Кабинет министров Польши: структура и формирование
Council of Ministers (Poland)
Кабинет министров Польши: состав, функции и порядок формирования правительства. Актуальный и прошлые составы, конституционные основы. Польское правительство.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Кабинет Польши
Действующий Кабинет
Список прежних Кабинетов
Cabinet of Poland
the current Cabinet
a list of former Cabinets
Совет Министров Республики Польша (польск. Rada Ministrów Rzeczypospolitej Polskiej) является коллегиальным органом исполнительной власти, принимающим решения в правительстве Польши. Кабинет состоит из премьер-министра, также известного как председатель Совета Министров (Prezes Rady Ministrów), заместителя премьер-министра, выполняющего функции вице-председателя Совета, и других министров. Текущие полномочия и процедуры Кабинета определены в статьях 146–162 конституции.
The Council of Ministers of the Republic of Poland (Polish: Rada Ministrów Rzeczypospolitej Polskiej) is the collective executive decision making body of the Polish government. The cabinet consists of the Prime Minister, also known as the President of the Council of Ministers (Prezes Rady Ministrów), the Deputy Prime Minister, who acts as a vice chairman of the council, and other ministers. The current competences and procedures of the cabinet are described between Articles 146 to 162 of the constitution.
Выдвижение кандидатуры
Процесс формирования Совета министров начинается с выдвижения кандидатуры премьер-министра президентом Польши. Премьер-министр затем предлагает состав кабинета, который должен быть утвержден президентом. При этом президенту запрещено утверждать состав кабинета, отличный от предложенного премьер-министром. После утверждения все члены кабинета приносят присягу в Колонной зале Президентского дворца на церемонии, проводимой президентом. В течение четырнадцати дней после назначения кабинет министров во главе с премьер-министром обязан представить Сейму программу деятельности вместе с запросом о доверии. В случае неуверенности, процесс формирования правительства переходит к Сейму, который в течение четырнадцати дней выдвигает кандидатуру премьер-министра, который затем вновь предлагает состав кабинета. Для утверждения кабинета требуется абсолютное большинство голосов при присутствии не менее половины всех депутатов Сейма, после чего президент утверждает кабинет и принимает присягу от его членов. Если запрос о доверии будет отклонен повторно, процесс выдвижения возвращается президенту, который должен вновь назначить премьер-министра, который затем предложит состав кабинета. Если запрос о доверии не будет одобрен в третий раз, президент обязан досрочно прекратить полномочия Сейма и назначить новые выборы. Однако, с момента принятия Конституции 1997 года, все кабинеты успешно получали вотум доверия на весь срок своих полномочий, и необходимость в реализации всех резервных процедур формирования правительства никогда не возникала.
The process of forming the Council of Ministers begins with the nomination of the prime minister by the President of Poland. The prime minister will then propose the composition of the cabinet, which must then be approved by the president. Furthermore, the president is forbidden to select a different cabinet composition than the one already selected by the prime minister. Following their nomination, all members of the cabinet take the oath of office within the Column Room of the Presidential Palace, in a ceremony officiated by the president. Within fourteen days of its appointment, the cabinet, headed by the prime minister, is obligated to submit an agenda to the Sejm together with a vote of confidence. Should the vote of confidence fail, the process of government formation passes to the Sejm, which will then nominate a prime minister within fourteen days, who will then again propose the composition of the cabinet. An absolute majority of votes in the presence of at least half of all Sejm deputies is required to approve of the cabinet, which the president will then accept and administer their oaths of office. Should a vote of confidence fail again, the process of nomination is handed back to the presidency, who must again appoint a prime minister, who will then nominate other members of the cabinet. If the vote of confidence fails a third time, the president is obliged to shorten the Sejm's term of office and order new elections. However, since the adoption of the Constitution of 1997, all cabinets have successfully received a vote of confidence for their mandates, and have never required all of the reserve protocols of government formation to take place.
Состав
Совет министров возглавляет премьер-министр, также известный как председатель Совета министров. Премьер-министр руководит деятельностью кабинета министров и выступает в качестве его представителя. Кроме того, премьер-министр обеспечивает реализацию политики кабинета министров, координирует и контролирует работу своих министров и издает нормативные акты. Премьер-министру может также помогать заместитель премьер-министра, который выполняет функции вице-председателя кабинета министров. И премьер-министр, и заместитель премьер-министра могут исполнять обязанности министра. Конституция не определяет дополнительных функций заместителя премьер-министра в правительстве, однако задачи этой должности определяются премьер-министром, и она не рассматривается как самостоятельный государственный орган. Министры могут назначаться также из числа лиц, не входящих в состав законодательного органа. Существуют две категории министров. Первые – это "министры ведомств", которые осуществляют полномочия и несут ответственность в рамках администрации центрального правительства, включая министерства, подчиненные департаменты и другие учреждения. Премьер-министр также уполномочен проводить перестановки или отстранять членов кабинета министров. Стиль работы правительства и роли его министров не закреплены конституционно, а зависят от личности премьер-министра.
The Council of Ministers is headed by the prime minister, known also as the Chairman of the Council of Ministers. The prime minister directs the cabinet's activities and acts as its representative. Furthermore, the prime minister ensures the implementation of the cabinet's policies, coordinates and controls the work of his or her ministers, and issues regulations. The prime minister may also be assisted by a deputy prime minister, who acts as a vice chairman to the cabinet. Both the prime minister and deputy prime minister can discharge the functions of a minister. The constitution does not further describe the deputy prime minister's functions in the government, though the office's tasks are instead dictated by the Prime minister, and it is not considered an autonomous state organ. Ministers may also be selected from outside of the legislature. Two categories of ministers exist. First are the 'department ministers,' who exercise authority and responsibility within the central government's administration, including ministries, subordinate departments and other institutions. The Premier is also empowered to reshuffle or remove members from the cabinet. The style of the government and the roles of its ministers are not constitutionally mandated, depending instead on the prime minister's personality.
Рост
Конституция поручает кабинету министров разработку и реализацию важнейших нормативных актов и политики государства. Таким образом, конституция делегирует исполнительную власть кабинету министров. Хотя конституция не отождествляет Совет министров с "правительством", в силу полномочий премьер-министра, компетенций других министров, независимых органов, а также прямых представителей премьер-министра и кабинета (воевод) в воеводствах, осуществляющих надзор за региональными администрациями, кабинет министров выполняет различные государственные функции. Кабинет министров также обязан отвечать на депутатские запросы в течение 21 дня со дня их поступления. Несмотря на ответственность перед Сеймом, кабинет министров не несет ответственности перед Сенатом и не зависит от доверия верхней палаты для продолжения своих полномочий. В случае принятия предложения большинством голосов, президент отзовет министра с должности. Аналогично, если Совет министров утратит поддержку большинства в Сейме, кабинет министров может быть вынужден уйти в отставку по результатам конструктивного вотума недоверия. В этом случае одновременно должен быть назначен новый премьер-министр. В случае отставки или смерти премьер-министра, президент вправе принять или отклонить отставку кабинета министров. После парламентских выборов премьер-министр должен представить отставку кабинета министров на первом заседании вновь избранного Сейма. После отставки кабинету министров поручается продолжать исполнение государственных функций до назначения и принесения присяги новым правительством. По представлению президента или 115 депутатов, член кабинета министров может быть привлечен к ответственности и предстал перед Государственным трибуналом, для начала разбирательства требуется одобрение не менее трех пятых всех депутатов Сейма.
The constitution entrusts the cabinet to craft and implement the most important regulations and policies of the state. As such, the constitution delegates executive power to the cabinet. Although the constitution does not equate the council of ministers as 'the government,' due to the powers of the prime minister, the competences of other ministers, independent bodies, and the direct representatives of the prime minister and the cabinet (voivodes) to the voivodeships who supervise the regional administrations, the cabinet carries out various governmental features. The cabinet must also respond to interpellations within 21 days of their submission. Despite being responsible to the Sejm, the cabinet is not responsible to the Senat, and does not rely on the upper house's confidence to continue its term of office. If the motion is successful, passed by a majority vote, the president will recall the minister from office. Similarly, if the Council of Ministers loses its majority support within the Sejm, the cabinet can be forced to resign in a constructive vote of no confidence. In such an event, a new prime minister must be simultaneously appointed. In the event of the prime minister's resignation or death, the president can either accept or refuse the cabinet's resignation of office. Following a parliamentary election, the premier must submit the cabinet's resignation in the first sitting of the newly elected Sejm. After its resignation, the cabinet is entrusted to continue administering state functions until the appointment and oaths of office of the new government. Upon a motion by either the president or by 115 deputies, a member of the cabinet can be charged to be brought forth to the State Tribunal, and then require the approval of at least three fifths of all Sejm deputies to begin the proceedings.
Встречи
Совет министров собирается каждый вторник в Канцелярии. Премьер-министр также может созывать внеочередные заседания правительства в исключительных случаях.
The Council of Ministers convenes every Tuesday at the Chancellery. The prime minister may also call special cabinet meetings during extraordinary situations.
Совет министров
Кроме того, президент имеет право созывать совет кабинета министров, когда глава государства председательствует на заседаниях Совета министров. Решение о созыве такого совета кабинета принимается президентом исключительно по его усмотрению, и он определяет круг вопросов, подлежащих обсуждению и рассмотрению. Президент может привлекать внимание кабинета министров к вопросам особой важности и запрашивать информацию о намерениях или предпринятых правительством действиях.
Additionally, the president is empowered to convene a cabinet council, when the head of state presides over the Council of Ministers. The convening of such a cabinet council is strictly at the president's discretion, who will decide an issue or set of issues important for discussion and deliberation. The president may bring the cabinet's attention to issues of particular importance and ask for information as to the intentions or actions taken by the government.