Разделение на избирательные округа для выборов в Конгресс.

Введение

Территориальное деление, предназначенное для выборов в Конгресс.

Конгрессные округа, также известные как избирательные округа в других странах, представляют собой разделы более крупного административного региона, которые обеспечивают представительство населения региона в Конгрессе. Страны с конгрессными округами включают Соединенные Штаты, Филиппины и Японию.

Терминология

Терминология для конгрессных округов различается в разных странах. Термин "конгрессный округ" в основном используется в Соединенных Штатах и отличается от законодательных округов. В Соединенных Штатах конгрессные округа были закреплены в Конституции для обеспечения представительства, основанного на численности населения. В отличие от этого, законодательство штатов определяет, что "законодательное представительство должно основываться на принципах, не связанных с численностью населения, таких как представительство округов, городов или других географических и политических единиц".

Распределение

Разделение мест – это процесс распределения мест в представительном органе между избирательными округами, имеющими право на представительство, таким образом, чтобы количество мест, получаемых каждым округом, соответствовало его численности населения. Разделение мест призвано обеспечить справедливое представительство всех избирателей на основе принципа пропорциональности; однако это часто оказывается сложной задачей, поскольку пропорции могут быть дробными, а количество мест – нет, и правительствам может быть трудно точно определить число фактически участвующих в голосовании избирателей.

Ограничение

Делимитация или перераспределение округов — это процесс установления границ избирательных округов в конгрессе, а также может относиться к разметке избирательных участков с целью отнесения избирателей к конкретным участкам для голосования. Делимитация – распространенная практика в странах, использующих мажоритарную систему, систему двух туров, альтернативное голосование, блочное голосование, параллельные и смешанные пропорциональные системы, а также одномандатные округа. В странах, где эти процессы не применяются, обычно используются пропорциональные избирательные системы, как, например, в Чили, Гондурасе, Норвегии, Испании и многих других. Методологическая основа, регулирующая эти процессы, играет важную роль в обеспечении справедливой и независимой судебной системы в странах, где применяется делимитация. Манипулирование этой основой часто приводит к джерримендерингу – практике проведения границ округов с целью получения политического преимущества для законодателей.

Филиппины

На Филиппинах в настоящее время насчитывается 243 избирательных округа. Из этих округов каждые три года избираются депутаты в Палату представителей Конгресса Филиппин. Изначально в 1946 году было 98 избирательных округов, а после принятия конституции 1987 года и введения новых положений о перераспределении округов их число возросло до 200.

Разделение на Филиппинах

Конституция Филиппин предписывает общенациональное перераспределение границ законодательных округов; однако законодательный орган не принимал законопроекты о перераспределении с 1987 года. В соответствии с доктриной «один человек – один голос», политические территории должны быть симметричными и иметь незначительные отклонения в численности населения избирательных округов. Тем не менее, было создано множество новых округов, которые не соответствуют базовым требованиям к перераспределению, поскольку конституция не определяет четкую процедуру распределения и перераспределения мандатов. Это привело к неравномерному представительству в таких округах, как город Калакун и Батанес, которые представлены одним законодателем каждый, несмотря на то, что их население составляет 1,2 миллиона и 17 000 человек соответственно. 243 конгрессных округа Филиппин состоят из территорий в пределах провинций, городов и муниципалитетов. С точки зрения американской системы, провинции эквивалентны штатам, а города и муниципалитеты – городам и поселкам в Соединенных Штатах. Провинции представлены губернаторами и могут быть разделены на несколько конгрессных округов, каждый из которых избирает конгрессмена. Губернаторы провинций распределяют ресурсы и контролируют покровительство в муниципалитетах на территории всех конгрессных округов провинции, что дает им больше влияния и власти, чем у представителя от одного округа.

Ограничение на Филиппинах

На Филиппинах с момента ратификации конституции 1987 года не проводилось официального процесса определения границ. В соответствии со статьей 6 Конституции, требования для создания законодательного округа следующие: он должен включать территории, которые практически соединены, компактны и примыкают друг к другу. Прилегающая территория площадью не менее 2000 квадратных километров, что подтверждается Бюро управления земельными ресурсами. Население – не менее 250 000 жителей, согласно данным Национального статистического управления. С 1987 года было создано 43 новых округа в связи с образованием новых городов и провинций, отделением от существующих провинций и поэтапным перераспределением территорий. Поскольку действующие депутаты контролируют институты, определяющие правила перераспределения округов, многие из округов Конгресса, предположительно, подвергаются джерримендингу для обеспечения сохранения власти избранных семей, составляющих филиппинские политические династии. Это демонстрирует семья Маркосов, которая оставалась у власти с 1987 по 2008 год почти в 50 округах Конгресса, несмотря на ограничения по срокам полномочий.

Соединенные Штаты

Округа Конгресса — это 435 регионов, из которых избираются депутаты в Палату представителей США. После проведения десятилетней переписи населения и распределения мест в Конгрессе штаты обязаны определить и установить границы своих округов Конгресса для избрания членов Палаты представителей. Численность населения в каждом округе Конгресса должна быть примерно одинаковой по всему штату. Границы и номера округов Конгресса устанавливаются конституцией соответствующего штата или решениями суда в ходе цикла распределения и перераспределения округов.

Распределение

В Соединенных Штатах 435 мест в Палате представителей распределяются каждые десять лет. В соответствии со статьей первой Конституции Соединенных Штатов, выборы в Палату представителей проводятся каждые два года, а число делегатов от штатов определяется пропорционально их населению. Сама Конституция не содержит упоминаний об избирательных округах. Конституция США не определяет, каким образом должно осуществляться распределение мест, и с момента принятия статьи было разработано и использовано несколько методов, таких как методы Джефферсона, Гамильтона и Вебстера. Метод Джефферсона был впервые применен в 1792 году после первой десятилетней переписи населения, проведенной в 1790 году, но был отменен в 1840 году, поскольку он благоприятствовал более крупным штатам, таким как Вирджиния – родина Томаса Джефферсона и самый влиятельный штат того времени. Метод Гамильтона использовался непоследовательно в течение следующего полувека и в конечном итоге был заменен методом Вебстера, поскольку метод Гамильтона приводил к парадоксам населения при увеличении размера Палаты представителей. После того, как размер Палаты представителей и число избирательных округов были установлены в 1941 году, метод Хантингтона-Хилла стал официальным методом распределения и был использован в цикле распределения и перераспределения мест в 2020 году. Современный метод решает многие проблемы, связанные с предыдущими методами, однако он по-прежнему нарушает принцип "один человек – один голос", установленный в деле Wesberry v. Sanders (1964) из-за систематической предвзятости, которая обеспечивает большее представительство и влияние небольшим штатам, чем жителям крупных штатов. Эти методы на протяжении более 200 лет являются предметом дебатов, поскольку потеря или приобретение места влияет на представительство, являющееся источником политической власти. Избирательные округа Конгресса подпадают под действие положения о равной защите, и ожидается, что распределение мест в них будет приближено к математическому равенству в большей степени, чем в законодательных округах штатов. Верховный суд США в деле Karcher v. Daggett (1983) отклонил планы перераспределения избирательных округов штата Нью-Джерси из-за отклонения менее 1%.

Apportionment in the United States involves dividing the 435 voting seats every ten years. As per Article One of the United States Constitution, elections to the House of Representatives are held every two years, and the numbers of delegates are apportioned amongst the states according to their relative populations. The Constitution itself makes no mention of districts. The U. S. Constitution does not specify how apportionment is to be conducted and multiple methods have been developed and utilized since the Article's inception such as the Jefferson, Hamilton and Webster method. The Jefferson method was first utilized in 1792 after the first decennial census was conducted in 1790 but was abandoned in 1840 as it favoured larger states such as Virginia, Thomas Jefferson's home state and the most influential state at the time. Hamilton's method was used intermittently for the next half century and was eventually replaced by Webster's as the Hamilton method resulted in population paradoxes when the House size increased. After the House size and number of congressional districts were fixed in 1941, the Huntington Hill method became the official method of apportionment and was used in the 2020 apportionment and redistricting cycle. The current method solves many of the issues concerning previous methods, however it still violates the 'one person, one vote' rule established in Wesberry v. Sanders (1964) due to systematic bias which gives more representation and power to small states than to residents of large states. These methods have been the subject of debate for over 200 years as losing or gaining a seat affects representation which is the source of political power. Congressional districts are subject to the Equal Protection Clause and it is expected that they apportion congressional districts closer to mathematical equality than state legislative districts. The U. S Supreme Court in Karcher v. Daggett (1983) rejected New Jersey's congressional redistricting plans due to a deviation of less than 1%.

Ограничение

Многие другие страны наделяют независимые органы полномочиями по надзору за установлением границ и определению порядка их разграничения, однако в некоторых странах этим процессом управляет законодательный орган. В Соединенных Штатах законодательные органы играют определяющую роль в перераспределении (как делимитация называется в США) избирательных округов для Конгресса. Разграничение границ происходит после десятилетней переписи населения; одномандатные округа несут ответственность за избрание законодателей, которые управляют этим процессом. В 25 штатах законодательное собрание штата отвечает за разработку плана перераспределения округов, однако в шести штатах (Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг) перераспределение округов для Палаты представителей не требуется, и вместо этого они избирают единственного представителя, представляющего весь штат. Каждый штат имеет собственную конституцию и законы, регулирующие процесс перераспределения округов, и большинство современных федеральных критериев сложились благодаря решениям Верховного суда США. До 1962 года федеральное и государственное регулирование перераспределения округов было ограничено и редко применялось на практике. Однако после решения по делу Бейкера против Карра (1962) перераспределение округов стало подлежать судебному разбирательству, и суды стали активно участвовать в процессе перераспределения избирательных округов для Конгресса, поскольку это решение позволило избирателям оспаривать планы перераспределения. После решений по делам Shaw v. Reno (1993) и Abrams v. Johnson (1997) суды признали недействительными множество планов перераспределения округов Конгресса, основываясь на традиционных принципах разграничения округов. Эти решения вызвали споры, поскольку Верховный суд не определил эти «традиционные» критерии однозначно, что привело к попыткам основных политических партий злоупотреблять отсутствием законодательного регулирования и четких определений в своих интересах. Согласно базе данных законов о перераспределении округов во всех пятидесяти штатах и предыдущим судебным решениям, фактическими принципами являются: компактность, соразмерность, равное количество населения и сохранение границ округов и городов.

Many other nations assign independent bodies to oversee and mandate the delimitation of boundaries, however, in some nations the legislature manages this process. In the United States, legislatures play a commanding role in the redistricting (as delimitation is referred to in the United States) of congressional districts. The redrawing of boundaries occurs after the decennial census; single member constituencies are responsible for the election of the legislators that govern this process. In 25 states the state legislature is responsible for creating the redistricting plan, however six states (Alaska, Delaware, North Dakota, South Dakota, Vermont and Wyoming) do not require redistricting for the House of Representatives and instead they elect a single representative who will represent the entire state. Each state has its own constitution and laws surrounding the redistricting process and most of the modern criteria applied federally have come about through rulings by the U. S. Supreme Court. Prior to 1962, there was limited federal and state government regulation on redistricting and these were rarely enforced. However, after the Baker v. Carr (1962) decision redistricting became justiciable and courts became an active participant in the redistricting process of congressional districts as the decision allowed voters to challenge redistricting plans. Since Shaw v. Reno (1993) and Abrams v. Johnson (1997), the courts have invalidated numerous congressional redistricting plans upon the basis of traditional districting principles. These decisions have been surrounded in controversy as the Supreme Court has not identified these 'traditional' criteria explicitly, resulting in the major political parties attempting to abuse the lack of legislation and definition to advantage their respective parties. According to the database of redistricting laws in all fifty states and previous court decisions, the de facto principles are: compactness, contiguity, equal population, and preserving county and city boundaries.