промысла атлантического голубого тунца, такие как защита в рамках CITES. Сюзан Либерман, директор по международной политике группы Pew Environment Group, заявила: "С момента своего создания Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов руководствуется краткосрочными коммерческими интересами в области рыболовства, а не принципами сохранения, подразумеваемыми в ее названии. Действия и бездействие ICCAT подчеркивают необходимость обращения с этими вопросами в CITES – Конвенции о международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения. Руководители ICCAT проявили незначительный интерес к долгосрочному сохранению ключевых ресурсов, которыми они должны управлять. Сейчас настало время обратиться к другим организациям для получения необходимой защиты, которую ICCAT не смогла обеспечить". Национальное управление океанических и атмосферных исследований США (NOAA) опубликовало заявление с резкой критикой, в котором говорится, что новое соглашение является "значительным улучшением по сравнению с действующими правилами, но недостаточно для обеспечения долгосрочной жизнеспособности как рыбы, так и промысла".

ICCAT is widely criticised by environmental bodies for having short term policies that favour fisherman over the long term conservation of the species. In November 2008, ICCAT ignored the advice of their scientists that quotas for Atlantic bluefin tuna should not exceed 15,000 tonnes per year – which had been determined as the maximum sustainable yield – and instead set quotas at 22,000 tonnes. An independent review of ICCAT, commissioned by the organisation themselves, concluded that their policies on the eastern Atlantic bluefin tuna fishery are a "travesty of fisheries management", and an "international disgrace". In November 2009, ICCAT's scientific advisors announced that a total ban on international trade in Atlantic bluefin tuna was justified, based on the decline in the bluefin fishery population to less than 15% of its original size. However, later in the same month, ICCAT recommended catch quotas of 13,500 tonnes per year. This was met by sharp criticisms from environmental organisations, and prompted calls for alternative methods to regulate Atlantic bluefin fisheries, such as protection under CITES. Susan Lieberman, Director of International Policy for the Pew Environment Group said Since its inception, the International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas has been driven by short term commercial fishing interests, not the conservation ethic implied by its name ICCAT's actions and inactions highlight the need to take these issues to CITES—the Convention on International Trade in Endangered Species. The ICCAT fisheries managers have shown scant interest in the long term preservation of the key resources they are supposed to manage. It is now time to turn to other bodies to seek the needed protections that ICCAT has failed to provide. The US National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) released a statement with strongly worded criticism, saying that the new agreement was "a marked improvement over the current rules, but it is insufficient to guarantee the long term viability of either the fish or the fishery".

Последние события

В последние годы ICCAT принял жесткий план восстановления запасов атлантического голубого тунца в восточной части его ареала, что привело к сокращению общего допустимого улова с 27 500 тонн в 2007 году до 13 400 тонн в 2014 году. Помимо сокращения общего допустимого улова, план восстановления также предусматривал строгие меры мониторинга, отчетности и контроля. С годами план, казалось, демонстрировал результаты, и недавно прежние критики приветствовали план и предпринятые ICCAT действия. В ноябре 2012 года Сьюзан Либерман, директор по международной политике Pew Environment Group, заявила: «Поощряет тот факт, что ICCAT прислушался к рекомендациям собственных ученых и согласился поддерживать лимиты вылова голубого тунца в пределах их рекомендаций. Это решение даст истощенному виду шанс продолжить путь к восстановлению после десятилетий перелова и неэффективного управления». В ноябре 2013 года д-р Серхио Тудела, руководитель программы по рыболовству WWF Mediterranean, отметил: «WWF поздравляет страны-члены ICCAT с тем, что в этом году они вновь руководствовались научными данными при установлении квот на голубого тунца в Восточной Атлантике и Средиземном море. Это хороший знак, свидетельствующий о надежности ICCAT. Однако неспособность стран соблюдать правила по-прежнему вызывает серьезную обеспокоенность».