Социально-экономические права человека

Введение

Экономические, социальные и культурные права (ЭСПК) – это социально-экономические права человека, такие как право на образование, право на жилище, право на достаточный жизненный уровень, право на здоровье, права потерпевших и право на науку и культуру. Экономические, социальные и культурные права признаются и защищаются в международных и региональных правовых документах в области прав человека. Государства-участники несут юридическое обязательство уважать, защищать и обеспечивать реализацию экономических, социальных и культурных прав и должны предпринимать "постепенные шаги" для их осуществления. Всеобщая декларация прав человека признает ряд экономических, социальных и культурных прав, а Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСПК) является основным международным правовым источником этих прав. Конвенция о правах ребенка и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин признают и защищают многие экономические, социальные и культурные права, признанные в МПЭСПК, применительно к детям и женщинам. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации запрещает дискриминацию по признаку расы или этнического происхождения в отношении ряда экономических, социальных и культурных прав. Конвенция о правах инвалидов также запрещает любую дискриминацию по признаку инвалидности, включая отказ в разумном приспособлении для обеспечения полного осуществления экономических, социальных и культурных прав.

Международные и региональные правозащитные инструменты

Экономические, социальные и культурные права признаются и защищаются рядом международных и региональных правовых документов в области прав человека.

Международные документы по правам человека

Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ), принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, является одним из важнейших источников экономических, социальных и культурных прав. Она признает право на социальное обеспечение в статье 22, право на труд в статье 23, право на отдых и досуг в статье 24, право на достаточный жизненный уровень в статье 25, право на образование в статье 26 и право на участие в достижениях науки и культуры в статье 27. Общие глобальные стандарты были согласованы примерно 195 государствами в Рекомендации по науке и научным исследованиям, направленной на защиту и подтверждение научных свобод, прав ученых и прав участников исследований, а также права каждого человека на науку.

Региональные инструменты в области прав человека

Африканская хартия прав человека и народов защищает право на труд в статье 15, право на здоровье в статье 16 и право на образование в статье 17. Европейская социальная хартия защищает широкий спектр экономических, социальных и культурных прав, включая право на труд, на благоприятные условия труда, право на объединение в профсоюзы и на коллективные трудовые действия в статьях 1–10, право на здоровье в статье 11, право на социальное обеспечение, включая право на медицинскую помощь и право на социальные услуги, в статьях 12–14, защита особенно уязвимых групп закреплена в статьях 15–17 и 19, а право на жилище – в статье 31. Протокол Сан-Сальвадора защищает ряд экономических, социальных и культурных прав в рамках Межамериканской системы прав человека. Различные специальные докладчики Организации Объединенных Наций оказали влияние на нормативное развитие экономических, социальных и культурных прав. К ключевым докладчикам, назначаемым Комиссией по правам человека и ее подкомиссиями, относятся Специальный докладчик по вопросам реализации экономических, социальных и культурных прав, Специальный докладчик по вопросу о праве на достойное жилище, Специальный докладчик по вопросу о праве на образование и Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин.

Национальные конституции

В ряде национальных конституций признаются экономические, социальные и культурные права. Например, Конституция Южной Африки 1996 года включает экономические, социальные и культурные права, и Конституционный суд Южной Африки рассматривал иски, основанные на этих обязательствах (см. дела Grootboom и Treatment Action Campaign). Верховный суд Индии истолковал статью 21 Конституции как содержащую позитивные социальные права. Долгое время считалось, что конституционное признание экономических, социальных и культурных прав контрпродуктивно, поскольку суды могут быть вынуждены их рассматривать, что нарушает демократические механизмы подотчетности так называемых выборных органов власти. Тем не менее, растущий объем литературы из стран Глобального Юга показывает совершенно иные подходы судебных органов. Критики, придерживающиеся сочувствующей позиции, утверждают, что социально-экономические права представляются «незначительными» факторами с точки зрения обеспечения всестороннего развития человека. Современные государства всеобщего благосостояния склонны уделять приоритетное внимание декоммодификации, всеобщему благосостоянию и общему благу, а не правам. Швеция, Финляндия и Дания, например, поддерживают развитую систему социального обеспечения, созданную главным образом благодаря социал-демократическим партиям и профсоюзному движению, не полагаясь на судебный контроль за социально-экономическими правами. Движения гражданского общества разработали альтернативные институты, нормы и практики для разработки конституций и обеспечения эффективности социально-экономических прав. Участники недавних конституционных экспериментов в Исландии, Боливии и Эквадоре связали экономические и социальные права с новыми институциональными механизмами, такими как партисипаторное бюджетирование или прямая демократия, усиленная технологиями, а также с новыми нормами и дискурсами, в частности, касающимися экологической ответственности и общих ресурсов, а также заботы и социального воспроизводства. В Ирландии социальные движения, такие как кампании «Право на воду» и «Отменить 8-ю поправку», продемонстрировали, как хорошо связанные между собой люди и сообщества могут мобилизоваться как совместно с традиционными институтами, так и независимо от них, действовать коллективно и продвигать экономические, социальные и культурные права.

A number of national constitutions recognize economic, social and cultural rights. For example, the 1996 Constitution of South Africa includes economic, social and cultural rights and the South African Constitutional Court has heard claims under these obligations (see Grootboom and Treatment Action Campaign cases). The Supreme Court of India has interpreted Article 21 of the Constitution to contain positive social rights. Constitutional recognition of economic, social and cultural rights has long been thought to be counterproductive, given that courts might be tasked to adjudicate them, and hence disrupt the democratic chains of accountability of the so called elected branches. Nonetheless, a growing literature from the Global South has tracked very different judicial responses. Sympathetic critics argue that socio economic rights appear 'quite negligible' factors in terms of ensuring overall human development. Contemporary welfare states tend to emphasize decommodification, general welfare and the common good, not rights. Sweden, Finland, and Denmark, for example, adhere to a comparatively robust welfare effort, built primarily through social democratic parties and trade union mobilisation, without relying on judicial review of socio economic rights. Civil society movements have advanced alternative institutions, norms and practices for constitution making and making socio economic rights effective. Participants in recent constitution making experiments in Iceland, Bolivia and Ecuador have all linked economic and social rights to new institutional arrangements such as participatory budgeting or technologically enhanced direct democracy as well as to new norms and discourses, notably those concerning ecological stewardship and the commons as well as care and social reproduction. In Ireland, social movements such as the 'Right2Water' and 'Repeal the 8th' campaigns have demonstrated how highly networked individuals and communities can mobilise both alongside and outside of traditional institutions, act collectively, and advance economic, social and cultural rights.

Ответственность государства

Экономические, социальные и культурные права, закрепленные в международных и региональных документах по правам человека, являются юридически обязательными. Государства-члены несут юридическое обязательство уважать, защищать и обеспечивать реализацию этих прав. Конкретный характер обязательств государств в этой связи был установлен главным образом в отношении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСПП).

Государства-участники МПЭСПП обязаны предпринимать "прогрессивные действия" для реализации прав, закрепленных в МПЭСПП. Хотя немедленная реализация может быть невозможна в связи с экономической ситуацией в стране, откладывание активных действий не допускается. Государства-участники должны демонстрировать искренние усилия по обеспечению экономических, социальных и культурных прав, закрепленных в МПЭСПП. Бремя доказывания прогрессивных действий возлагается на государство-участник. Запрет дискриминации в отношении экономических, социальных и культурных прав считается имеющим немедленный эффект. Государства-участники должны отменить законы, политику и практику, которые препятствуют равному осуществлению экономических, социальных и культурных прав, и принять меры для предотвращения дискриминации в общественной жизни. Все государства-участники, независимо от экономической ситуации в стране или нехватки ресурсов, обязаны обеспечивать соблюдение прав на минимальный уровень жизни для всех. Государства-участники также должны обеспечивать справедливый доступ к имеющимся ресурсам и их рациональное использование. Следовательно, решения правительства о распределении ресурсов должны подлежать контролю. Одних лишь законодательных мер недостаточно для обеспечения соблюдения МПЭСПП, и от государств-участников ожидается предоставление судебных средств правовой защиты в дополнение к принятию административных, финансовых, образовательных и социальных мер.

Рамки мониторинга, обеспечения соблюдения и осуществления

За последние 50 лет межправительственные и неправительственные организации (НПО) последовательно уделяли недостаточно внимания экономическим, социальным и культурным правам. Хотя все права человека провозглашаются "равными, неделимыми, взаимосвязанными и взаимозависимыми", система мониторинга, обеспечения соблюдения и реализации экономических, социальных и культурных прав менее развита, чем система гражданских и политических прав. Международные механизмы обеспечения соблюдения наиболее эффективны в отношении гражданских и политических прав, и их нарушение рассматривается как более серьезное, чем нарушение экономических, социальных и культурных прав. Существует немного международных НПО, специализирующихся на экономических, социальных и культурных правах, и мало юристов, обладающих необходимыми знаниями или опытом для защиты этих прав на национальном или международном уровне. Экономические, социальные и культурные права реже, чем гражданские и политические права, закрепляются в национальных конституциях. В 2008 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Факультативный протокол к Международному пакту о экономических, социальных и культурных правах, который наделяет Комитет по экономическим, социальным и культурным правам полномочиями принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, утверждающих о нарушении их прав, предусмотренных Пактом, государством-участником. Протокол вступил в силу 5 мая 2013 года. В 2017 году, в целях установления общих глобальных стандартов в Рекомендации о науке и научных работниках в связи с правом на науку, государства согласились на Генеральной конференции ЮНЕСКО представлять четырехлетние доклады о реализации и согласились с тем, что Исполнительный совет ЮНЕСКО уполномочен осуществлять мониторинг, используя сети национальных комиссий ЮНЕСКО и академических партнеров, мобилизованных в странах для обеспечения реализации и мониторинга на национальном уровне. Для других основных международных конвенций по правам человека, упомянутых выше, существуют различные договорные органы, обеспечивающие определенный контроль за их выполнением. И каждый из них может передавать Совету по правам человека отчеты об отдельных случаях, когда государство подвергается всеобщему периодическому обзору.

Intergovernmental organisations and non governmental organisations (NGOs) have persistently neglected economic, social and cultural rights over the past 50 years. While all human rights are said to be "equal, indivisible, interrelated, and interdependent", the monitoring, enforcement and implementation framework for economic, social and cultural rights is less advanced than that for civil and political rights. International enforcement mechanisms are strongest for civil and political rights, and their violation is considered more serious than that of economic, social and cultural rights. There are few international NGOs that focus on economic, social and cultural rights and there are few lawyers who have the knowledge or experience to defend economic, social and cultural rights at a national or international level. Economic, social and cultural rights are less likely than civil and political rights to be protected in national constitutions. In 2008, the United Nations General Assembly adopted the Optional Protocol to the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, which gives the Committee on Economic, Social and Cultural Rights competence to receive and consider communications from individuals claiming that their rights under the Covenant have been violated by a state party. The Protocol entered into force on 5 May 2013. In 2017, for the common global standards in the Recommendation on Science and Scientific Researchers relating to the right to science, states agreed at the UNESCO General Conference to adopt four yearly reporting on implementation, and agreed that UNESCO's Executive Board is competent to manage monitoring, with the networks of UNESCO National Commissions and academic partners mobilized in countries to ensure implementation and monitoring at country level. For the other major international human rights conventions mentioned above there are various other treaty bodies to ensure some monitoring of implementation. And each may transmit to the Human Rights Council reports of individual cases when a state is the subject of a Universal Periodic Review.

Теория прав

Согласно теории Кареля Васака о трех поколениях прав человека, экономические, социальные и культурные права рассматриваются как права второго поколения, а гражданские и политические права, такие как свобода слова, право на справедливое судебное разбирательство и право голоса, – как права первого поколения. В теории негативных и позитивных прав экономические, социальные и культурные права относятся к позитивным правам. Социальные права – это "права на удовлетворение основных потребностей, необходимых для обеспечения благосостояния человека". Примерами социальных прав являются право на здравоохранение и право на достойные условия труда.